中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站2月28日刊文《警鐘丨貪欲不可縱 伸手必被捉——陜西省人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì)原主任何發(fā)理嚴(yán)重違紀(jì)違法案剖析》。

何發(fā)理，男，漢族，1954年1月出生，1974年8月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，1977年1月參加工作。曾任陜西省林業(yè)廳造林處干部；太白山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)管理局黨委書記；陜西省林業(yè)廳造林處副處長(zhǎng)（正處級(jí)）；省林木種子公司經(jīng)理、省林木種苗工作站站長(zhǎng)；省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)、黨組成員；省環(huán)境保護(hù)局黨組書記、局長(zhǎng)；省環(huán)境保護(hù)廳黨組書記、廳長(zhǎng)；省人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì)主任。2017年3月退休。

2021年3月，何發(fā)理因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受陜西省紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查并被采取留置措施。2021年10月，何發(fā)理被開(kāi)除黨籍，取消退休待遇。2022年4月，何發(fā)理因犯受賄罪，被判處有期徒刑十二年，并處罰金人民幣二百萬(wàn)元。

何發(fā)理案是陜西省近年查處的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的典型腐敗案件，其本人也是退而不“休”搞腐敗的典型代表。在職時(shí)，何發(fā)理把手中職權(quán)作為謀取私利的工具，大搞權(quán)錢交易；退休后，何發(fā)理仍沉溺于權(quán)力帶來(lái)的“甜頭”，大肆收受財(cái)物。權(quán)力的余溫或許會(huì)帶來(lái)一時(shí)的安逸，但貪婪地伸出“黑手”終會(huì)付出沉重代價(jià)。

親清不分，丟掉質(zhì)樸本色

何發(fā)理出生于1954年，他曾用“農(nóng)家出身、孤身進(jìn)城”形容自己早年的境遇。1977年，何發(fā)理大學(xué)畢業(yè)，本打算回洛川老家當(dāng)一名果樹(shù)技術(shù)員的他，趕上統(tǒng)一分配工作，順利進(jìn)入陜西省林業(yè)廳造林處工作。憑借農(nóng)家子弟身上的淳樸本色和實(shí)干精神，何發(fā)理多次被委以重任，年僅30歲就被任命為太白山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)管理局黨委書記，成為正處級(jí)干部。

在組織的培養(yǎng)下，何發(fā)理的崗位越來(lái)越重要，先后出任省林業(yè)廳造林處副處長(zhǎng)（正處級(jí)）；省林木種子公司經(jīng)理、省林木種苗工作站站長(zhǎng)。1992年，38歲的何發(fā)理被提拔為省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)，成為當(dāng)時(shí)全省為數(shù)不多的副廳級(jí)年輕領(lǐng)導(dǎo)干部之一。

職位的升遷使得何發(fā)理手中的權(quán)力越來(lái)越大，尤其是2003年3月?lián)问…h(huán)保局局長(zhǎng)后，何發(fā)理很快成了一些不法商人重點(diǎn)“圍獵”的對(duì)象。他們以金錢開(kāi)道，竭盡所能與何發(fā)理拉關(guān)系、攀感情、套近乎。

這種“溫水煮青蛙”式的“圍獵”，讓何發(fā)理有些飄飄然起來(lái)。他心中的天平不斷失衡，開(kāi)始追求看似更加“光鮮”的奢靡生活。“吃點(diǎn)喝點(diǎn)成了習(xí)慣，拿點(diǎn)用點(diǎn)成了自然，一步步走上不歸路。”何發(fā)理在懺悔書中坦言，一些商人老板大把大把花錢、大手大腳消費(fèi)，一方面撕裂著價(jià)值觀，另一方面也吊著他的胃口，“對(duì)老板們的禮金紅包來(lái)者不拒，想給子孫留點(diǎn)‘家當(dāng)’。”

