2024年全國兩會進(jìn)入尾聲，新一頁的奮斗序章也隨之翻開。

回顧這一周多時間，政府工作報告為全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展劃下重點(diǎn)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，政策清晰、舉措翔實，2024年中國GDP增長預(yù)期目標(biāo)確定在5%左右，民生紅利干貨滿滿。

白浪 設(shè)計

這些天，來自上海的代表委員留下許多閃光時刻。他們基于深入調(diào)查研究，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提建議、談想法；為資本市場健康發(fā)展進(jìn)言，回應(yīng)股民關(guān)切。議題林林總總，既有改革開放“大事”，也涉及就業(yè)、罕見病等民生“關(guān)鍵小事”。

3月10日上海代表團(tuán)的數(shù)據(jù)顯示，57名全國人大代表向大會提交議案7件，建議156件。其中，以代表團(tuán)名義提出議案2件、建議6件。另據(jù)不完全統(tǒng)計，在滬政協(xié)委員中，97名委員提交提案297件，13名委員提交大會書面發(fā)言14篇。

“走進(jìn)人民大會堂的那一刻，我仿佛感受到了歷史的厚重和時代的脈搏。四周是莊重的裝飾，每一處都透露著國家的尊嚴(yán)與力量?！?990年出生的師延財是上海代表團(tuán)最年輕的代表，是來自中國核工業(yè)的一名頂級電焊工，也是千千萬萬基層勞動者的代表。

兩會尾聲，師延財告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者，這些天履職參會感觸良多，他看到過去一年中國在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上又邁出了堅實步伐。這位“全國技術(shù)能手”下定決心，要為中國技能人才隊伍建設(shè)持續(xù)發(fā)聲。

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。經(jīng)過全國兩會，上海的使命、職責(zé)愈發(fā)清晰。

對這座城市而言，當(dāng)前至關(guān)重要的是聚焦建設(shè)“五個中心”重要使命，著力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動高質(zhì)量發(fā)展，努力在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

毫無疑問，新質(zhì)生產(chǎn)力是今年全國兩會最熱的話題之一。

3月5日，習(xí)近平總書記參加他所在的十四屆全國人大二次會議江蘇代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

今年的政府工作報告也提出，大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

澎湃新聞注意到，兩會前后，多個上海的代表委員深入調(diào)研新質(zhì)生產(chǎn)力并提出建議，不僅有來自政府的政策制定者，更有眾多科研院所、企事業(yè)單位一線人員。他們的聲音及看法，涉及基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才儲備等方方面面。

身在科研創(chuàng)新一線，全國人大代表、復(fù)旦大學(xué)校長金力直言，新征程上，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，做好創(chuàng)新大文章，是高校不可替代、無可推脫的歷史使命。

他用生動形象的語言談道，“把人工智能訓(xùn)練成做題家是科技的進(jìn)步，把人訓(xùn)練成做題家是教育的落后”，“以創(chuàng)新能力為核心培養(yǎng)‘干細(xì)胞式’人才”，要把造就一流人才方陣、加快培養(yǎng)緊缺人才作為建設(shè)創(chuàng)新型大學(xué)的根本任務(wù)。

全國人大代表、上海交通大學(xué)校長丁奎嶺提交了《“跟跑”“并跑”“領(lǐng)跑”，跑出實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的加速度》的建議，針對高水平研究型大學(xué)如何提升科技創(chuàng)新能級的問題，他呼吁在資源投入上“跟跑”，在校企合作上“并跑”，在搶占制高點(diǎn)上“領(lǐng)跑”。

一些代表委員反映了當(dāng)前存在的問題?！敖陙?，我國在科技研發(fā)上的投入持續(xù)增加，對經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動作用還不夠顯著。深層次的原因是創(chuàng)新體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高，科技成果轉(zhuǎn)化率相對偏低。”全國政協(xié)委員、德勤中國主席蔣穎建議，政府引導(dǎo)基金，帶動社會風(fēng)險投資，加大對“專精特新”企業(yè)的投資力度；優(yōu)化各類創(chuàng)新主體之間的合作；鼓勵外資企業(yè)在華開展更多研發(fā)活動。

2023年12月9日，東航第三架C919從上海浦東國際機(jī)場起飛。 新華社 資料圖

在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面，上海具備很多優(yōu)勢。政府工作報告提及，過去一年里，國產(chǎn)大飛機(jī)C919投入商業(yè)運(yùn)營，國產(chǎn)大型郵輪成功建造，新能源汽車產(chǎn)銷量占全球比重超過60%。

