河南一武校在國家級文?？刂茀^(qū)進(jìn)行超高違建，當(dāng)?shù)毓俜剑翰缓锰幹?/h3>

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2023-11-06 20:00:13 字號：A- A A+ 來源：央廣網(wǎng)

最后更新: 2023-11-06 20:00:14

2020年3月30日，河南登封市少林小龍武術(shù)中等專業(yè)學(xué)校（以下簡稱小龍中專）取得一宗國有建設(shè)土地，用于新建教學(xué)樓、宿舍樓、餐廳等教學(xué)項(xiàng)目。

掛牌公告顯示，該國有建設(shè)用地土地面積38585.72㎡（57.88畝），土地用途為教育科研，規(guī)劃指標(biāo)要求為建筑高度小于12米。其建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案中，報(bào)批指標(biāo)顯示地上建筑面積24508.46㎡。

近日，有當(dāng)?shù)厥忻裣蜓霃V網(wǎng)反映，在建設(shè)過程中，小龍中專擅自改變規(guī)劃審批項(xiàng)目，數(shù)棟樓違法加蓋了2層，超出限高規(guī)定；建筑面積達(dá)5萬余平方米，超出規(guī)劃審批約一倍，存在較大安全隱患。

登封市城市管理局有關(guān)工作人員對記者表示，該校一期項(xiàng)目1-9#樓于2021年開建，因違規(guī)建設(shè)，施工期間曾被城市管理局制止，但未能阻止其建成和投入使用。今年6月，因擔(dān)心安全隱患，城市管理局曾對教室學(xué)生進(jìn)行清退。10月16日，該校一名工作人員稱，涉事建筑內(nèi)仍有部分教室在使用。

針對小龍中專違建教學(xué)樓使用及案件進(jìn)展等相關(guān)情況，11月3日，記者致電該校辦公室，一工作人員表示“具體不清楚，需要聯(lián)系辦公室楊主任”。隨后，記者多次致電楊主任，電話無人接聽。記者向其發(fā)短信表明采訪意圖，截至發(fā)稿未獲回應(yīng)。

此外，登封市自然資源和規(guī)劃局及城市管理局均表示，該違建不止一次被舉報(bào)，既難以拆除，又不好處置。此前曾下發(fā)責(zé)令停止違法行為通知書，市里也多次開會(huì)研討，但意見不一。目前，案件正在辦理，尚無最終定論。

武校數(shù)棟樓違建？執(zhí)法部門：制止后復(fù)建

企查查顯示，小龍中等專業(yè)學(xué)校成立于2011年，經(jīng)營范圍包括中等層次全日制學(xué)歷教育。

該校一工作人員稱，小龍中專已經(jīng)開辦幾年了，前年進(jìn)行擴(kuò)建，隸屬于少林小龍武術(shù)學(xué)校。

涉事建筑土地掛牌出讓公告（央廣網(wǎng)發(fā) 受訪者供圖）

2020年2月29日，河南登封市自然資源和規(guī)劃局通過網(wǎng)上掛牌出讓的方式，將位于登封市崇高路以北、經(jīng)一南路以西的登政出〔2020〕1號（網(wǎng)）國有建設(shè)用地出讓給小龍中專。

登封市城市管理局辦公室一名工作人員介紹，該地位于登封市“大周封祀壇遺址文化公園”建設(shè)控制地帶內(nèi)。公開資料顯示，2006年，國務(wù)院公布大周封祀壇遺址為第六批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

“出于文物保護(hù)，對學(xué)校建筑有限高規(guī)定，規(guī)劃指標(biāo)要求為建筑高度小于12米?！鄙鲜龉ぷ魅藛T說。

10月16日，記者在現(xiàn)場看到，目前，校內(nèi)新建教學(xué)樓1-9#樓項(xiàng)目已竣工，其中1-8#樓實(shí)際建筑高度為5層。

該校新建超高建筑（央廣網(wǎng)記者 汪寧 攝）

“如今實(shí)際建筑為五層，總高度超過20米?！币幻槿苏f，因擔(dān)心安全隱患問題，在建設(shè)期間就有市民舉報(bào)過這件事。

對于小龍中專違建情況，登封市自然資源和規(guī)劃局辦公室一工作人員證實(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位為登封市少林小龍武術(shù)中等專業(yè)學(xué)校，于2021年5月20日辦理了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，該項(xiàng)目確未按照規(guī)劃審批進(jìn)行超高建設(shè)。2022年3月份，他們在日常巡查工地時(shí)就發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目存在未按照規(guī)劃許可建設(shè)的情況，根據(jù)單位職責(zé)，于2022年3月21日向市城市管理局函告了該項(xiàng)目未按規(guī)劃許可建設(shè)的情況。“但執(zhí)法權(quán)在城市管理局，我們也不止一次函告他們。目前，城市管理局已立案，市里也成立了專班，正在對此事研究中。”

