第十四屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會

關于2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的審查結果報告

（2024年3月8日第十四屆全國人民代表大會第二次會議主席團第二次會議通過）

十四屆全國人大二次會議主席團：

第十四屆全國人民代表大會第二次會議審查了國務院提出的《關于2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》（以下簡稱計劃報告）、2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神，堅持黨的領導，提高政治站位，服從服務于黨和國家工作大局，聚焦黨中央決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，按照高質(zhì)量做好人大工作的要求，依法認真開展計劃審查工作。在對計劃報告的主要內(nèi)容和計劃草案的初步方案初步審查的基礎上，根據(jù)各代表團和有關專門委員會的審查意見，對計劃報告和計劃草案作了審查。國務院根據(jù)審查意見對計劃報告和計劃草案作了修改?，F(xiàn)將審查結果報告如下。

一、2023年計劃執(zhí)行情況是好的

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復發(fā)展的一年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，經(jīng)濟回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅實步伐。國務院報告的2023年計劃執(zhí)行情況是：主要發(fā)展目標任務圓滿完成。在主要預期目標實現(xiàn)方面，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.2%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬人，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.2%；居民消費價格上漲0.2%；國際收支保持基本平衡，年末外匯儲備規(guī)模為32379.77億美元。在主要任務完成方面，加大宏觀政策實施力度，組合政策效應持續(xù)顯現(xiàn)；積極促消費擴投資，內(nèi)需支撐作用明顯增強；大力強化創(chuàng)新驅(qū)動，高水平科技自立自強成效明顯；加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實體經(jīng)濟根基持續(xù)鞏固壯大；堅定不移深化改革，發(fā)展活力和動力持續(xù)釋放；擴大高水平對外開放，國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢不斷增強；扎實推進鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設取得新進展；持續(xù)增強區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展新動能，發(fā)展的協(xié)調(diào)性穩(wěn)步提升；協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，綠色低碳轉(zhuǎn)型取得新進展；加強經(jīng)濟安全能力建設，安全發(fā)展基礎進一步夯實。

財政經(jīng)濟委員會認為，國務院全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照黨中央決策部署，認真執(zhí)行十四屆全國人大一次會議審查批準的2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及相關決議，積極開展工作，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務圓滿完成，2023年計劃執(zhí)行情況是好的。

在充分肯定成績的同時，也要看到面臨的困難和挑戰(zhàn)。外部環(huán)境復雜嚴峻，有效需求不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，社會預期偏弱，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，民生保障存在短板弱項。計劃執(zhí)行工作中全國統(tǒng)一大市場建設需要加大力度，營商環(huán)境需要進一步改善，處置風險隱患的能力需要持續(xù)提升，安全生產(chǎn)工作存在薄弱環(huán)節(jié)等。

二、2024年計劃草案總體可行

2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提出，（1）主要預期目標包括：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，居民消費價格指數(shù)漲幅3%左右，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步，國際收支保持基本平衡，9年義務教育鞏固率95.8%，全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長7%以上，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降2.5%左右，糧食產(chǎn)量6.5億噸以上；（2）主要宏觀政策取向為，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準有效，增強宏觀政策取向一致性，加強經(jīng)濟宣傳和輿論引導；（3）主要任務有10項，分別是以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設、著力擴大國內(nèi)需求、堅定不移深化改革、建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制、有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興、扎實推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設、深入推進生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展、加強重大經(jīng)濟金融風險防控、強化重點領域安全能力建設、切實保障和改善民生。

財政經(jīng)濟委員會認為，國務院提出的2024年計劃草案，符合黨的二十大、二十屆二中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，符合“十四五”規(guī)劃綱要要求，符合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，總體要求、目標任務、政策取向、具體措施基本協(xié)調(diào)匹配，總體可行。

三、建議批準計劃報告和計劃草案

財政經(jīng)濟委員會建議，第十四屆全國人民代表大會第二次會議批準國務院提出的《關于2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》，批準2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。