這些重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果，均與上海有關(guān)。中國商飛的總部位于上海浦東，首艘國產(chǎn)大郵輪也出自中船集團(tuán)上海外高橋造船廠。憑借上汽集團(tuán)、特斯拉等龍頭車企，如今上海在全球新能源汽車市場占據(jù)舉足輕重的地位，新能源汽車保有量也排名全球城市第一。

“愛達(dá)·魔都號”郵輪

必須警醒的是，要“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式”。

上海在這一點(diǎn)上已有清晰認(rèn)識，目標(biāo)明確。在上海代表團(tuán)開放日上，上海市副市長劉多代表表示，上海將及時把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢、科研新范式，聚焦細(xì)胞與基因治療、合成生物學(xué)、腦機(jī)接口、量子科技、Web3.0、AI4S和新材料、新能源等領(lǐng)域，搶抓布局、加快突破，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

2023年，上海的R&D經(jīng)費(fèi)占全市GDP的比例已達(dá)到4.4%左右。目前，上海將基礎(chǔ)研究投入抬升到新高度，宣布力爭再用4年時間，將基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出占全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的比例，提高到13%左右——這將接近全球頂級創(chuàng)新城市水平。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理，作為主脈絡(luò)貫穿在政府工作報告當(dāng)中。

上海作為全國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，2023年全市GDP規(guī)模達(dá)4.72萬億元，居全球城市前列。此次全國兩會期間，從資本市場、民營經(jīng)濟(jì)到長三角一體化發(fā)展，代表委員許多議題離不開經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更離不開高質(zhì)量發(fā)展。

2024年3月5日，上海，南京西路大屏顯示股市行情。 IC 圖

“股市下跌時，市場往往就暫停IPO。我認(rèn)為這種做法有點(diǎn)片面?，F(xiàn)在不是上多了，而是退少了。應(yīng)該加大退市力度，才能止住股市的出血點(diǎn)，讓股市恢復(fù)生機(jī)?！比珖舜蟠?、立信會計師事務(wù)所首席合伙人朱建弟在審議時呼吁，理順資本市場關(guān)系，盡快恢復(fù)投資者信心。

資本市場是當(dāng)下國民關(guān)注的熱點(diǎn)之一。朱建弟認(rèn)為，要讓投資者真正承擔(dān)起“買者自負(fù)”的責(zé)任，理解股市有風(fēng)險、入市須謹(jǐn)慎。同時前提很明確，市場要公平、公開、公正，“要使投資者‘買者自負(fù)’，那就必須使‘賣方有責(zé)’”，賣方的責(zé)任第一就是信息披露，且保證披露的信息真實、準(zhǔn)確、完整。

中國經(jīng)濟(jì)的一個關(guān)鍵詞是“民營經(jīng)濟(jì)”，今年政府工作報告也多次提及民營經(jīng)濟(jì)：“國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)都是現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量”，“提高民營企業(yè)貸款占比、擴(kuò)大發(fā)債融資規(guī)模，加強(qiáng)對個體工商戶分類幫扶支持”。

一些上海的代表委員提出，“民營企業(yè)有利于推動‘頂天立地+鋪天蓋地’的發(fā)展格局。”民營經(jīng)濟(jì)以中小企業(yè)為主，只要中小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”，這種發(fā)展局面將有助于國家實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，打造新引擎、形成新動力。

多個代表委員為民營經(jīng)濟(jì)立法發(fā)聲。全國人大代表、威達(dá)控股董事長周桐宇認(rèn)為，當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政策扶持存在一定溫差，比如市場競爭面臨隱形壁壘，融資信貸、信用修復(fù)、企業(yè)減負(fù)等普惠性偏弱。她建議，發(fā)揮立法在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的根本作用。

上海是長三角的“龍頭”城市。自2018年上升為國家戰(zhàn)略以來，長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展為中國高質(zhì)量發(fā)展提供了實踐樣本。直觀的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023年，長三角三省一市GDP達(dá)30.51萬億元，以不足全國4%的國土面積，創(chuàng)造了占全國GDP24%的成績。

隨著長三角一體化發(fā)展逐步進(jìn)入了“深水區(qū)”，未來會接連碰到“硬骨頭”，為破解其中難點(diǎn)和堵點(diǎn)，全國人大代表、上海社會科學(xué)院黨委書記權(quán)衡建議，加快建成長三角科技創(chuàng)新共同體，建立跨區(qū)域財稅分享相關(guān)配套制度，推動長三角“多規(guī)合一”，推動跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同、利益共享。

