編者注：據(jù)內(nèi)文，該縣2023年在職編制人員工資預(yù)算總支出為20億元。2022年，該縣稅收收入4.14億元。2023年該縣在職編制人員工資預(yù)算約為2022年全縣總稅收近5倍。

半月談?dòng)浾呓谠跒趺缮絽^(qū)A縣調(diào)研時(shí)看到“窮財(cái)政富養(yǎng)人”現(xiàn)象——財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量持續(xù)擴(kuò)增，給縣級(jí)財(cái)政帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。

臨時(shí)工數(shù)量超在職人員

A縣財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人提供給半月談?dòng)浾叩囊环?023年該縣保工資支出預(yù)算表顯示，該縣當(dāng)年保工資預(yù)算總支出為26.3億元，其中在職人員20億元，離退休人員1.7億元，臨聘人員4.6億元。

臨聘人員總工資預(yù)算小于在職人員總工資預(yù)算的四分之一，但數(shù)量是后者的1.8倍。該縣臨聘人員人均年收入約1.61萬(wàn)元，人員總數(shù)約28806人；在職人員人均年收入約12.83萬(wàn)元，人員總數(shù)約15580人。

A縣財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，臨時(shí)工的聘用主要有兩類(lèi)：一類(lèi)是有上級(jí)政府發(fā)布政策依據(jù)的聘用，如生態(tài)護(hù)林員、協(xié)警、村組干部等；一類(lèi)是縣級(jí)及以下政府部門(mén)根據(jù)實(shí)際工作需要聘用的，如司機(jī)、廚師、打字員等。

部分臨聘人員事實(shí)上成為長(zhǎng)期聘用人員。A縣縣委辦負(fù)責(zé)文印工作的王某，在這里工作已經(jīng)23年。現(xiàn)在他每月工資2500元，年底考核合格還可以拿到6000元績(jī)效獎(jiǎng)金。

在A縣的鄰近幾個(gè)區(qū)縣，臨聘人員數(shù)量平均為在職人員數(shù)量的1.7倍。在增加的財(cái)政供養(yǎng)人員中，臨聘人員是增速最快、數(shù)量最多的群體。

沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)

2022年，A縣一般公共預(yù)算收入完成7.02億元，比上年決算數(shù)增長(zhǎng)0.85%，其中稅收收入4.14億元，同年上級(jí)補(bǔ)助收入為42.3億元。

對(duì)比該縣的工資預(yù)算總支出不難發(fā)現(xiàn)，A縣一般公共預(yù)算收入無(wú)法覆蓋財(cái)政供養(yǎng)人員的工資支出，臨聘人員的總工資支出超過(guò)全縣總稅收收入。“全縣上年支付臨聘人員工資近5億元，其中只有8000萬(wàn)元是由縣級(jí)以上專(zhuān)項(xiàng)資金支持的，其余全靠縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，大多需從上級(jí)財(cái)政的一般轉(zhuǎn)移支付中騰挪資金來(lái)支付?！盇縣財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

在烏蒙山區(qū)部分區(qū)縣，按照基層“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的要求，必須將臨聘人員工資支出納入縣級(jí)財(cái)政工資預(yù)算予以保障。但半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，在縣級(jí)工資預(yù)算之外，還有不少缺乏聘用依據(jù)的臨聘人員的工資隱藏在基層各級(jí)政府部門(mén)的辦公經(jīng)費(fèi)之中。

以A縣某鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)政府共有14名臨聘人員，其聘用崗位及工資待遇如下：政府食堂工作人員2名，人均月工資3500元；辦公室臨聘人員2名，人均月工資2000元；管水員2名，人均月工資2000元；駕駛員1名，月工資3800元；垃圾車(chē)駕駛員1名，月工資6000元；村級(jí)督導(dǎo)協(xié)管員3名，人均月工資1310元；保潔員3名，人均月工資700元。“每年臨聘人員的工資支出約45萬(wàn)元，從全鄉(xiāng)公用經(jīng)費(fèi)列支，占公用經(jīng)費(fèi)總額的55%?！痹撪l(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé)人說(shuō)。

把好臨聘人員入口關(guān)

專(zhuān)家指出，臨聘人員群體之所以持續(xù)增長(zhǎng)，有的是應(yīng)各級(jí)政府政策要求所產(chǎn)生，有的是應(yīng)市縣鄉(xiāng)事權(quán)增加的需求產(chǎn)生，須從嚴(yán)控制數(shù)量增長(zhǎng)，穩(wěn)妥規(guī)范編外用人管理。

半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分臨聘人員的招錄和管理沒(méi)有統(tǒng)一部門(mén)負(fù)責(zé)，基本按照“誰(shuí)用人、誰(shuí)招錄”原則進(jìn)行，無(wú)需經(jīng)過(guò)編制部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、組織部門(mén)、人社部門(mén)批準(zhǔn)或備案，招錄程序較為隨意，存在數(shù)量無(wú)序增長(zhǎng)、質(zhì)量無(wú)法保障的現(xiàn)象，人情聘、關(guān)系聘較難杜絕。

A縣部分基層干部建議，明確縣級(jí)人社部門(mén)作為全縣臨聘人員管理部門(mén)，摸清臨聘人員底數(shù)，參照事業(yè)單位人員管理模式，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定規(guī)范化管理制度，規(guī)范人員資質(zhì)、進(jìn)出流程、待遇保障等。

嚴(yán)格落實(shí)費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，減輕縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。深入推動(dòng)省以下財(cái)政體制改革，理順基層財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的治理機(jī)制，減少臨聘人員招聘中產(chǎn)生的基層資金配套要求。

A縣縣長(zhǎng)說(shuō)：“上級(jí)政府要么不要出臺(tái)政策，出臺(tái)政策就要根據(jù)事權(quán)劃分配備足額資金，明確資金來(lái)源，否則最終都由縣級(jí)財(cái)政承壓，矛盾全部匯聚在基層。”

鼓勵(lì)基層多方式解決用人需求，防止財(cái)政大包大攬。貴州省社會(huì)科學(xué)院副研究員張可建議，采取勞務(wù)派遣、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多元方式解決基層實(shí)際用工需求，防止一些部門(mén)大包大攬帶來(lái)臨聘人員“能進(jìn)不能出”的問(wèn)題。

（半月談?dòng)浾?歐甸丘 周宣妮 蔣 成）