價(jià)值觀出問(wèn)題，根子在拜金主義和奢靡享樂(lè)思想。“看著商人老板們住別墅、開(kāi)豪車，一擲千金消費(fèi)，無(wú)形中觸動(dòng)著我的神經(jīng)，使我骨子里的樸實(shí)品格開(kāi)始軟化，把自己混同于不法商人，把人與人的正常關(guān)系變成了利益關(guān)系，與不法商人相互利用。”何發(fā)理交代說(shuō)，從一開(kāi)始接受吃請(qǐng)，到逢年過(guò)節(jié)收受禮品禮金，再到收受上百萬(wàn)元的房產(chǎn)，他來(lái)者不拒、習(xí)以為常，甚至到退休后仍不收斂、不收手，任由私心蒙蔽了初心，最終淪為金錢的奴隸。

與何發(fā)理相交甚密的商人索某就是較為重要的一名行賄人。早在擔(dān)任省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)期間，何發(fā)理便與索某相識(shí)，當(dāng)時(shí)，索某的公司打算承包一塊林場(chǎng)搞木材采伐，需要向林業(yè)主管部門申請(qǐng)?jiān)黾又笜?biāo)，在何發(fā)理的幫助下，索某順利拿到指標(biāo)。

兩人越走越近?！八次肄k事果斷，肯幫忙，便逢年過(guò)節(jié)都送上禮品禮金。”2003年，何發(fā)理生病住院，索某跑前跑后幫忙找護(hù)工、聯(lián)系醫(yī)生。這種“情感捆綁”讓何發(fā)理深受感動(dòng)，“我感到他理解人，靠得住，值得深交?！贝撕?，在得知索某利用自己的影響力牟利時(shí)，何發(fā)理也予以默許。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，何發(fā)理先后收受索某所送人民幣507萬(wàn)元、美元3萬(wàn)元，以及一輛價(jià)值50多萬(wàn)元的越野車。其中，何發(fā)理在2011年以購(gòu)買商鋪為名，單筆便向索某索賄500萬(wàn)元?！斑@種扭曲的人際關(guān)系，讓我的廉潔防線全面失守?！焙伟l(fā)理被留置后才醒悟過(guò)來(lái)，商人的投資總是逐利的，他們即便不在自己分管的領(lǐng)域做事，但打著自己的“旗號(hào)”去找相關(guān)部門要求給予關(guān)照，有時(shí)也是管用的。

自走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，何發(fā)理的父母就經(jīng)常教育他，“別人的東西不能要”。何發(fā)理說(shuō)，兩位老人雖然識(shí)字不多，但一輩子勤勞知足、誠(chéng)實(shí)善良、不奢不貪，而自己卻在擁有了權(quán)力之后，丟掉質(zhì)樸本色，“我對(duì)不起組織的培養(yǎng)和重托，對(duì)不起父母?！?

底線不守，治污者變成“污染源”

渭河被譽(yù)為陜西的“母親河”。20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著工業(yè)化快速發(fā)展，以造紙廠為主的工業(yè)污染源，嚴(yán)重破壞渭河流域陜西段的生態(tài)功能。

2004年，陜西全面啟動(dòng)渭河治污計(jì)劃，工業(yè)污水排放量超標(biāo)成為整治重點(diǎn)。在媒體當(dāng)年的報(bào)道中，時(shí)任省環(huán)保局局長(zhǎng)何發(fā)理用“關(guān)、建、治”三個(gè)字，暢談自己的治理思路。所謂“關(guān)”，即關(guān)停不符合標(biāo)準(zhǔn)的造紙企業(yè)。

事實(shí)上，這不過(guò)是何發(fā)理搞的一套“雙標(biāo)法”。在治理渭河流域水污染問(wèn)題過(guò)程中，何發(fā)理把黨和人民賦予的公權(quán)力異化為謀取私利的工具，罔顧省委省政府關(guān)于渭河流域生態(tài)環(huán)境治理的決策部署，一面以“雷霆手段”關(guān)停未給其行賄的高污染企業(yè)，向外界釋放“不手軟、敢下茬、下硬茬”的決心；另一面借“環(huán)保工作不能急于求成”之名，對(duì)與自己有利益勾連的企業(yè)“大開(kāi)綠燈”并任其繼續(xù)污染環(huán)境，在全省環(huán)保系統(tǒng)產(chǎn)生了極壞的負(fù)面影響。

