第十四屆全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告

（2024年3月8日第十四屆全國人民代表大會第二次會議主席團(tuán)第二次會議通過）

十四屆全國人大二次會議主席團(tuán)：

第十四屆全國人民代表大會第二次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》和《2023年全國預(yù)算執(zhí)行情況2024年全國預(yù)算（草案）》。全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位，服從服務(wù)于黨和國家工作大局，聚焦黨中央決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，按照高質(zhì)量做好人大工作的要求，依法認(rèn)真開展預(yù)算審查工作。在對預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會的審查意見，作了進(jìn)一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對預(yù)算報(bào)告作了修改?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。

一、2023年預(yù)算執(zhí)行情況是好的

國務(wù)院報(bào)告的2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況：（一）經(jīng)十四屆全國人大常委會第六次會議批準(zhǔn)，中央財(cái)政增發(fā)國債10000億元，支持地方災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，相應(yīng)調(diào)整中央預(yù)算。（二）全國一般公共預(yù)算收入216784億元，為預(yù)算的99.8%，加上調(diào)入資金和使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，收入總量為233625億元；支出274574億元，完成調(diào)整預(yù)算的98%，加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，支出總量為282425億元；收支總量相抵，全國財(cái)政赤字48800億元，與調(diào)整預(yù)算持平。（三）全國政府性基金預(yù)算收入70705億元，為預(yù)算的90.5%，加上地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入、2022年結(jié)轉(zhuǎn)收入，收入總量為116098億元；支出101339億元，完成預(yù)算的85.9%，收支執(zhí)行數(shù)與預(yù)算數(shù)相差較多，主要是地方國有土地使用權(quán)出讓收入下降相應(yīng)減少支出安排。（四）全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入6744億元，為預(yù)算的125.9%；支出3345億元，完成預(yù)算的96.4%，調(diào)入一般公共預(yù)算3380億元。（五）全國社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收入111500億元，為預(yù)算的102%；支出99281億元，完成預(yù)算的101.3%；本年收支結(jié)余12218億元，年末滾存結(jié)余128783億元。2023年末，中央財(cái)政國債余額300326億元，地方政府一般債務(wù)余額158687億元、專項(xiàng)債務(wù)余額248685億元，都控制在全國人大及其常委會批準(zhǔn)的債務(wù)限額以內(nèi)。預(yù)算草案中對有關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況作了說明。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況是好的。2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。國務(wù)院和地方各級人民政府在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照黨中央決策部署，落實(shí)十四屆全國人大一次會議有關(guān)決議要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面深化改革開放，加大宏觀調(diào)控力度，積極的財(cái)政政策加力提效，依法調(diào)整預(yù)算增發(fā)國債，大幅增加轉(zhuǎn)移支付，有力保障重點(diǎn)支出，著力強(qiáng)化財(cái)政管理，推動經(jīng)濟(jì)總體回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

同時(shí)也要看到，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理中還存在一些不容忽視的問題和困難，主要是：財(cái)政收支平衡壓力較大，一些地方基層“三?！泵媾R不少困難；有的地方新增隱性債務(wù)、化解債務(wù)不實(shí)問題仍然存在，部分地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)壓力較大；預(yù)算編制科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行規(guī)范性有待增強(qiáng)；預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全，財(cái)政資金使用效益還需進(jìn)一步提升；有的地方、部門和單位落實(shí)過緊日子要求不到位，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為仍時(shí)有發(fā)生。要高度重視并認(rèn)真研究這些問題和困難，采取有效措施著力加以解決。

二、2024年預(yù)算草案總體可行

國務(wù)院提出的2024年中央和地方預(yù)算草案：（一）全國一般公共預(yù)算收入223950億元，比2023年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增長3.3%，加上調(diào)入資金和使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，收入總量為244890億元；支出285490億元，增長4%；赤字率按3%安排，全國財(cái)政赤字40600億元。（二）全國政府性基金預(yù)算收入70802億元，增長0.1%，加上超長期特別國債收入、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)，收入總量為120194億元；支出120194億元，增長18.6%。（三）全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入5925億元，下降12.1%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入，收入總量為6032億元；支出3282億元，下降1.9%，調(diào)入一般公共預(yù)算2750億元。（四）全國社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收入117491億元，增長5.4%；支出106823億元，增長7.6%；本年收支結(jié)余10668億元，年末滾存結(jié)余139450億元。中央財(cái)政國債限額352008.35億元；地方政府一般債務(wù)限額172689.22億元，專項(xiàng)債務(wù)限額295185.08億元。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，國務(wù)院提出的2024年的預(yù)算報(bào)告、中央和地方預(yù)算草案，符合黨的二十大和二十屆二中全會精神，符合中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，符合年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和宏觀調(diào)控總體要求，主要收支政策基本協(xié)調(diào)匹配，對存在的困難和挑戰(zhàn)作了認(rèn)真分析，對做好工作作出相應(yīng)安排，符合預(yù)算法規(guī)定，總體可行。

三、建議批準(zhǔn)預(yù)算報(bào)告和中央預(yù)算草案

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會建議，第十四屆全國人民代表大會第二次會議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《關(guān)于2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2024年中央預(yù)算草案，同時(shí)批準(zhǔn)2024年地方政府一般債務(wù)限額172689.22億元、專項(xiàng)債務(wù)限額295185.08億元。