登封市城市管理局法制科一位馬姓科長表示，涉及違建的1-9#樓于2021年開建，于2022年4月取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。因違規(guī)建設(shè)，施工期間曾被城市管理局制止，但未能成功阻止。2022年后，學(xué)校恢復(fù)建設(shè)，“當(dāng)時(shí)為疫情管控特殊時(shí)期，局里全員卡點(diǎn)值班，學(xué)校趁著監(jiān)管空檔期建成，那時(shí)也是我們監(jiān)管的漏洞?！?

“我們第一次發(fā)現(xiàn)違規(guī)時(shí)，就給學(xué)校下過停工通知，當(dāng)時(shí)工地還未完工?！钡欠馐谐鞘泄芾砭洲k公室一名工作人員說，小龍中專不僅存在未取得施工許可、未報(bào)請規(guī)劃部門劃線、未驗(yàn)收即投入使用等問題，而且存在違反文物保護(hù)規(guī)定，擅自改變規(guī)劃等多項(xiàng)違法行為。

上述工作人員說，目前，他們已對其未報(bào)請規(guī)劃部門劃線、未取得建筑施工許可證進(jìn)行建設(shè)、未取得驗(yàn)收等違法行為罰款。對于未按規(guī)劃建設(shè)行為，已對其立案并正在辦理，暫未結(jié)案。

為何違建難拆？城市管理局：涉及面積大、拆除成本高

“我們和學(xué)校已經(jīng)交涉多次，市里開了不止10次的協(xié)調(diào)會(huì)，意見不一?！瘪R科長說。

他說，起初，城市管理局提出了拆除超高的2層建筑，但根據(jù)住建廳指導(dǎo)意見，拆除建筑后，如果對相鄰建筑造成影響，可以不予拆除。后來，學(xué)校向城市管理局提供了第三方專家評審報(bào)告，表明拆除可能對剩余結(jié)構(gòu)造成損傷?！艾F(xiàn)在的情況是，既未拆除，也不合法?！?

依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

另據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》第十八條規(guī)定，在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)；第二十六條規(guī)定，對危害文物保護(hù)單位安全、破壞文物保護(hù)單位歷史風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，必要時(shí)，對該建筑物、構(gòu)筑物予以拆遷。

“難以拆除的主要原因是小龍中專違建面積大，拆除成本高?！瘪R科長說，他們原本想沒收四、五層違法實(shí)物，但沒收后，如果學(xué)校不用，誰也用不成。

“上級部門給的建議是沒收違法收入，但它不用于買賣，不存在違法收入。”馬科長說，后來上級部門的意見是，按第三方估價(jià)，對超出的建筑，按照建筑質(zhì)量和成本價(jià)值沒收違法收入。

在易居研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)看來，此類超高建筑可能會(huì)破壞文物保護(hù)區(qū)的風(fēng)貌，對文物保護(hù)區(qū)域產(chǎn)生不協(xié)調(diào)的內(nèi)容，因此文物保護(hù)部門必須要有評估，即其類似破壞性和不協(xié)調(diào)的問題是否足夠大。若足夠大，按照一般各地文物保護(hù)和超高建筑的處理，除非有可以修改的空間，基本上都要拆除。而涉及文物保護(hù)和公共利益問題，不能簡單“一罰了之”。相關(guān)部門對此類公共利益問題的嚴(yán)重性認(rèn)識需要提升，不能簡單以“多造兩層也可以容忍”作為理由，否則城市空間規(guī)劃就缺乏嚴(yán)肅性。

嚴(yán)躍進(jìn)表示，對于拆除超高的2層建筑會(huì)影響下面幾層的情況，不該是政府部門關(guān)注的問題。學(xué)校漠視文物保護(hù)規(guī)劃政策，產(chǎn)生的問題自然需要其自行解決，中間的成本也應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)。此事特殊點(diǎn)在于，其涉及中專教育問題。若是其他商業(yè)建筑，一般要拆除。涉及教育功能的，也要看教育部門的意見，總體上要確保教育工作的正常推進(jìn)。

“以罰代管沒有意義，最終還是要建筑合法化?！瘪R科長說，如果想讓建筑合法化，需要向文物部門申請改變限高，調(diào)整限高后進(jìn)行處罰，而后辦理合法手續(xù)。如果文物部門審批不了，即使罰款，建筑也無法合法化，那就只能采取別的辦法。目前，這個(gè)案件已被定為疑難重大案件，他們正在通過規(guī)劃部門報(bào)市政府，隨后會(huì)向文物部門發(fā)函，至于是否審批，尚無定論。