西安市一家大型造紙廠因長(zhǎng)期違規(guī)排放工業(yè)廢水，被責(zé)令停業(yè)整頓。從2004年到2008年，該廠負(fù)責(zé)人郝某多次請(qǐng)托何發(fā)理協(xié)調(diào)辦理排污許可證、延長(zhǎng)整改時(shí)限，先后送給何發(fā)理130萬(wàn)元。為了給該廠造勢(shì)，利令智昏的何發(fā)理甚至將全省造紙企業(yè)座談會(huì)安排在該廠舉行。在何發(fā)理的帶頭宣傳和縱容支持下，市縣兩級(jí)環(huán)保部門對(duì)該廠嚴(yán)重排污問(wèn)題置若罔聞，未對(duì)其進(jìn)行處罰，且默許繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)能，造成嚴(yán)重后果和惡劣影響。

2007年，陜西另一家造紙廠同樣因長(zhǎng)期向渭河流域排放污水，被責(zé)令限期關(guān)停。為得到何發(fā)理的關(guān)照，該造紙廠負(fù)責(zé)人高某先后送給何發(fā)理120萬(wàn)元現(xiàn)金和200克黃金。

環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003年至2012年何發(fā)理在陜西環(huán)保系統(tǒng)任職期間，全省廢水及污染物排放量總體呈現(xiàn)增加之勢(shì)。其中，2003年后渭河干流水質(zhì)污染逐年加重，特別是2010年至2012年間為重度污染，渭河流域生態(tài)環(huán)境遭持續(xù)性破壞。

不僅如此，何發(fā)理還將“黑手”伸向了新型環(huán)保能源領(lǐng)域。2005年，在何發(fā)理的支持下，西安某能源科技公司成為陜西省唯一一家經(jīng)省環(huán)保部門認(rèn)可研發(fā)甲醇汽油的公司，其產(chǎn)品在全省范圍推廣使用。這個(gè)“獨(dú)門生意”讓這家公司賺取了豐厚利潤(rùn)。2012年，該公司法定代表人唐某將西安市高新區(qū)一套300多平方米的住房送給何發(fā)理。一直到何發(fā)理退休的前一年，他還收下唐某所送的兩套位于三亞市的房產(chǎn)。

生態(tài)環(huán)境被破壞的背后，更為嚴(yán)重的是被損害的政治生態(tài)。何發(fā)理將正常的上下級(jí)關(guān)系庸俗化，變?yōu)楹?jiǎn)單的金錢利益關(guān)系，通過(guò)插手人事安排瘋狂斂財(cái)。經(jīng)查，2004年至2015年，何發(fā)理分別為15人在環(huán)保系統(tǒng)晉升職務(wù)、調(diào)動(dòng)工作以及安排就業(yè)等事項(xiàng)上提供幫助，收受財(cái)物共計(jì)200余萬(wàn)元。

正是何發(fā)理這種濫權(quán)妄為的行徑，攪亂了陜西環(huán)保系統(tǒng)的選人用人風(fēng)氣。在其擔(dān)任省環(huán)保局局長(zhǎng)、省環(huán)保廳廳長(zhǎng)的10年間，一些基層環(huán)保部門和下屬企事業(yè)單位干部為了同何發(fā)理維系好關(guān)系，以“拜年”等名義送其禮金共計(jì)112萬(wàn)元。

作為陜西省生態(tài)環(huán)境的“守門員”，何發(fā)理無(wú)視污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要職責(zé)，用人民的“綠水青山”換取自己的不義之財(cái)，從治污者變成“污染源”，嚴(yán)重?cái)牧烁刹筷?duì)伍風(fēng)氣、破壞了系統(tǒng)政治生態(tài)。

退而不休，對(duì)抗調(diào)查不知悔改

生態(tài)環(huán)保部門承擔(dān)著行政審批、執(zhí)法處罰、環(huán)保督察等重要職責(zé)，一些別有用心的商人老板試圖以“圍獵”環(huán)保系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的方式，謀取不正當(dāng)利益。何發(fā)理之所以一步一步走向犯罪深淵，固然有交友不慎被“圍獵”、制度執(zhí)行不嚴(yán)格等客觀因素，但究其根本，是其心中無(wú)黨、心中無(wú)民、心中無(wú)責(zé)、心中無(wú)戒。