四、做好2024年計劃執(zhí)行工作的建議

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作意義重大。要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照中央經(jīng)濟工作會議部署，認真執(zhí)行十四屆全國人大二次會議審查批準的2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及相關決議，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，推動高水平科技自立自強，加大宏觀調(diào)控力度，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結構性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)。要奮發(fā)有為、勇于擔當，堅定信心、真抓實干。為順利完成2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃各項目標任務，財政經(jīng)濟委員會建議：

（一）抓好宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，做好宏觀政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和效果評估，強化政策制定的調(diào)研論證，抓緊抓實政策措施的落地見效。積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效，有力支持經(jīng)濟增長。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準有效，在執(zhí)行中保持與經(jīng)濟增長相匹配。做好政策解讀工作，及時回應群眾關切、市場關切。加強統(tǒng)計基礎能力建設，進一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力。

（二）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。堅持從實際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導，加快塑造新動能新優(yōu)勢。增強創(chuàng)新緊迫感，在全社會營造更加濃厚的創(chuàng)新氛圍。面向創(chuàng)新強化教育、基礎研究支撐，深化教育、科技、人才體制改革，優(yōu)化評價機制，強化激勵機制。增強和保障企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進企業(yè)擴大創(chuàng)新投入，加快成果轉(zhuǎn)化。高度重視人工智能等技術突破的革命性影響，結合供給側(cè)結構性改革，著眼現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設和投資結構優(yōu)化，突出加強數(shù)字經(jīng)濟、新材料、生物技術等的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

（三）擴大國內(nèi)需求。持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民可支配收入，擴大中等收入群體規(guī)模，著力增強居民消費能力，擴大服務性消費、社會性消費。完善投融資體制機制，加強政府投資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、項目儲備、審批監(jiān)管、要素保障，擴大社會投資準入范圍，形成社會投資敢于進入、積極進入、生機勃發(fā)的局面。

（四）深化改革擴大開放。謀劃好進一步全面深化改革的重大舉措，扎實推進深層次體制機制改革攻堅，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。加大全國統(tǒng)一大市場建設力度，加強市場基礎制度規(guī)則的統(tǒng)一銜接，大力破除導致地方保護、行業(yè)壁壘、行政壟斷、市場分割的體制機制障礙，深化要素市場化配置綜合改革試點。做好新一輪財稅、金融體制改革工作。實施好新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。積極推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，推動城鄉(xiāng)融合，深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略。有效應對外貿(mào)外資形勢新變化，支持各類企業(yè)積極開拓國際市場，持續(xù)優(yōu)化便利跨境人員商務往來的政策措施，研究實施培育市場化、法治化、國際化營商環(huán)境新的系統(tǒng)舉措。對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等的制度型開放，保持和促進高水平的國際循環(huán)和國際交流，提高駕馭高水平對外開放的能力。

（五）激發(fā)經(jīng)營主體活力。不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，確保促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的措施落到實處，提振民營經(jīng)濟長期發(fā)展和投資的信心，加強外商投資服務保障。嚴禁地方行政、司法機構違法干預經(jīng)濟活動。加強對中小微企業(yè)的政府服務，促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展。保護好投資者合法權益，推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展。積極清理政府拖欠企業(yè)賬款。

（六）有效防范化解重點領域風險。統(tǒng)籌好化解房地產(chǎn)、地方債務、中小金融機構等領域風險工作，做好對風險隱患的總體評估、監(jiān)測預判、壓力測試、可行預案，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

（七）推進生態(tài)文明建設。建設好美麗中國先行區(qū)，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，加快打造綠色低碳供應鏈。持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強化生態(tài)保護修復監(jiān)管，維護生態(tài)環(huán)境安全。加快建設新型能源體系，加大節(jié)能降碳工作力度，加強資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用。

（八）做好民生等領域重點工作。強化促進青年就業(yè)政策舉措，做好退役軍人、農(nóng)民工等群體就業(yè)工作，應對好技術革命和產(chǎn)業(yè)升級中的結構性就業(yè)矛盾，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。切實保障好困難群眾和特殊群體基本生活，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。加快完善生育支持政策體系，有效減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。兜好基層“三?！钡拙€。加強基層社會治理，夯實安全生產(chǎn)和防災減災救災基層基礎。堅持人民至上，深入辦實事、解民憂，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

以上報告，請審議。

第十四屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會

2024年3月8日