10月20日，記者致電登封市文物局咨詢大周封祀壇限高規(guī)定調(diào)整一事，一名工作人員表示，他們暫未接到相關(guān)申請，且市級文物部門并無權(quán)限改變限高，須報(bào)國家級文物部門審批。

違建監(jiān)管難？專家：須重視安全隱患

小龍中專一工作人員介紹，該校設(shè)有小學(xué)部、初中部、中專部，目前共計(jì)學(xué)生16000名左右。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年16800元（中托班）、19800元（高托班）、23800元（影視表演班）。

10月16日，該校一教練帶領(lǐng)記者參觀了涉事教學(xué)樓及教室。記者看到，在一間教室內(nèi)，書桌上擺放有書本等物品。對此，該教練介紹：“教室在使用，上午還在上課，這會(huì)兒學(xué)生去吃飯和午休了?！?

超高建筑內(nèi)一教室（央廣網(wǎng)記者 汪寧 攝）

一名學(xué)生家長表示，一旦違建教室和宿舍被使用，可能存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)，她非常擔(dān)心安全問題。

馬科長說，今年夏天，他們曾發(fā)現(xiàn)學(xué)校使用過教室，要求學(xué)生搬離，已經(jīng)搬完了。

他說，前段時(shí)間，市領(lǐng)導(dǎo)組織召開協(xié)調(diào)會(huì)時(shí)，專門提出安全問題?！笆欣飸B(tài)度很強(qiáng)硬，就算第三方報(bào)告顯示建筑符合規(guī)范要求，我們也非常謹(jǐn)慎，畢竟是違建，萬一出問題，誰都承擔(dān)不了這個(gè)責(zé)任?！?

對此，一位不愿具名的建筑專家表示，對于違建可能存在的安全隱患問題，主要看是否按正規(guī)的施工圖施工，如果按正規(guī)施工圖紙施工，安全問題一般不大。但關(guān)鍵點(diǎn)是，該違規(guī)建筑的設(shè)計(jì)圖紙究竟是按3層建筑設(shè)計(jì)，還是按5層建筑設(shè)計(jì)。如果按3層設(shè)計(jì)，違規(guī)加建2層，肯定存在安全隱患。如果按5層設(shè)計(jì)，則會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)與規(guī)劃報(bào)批不符，設(shè)計(jì)單位則無法正式出具施工圖，后續(xù)根本無法施工，“若是這樣，很難想象這些樓是如何建成的?！?

“違法成本過低是一個(gè)重要原因?！瘪R科長說，以小龍中專為例，未按規(guī)劃建設(shè)類問題是違建中最大、最難、最復(fù)雜的問題。他稱，尤其是企業(yè)，“一般他們認(rèn)為其不用于買賣，不需要任何手續(xù)，自用即可，抱著僥幸心理違法建設(shè)。”另外，拆除成本較大，大部分企業(yè)寧愿認(rèn)罰也不愿拆除。

馬科長說，處罰也會(huì)面臨一個(gè)難題，即是否能夠采取改正措施，消除影響。如果企業(yè)能改正措施且未造成重大影響，行政處罰后可規(guī)劃變更，因?yàn)椴鸪诟鞣矫婢菗p失，造成人力物力資源浪費(fèi)。但這也分情形，如果超了強(qiáng)制性指標(biāo)，必須拆除。

馬科長表示，現(xiàn)實(shí)中，違建不好監(jiān)管和治理的原因，一是因違法建設(shè)沒有時(shí)效性，不少違法行為處于存續(xù)狀態(tài)，留下很多歷史遺留問題。二是對于地方城市管理部門來說，人員有限，無法做到24小時(shí)蹲守。他認(rèn)為，遏制違建問題，要提高違法成本。另外，地方政府可出臺(tái)規(guī)范性規(guī)劃，以嚴(yán)格按照詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

不過，上述建筑專家則稱，建筑建設(shè)施工期通常是一個(gè)較長期的過程，并非很難監(jiān)管，執(zhí)法部門要加強(qiáng)日常巡管和執(zhí)法力度，在發(fā)現(xiàn)違建行為時(shí)積極作為，將違建消失在萌芽狀態(tài)。相關(guān)部門和企業(yè)也應(yīng)充分認(rèn)識到違建可能帶來的安全隱患和資源浪費(fèi)，增強(qiáng)法律意識，共同維護(hù)良好的城市環(huán)境秩序。

（記者 汪寧）

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• 責(zé)任編輯: 戴佳源 

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