黨的十八大以來(lái)，面對(duì)反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，何發(fā)理想的不是收斂收手，主動(dòng)向組織交代問(wèn)題，而是一直絞盡腦汁思考如何掩蓋自己的違紀(jì)違法行為，逃避黨紀(jì)國(guó)法懲處。其間，他通過(guò)操縱和持有多個(gè)他人名下銀行賬戶，通過(guò)銀行賬戶間的資金轉(zhuǎn)移來(lái)掩飾、隱瞞贓款的來(lái)源和性質(zhì)。

2013年2月，何發(fā)理被任命為陜西省人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì)主任。這次職務(wù)調(diào)整讓他倍感慶幸，“這下可以放心了。”也許是覺(jué)得離開(kāi)重要崗位后問(wèn)題不易暴露，也許是長(zhǎng)期養(yǎng)成的僥幸心理驅(qū)使，在種種錯(cuò)誤思想的支配下，何發(fā)理的手越伸越長(zhǎng)，仍然利用其在環(huán)保部門工作時(shí)積累的人脈關(guān)系和影響力，通過(guò)向其他公職人員打招呼的方式為他人辦事，非法收受財(cái)物。

陜西一家房地產(chǎn)公司法定代表人景某是何發(fā)理交往20多年的“朋友”。多年來(lái)，為了能牢牢攀住何發(fā)理這棵“大樹(shù)”，景某以各種方式投其所好。一直到何發(fā)理卸任省環(huán)保廳廳長(zhǎng)、甚至退休后的三年時(shí)間里，景某都不忘逢年過(guò)節(jié)給“老領(lǐng)導(dǎo)”送上紅包，寄希望能充分利用何發(fā)理的影響力、為自己獲取更大利益。2020年12月，景某再次給何發(fā)理送來(lái)20萬(wàn)元，這是何發(fā)理最后一次收受賄賂。此時(shí)，他已經(jīng)正式退休三年。

事實(shí)上，在這次收受賄賂前，何發(fā)理曾有過(guò)隱隱不安。2020年9月，商人高某某涉嫌行賄犯罪被立案調(diào)查。何發(fā)理與高某某并不陌生，多次收受過(guò)高某某所送錢物，他不但沒(méi)有主動(dòng)向組織交代自己和高某某之間不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)問(wèn)題，反而處心積慮地將高某某所送的兩個(gè)裝有大額現(xiàn)金的密碼箱交給其他商人代為保管。

即便如此，當(dāng)面對(duì)景某送來(lái)的20萬(wàn)元時(shí)，何發(fā)理仍照收不誤。他甚至幻想，“退休就是平安落地了，可以把在職時(shí)收的‘存貨’拿出來(lái)置辦房產(chǎn)，保值增值‘滾雪球’?！?

不收斂不收手，過(guò)了退休的點(diǎn)，邁不過(guò)跌倒的坎。何發(fā)理自2017年退休后，使用違紀(jì)違法資金在多地購(gòu)置房產(chǎn)13套，通過(guò)將產(chǎn)權(quán)登記在親友名下，掩蓋自己實(shí)際持有的事實(shí)。

如意算盤打得再好，在黨紀(jì)國(guó)法面前，最終只能是黃粱一夢(mèng)。經(jīng)查，何發(fā)理非法索取、收受他人財(cái)物共計(jì)4000余萬(wàn)元。其中，其卸任省環(huán)保廳廳長(zhǎng)直至退休8年間，仍收受他人所送財(cái)物共計(jì)880余萬(wàn)元。

不能正確地看待手中的權(quán)力，栽大跟頭是必然的?！坝辛藱?quán)以后，忘乎所以。把組織的忠告置若罔聞，把黨紀(jì)國(guó)法當(dāng)成擺設(shè)，使自己的一生化為泡影?！睆?8歲時(shí)成為副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，到68歲時(shí)以一名犯罪分子的身份“收?qǐng)觥?，何發(fā)理一步步腐化墮落，最終走進(jìn)高墻鐵窗。