依據(jù)法律規(guī)定，地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市政府依照國務(wù)院下達(dá)的債務(wù)限額舉借的債務(wù)，依法列入本級預(yù)算草案或預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級人大或其常委會批準(zhǔn)。國務(wù)院將地方預(yù)算匯總后依法報(bào)全國人大常委會備案。

四、做好2024年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作的建議

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，做好財(cái)政預(yù)算工作意義重大。要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，認(rèn)真執(zhí)行十四屆全國人大二次會議審查批準(zhǔn)的2024年中央預(yù)算及相關(guān)決議，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，推動高水平科技自立自強(qiáng)，加大宏觀調(diào)控力度，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效，支持切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會預(yù)期，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，增進(jìn)民生福祉，保持社會穩(wěn)定，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。為做好2024年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會建議：

（一）著力強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。加強(qiáng)預(yù)算、資產(chǎn)、債務(wù)等資源統(tǒng)籌，推進(jìn)全口徑預(yù)算管理，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)需、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障。支持加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。要安排使用好超長期特別國債，強(qiáng)化資金全過程監(jiān)管，有效保障國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。建立健全國家重大建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)決策機(jī)制，提高科學(xué)性、合理性。建立國家重大建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理和監(jiān)督機(jī)制，健全項(xiàng)目庫管理，穿透式監(jiān)測項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、資產(chǎn)管理情況。

（二）切實(shí)保障和改善民生。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線。更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，支持高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定?？椕茉紊鐣Ｕ暇W(wǎng)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。加快完善養(yǎng)老服務(wù)和生育支持政策，支持?jǐn)U大普惠養(yǎng)老和托育服務(wù)供給。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，積極推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。加快制定國家基層“三?！北Ｕ锨鍐危笇?dǎo)省級政府加強(qiáng)對市縣“三?！北Ｕ戏秶蜆?biāo)準(zhǔn)的審核把關(guān)，加強(qiáng)縣區(qū)財(cái)政運(yùn)行動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警，堅(jiān)持“三?！敝С鰞?yōu)先順序，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。

（三）不斷提升預(yù)算管理效能。堅(jiān)持預(yù)算法定，強(qiáng)化預(yù)算約束，確保國家預(yù)算執(zhí)行。依法加強(qiáng)收入征管，堅(jiān)決不收“過頭稅費(fèi)”，防止收入虛收空轉(zhuǎn)。嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算列支，嚴(yán)禁違規(guī)新增暫付款。加強(qiáng)中央基建支出預(yù)算管理，項(xiàng)目和資金分配要與地方財(cái)政能力進(jìn)一步做好銜接。全面推進(jìn)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全完善項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)算績效管理，強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益。嚴(yán)格新增資產(chǎn)配置，推進(jìn)資產(chǎn)共享共用，防止閑置浪費(fèi)。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，加強(qiáng)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的銜接。做好2024年向全國人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況工作。加強(qiáng)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)工作。

（四）加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制。合理安排政府債務(wù)規(guī)模，優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制。加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券管理，額度分配向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率較高、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低的地區(qū)傾斜，動態(tài)監(jiān)測項(xiàng)目融資收益平衡變化情況，確保專項(xiàng)債按期償還。進(jìn)一步落實(shí)一攬子化債方案，夯實(shí)債務(wù)管理基礎(chǔ)和責(zé)任，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)。嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)舉債行為，加強(qiáng)追責(zé)問責(zé)，堅(jiān)決防止新增隱性債務(wù)。積極清理政府拖欠企業(yè)賬款。加快推動地方政府融資平臺公司改革轉(zhuǎn)型。完善國債發(fā)行管理機(jī)制，更好發(fā)揮國債在公開市場操作中的功能，增強(qiáng)國債收益率曲線基準(zhǔn)定價(jià)作用。做好2024年向全國人大常委會報(bào)告政府債務(wù)管理情況工作。

（五）抓緊謀劃新一輪財(cái)稅體制改革。保持宏觀稅負(fù)和基本稅制合理穩(wěn)定，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。推動消費(fèi)稅改革，完善增值稅制度，健全綠色稅收、數(shù)字經(jīng)濟(jì)稅收制度。對稅費(fèi)優(yōu)惠政策進(jìn)行評估和清理，逐步建立稅式支出制度，增強(qiáng)規(guī)范性、針對性，優(yōu)化營商環(huán)境。進(jìn)一步完善中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，研究建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，健全轉(zhuǎn)移支付定期評估和動態(tài)調(diào)整、退出機(jī)制。深入推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革。健全現(xiàn)代預(yù)算制度，推進(jìn)財(cái)政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，完善集中力量辦大事的財(cái)政保障機(jī)制。全面落實(shí)稅收法定原則，健全完善財(cái)政法律制度，推進(jìn)財(cái)政收支、預(yù)算管理法治化。

（六）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過緊日子要求，要嚴(yán)控一般性支出，從緊安排必要支出，勤儉辦一切事業(yè)。加大財(cái)會監(jiān)督力度，組織開展財(cái)會監(jiān)督專項(xiàng)行動，不斷提升監(jiān)督質(zhì)效。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違規(guī)行為。加強(qiáng)對重大建設(shè)項(xiàng)目、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、國有資產(chǎn)、政府債務(wù)管理等的審計(jì)監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)人大預(yù)算決議、審議意見，自覺接受人大監(jiān)督。

以上報(bào)告，請審議。

第十四屆全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會

2024年3月8日