全國人大代表、上海市政府副秘書長顧軍披露，目前正統(tǒng)籌推進(jìn)長三角國土空間規(guī)劃、上海大都市圈國土空間規(guī)劃研究編制工作，研究制定長三角基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金建設(shè)方案，并加強(qiáng)三省一市自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗互學(xué)互鑒和復(fù)制推廣等。

當(dāng)好改革開放排頭兵

開放是當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識。政府工作報告在部署2024年工作任務(wù)時提出：擴(kuò)大高水平對外開放，促進(jìn)互利共贏。主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，鞏固外貿(mào)外資基本盤，培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

“臨港新片區(qū)根據(jù)國家制度型開放的要求，一直在推動數(shù)據(jù)跨境流動?！比珖舜蟠?，上海臨港集團(tuán)黨委書記、董事長袁國華說，正在打造國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，目前已入駐的企業(yè)將近60家，已設(shè)立跨境服務(wù)的數(shù)據(jù)評估中心，還有跨境數(shù)據(jù)的全方位服務(wù)中心。

臨港新片區(qū)西島金融中心 新華社 資料圖

袁國華透露，正加快編制數(shù)據(jù)跨境流動的“一般數(shù)據(jù)清單”和“重要數(shù)據(jù)目錄”。目前，已基本編制完成智能網(wǎng)聯(lián)汽車車輛遠(yuǎn)程診斷、公募基金市場投研信息、跨國公司集團(tuán)管理、生物醫(yī)藥臨床試驗和研發(fā)等20個場景的跨境流動分級分類的首批清單目錄，在完成論證后將于近期對外發(fā)布。

這一兩年，臨港新片區(qū)一直在加快對接DEPA、CPTPP等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。此次袁國華披露，將爭取創(chuàng)建DEPA合作示范區(qū)，探索建立跨境電子發(fā)票互操作平臺，對接國際數(shù)字身份標(biāo)識體系試點(diǎn)數(shù)字身份跨境互認(rèn)，擴(kuò)大電子提單應(yīng)用場景。同時，推動建設(shè)區(qū)塊鏈跨鏈公共服務(wù)平臺，積極參加國家航運(yùn)貿(mào)易數(shù)字化試點(diǎn)。

2013年，中國首個自由貿(mào)易試驗區(qū)在上海成立。十多年來，從上海自貿(mào)區(qū)出發(fā)，中國自貿(mào)試驗區(qū)形成了許多標(biāo)志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果，充分發(fā)揮了全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗田作用。

站上新的起點(diǎn)，全國政協(xié)常委、上海公共外交協(xié)會會長周漢民表示，自貿(mào)區(qū)應(yīng)始終對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，為更高水平對外開放“試制度”，為高質(zhì)量發(fā)展“闖新路”。他建議“適時推動國家層面的自貿(mào)試驗區(qū)立法，時機(jī)已到”。

上海的外向型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)非常鮮明。2023年，上海實際使用外資超過240億美元，再創(chuàng)新高，已連續(xù)四年超過200億美元。過去一年，上海的跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心分別新增了65家和30家，累計分別達(dá)到956家和561家。

如今，良好的營商環(huán)境是上海的閃亮名片，這座城市始終是外商最青睞的投資首選地之一，也始終是跨國公司全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈布局的首選地之一。此次全國兩會，上海宣布將圍繞打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境推出更多舉措，促進(jìn)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展和上海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

持續(xù)增進(jìn)民生福祉

在歷次人民網(wǎng)全國兩會調(diào)查中，“社會保障”曾19次進(jìn)入十大熱詞榜單。2024年，就業(yè)等社會保障領(lǐng)域的話題，依然是代表委員、廣大網(wǎng)友關(guān)注的焦點(diǎn)。

有人為高技能人才喊話。全國政協(xié)委員、九三學(xué)社上海市委副主委、中國航發(fā)商用航空發(fā)動機(jī)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理邵馳認(rèn)為，技能型人才是支撐實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，但中國技能型人才隊伍存在“總量不足”“結(jié)構(gòu)不優(yōu)”“配置效率不高”等問題。

為此，邵馳提交了《關(guān)于少子老齡化背景下加快推進(jìn)職業(yè)技能人才培養(yǎng)》的提案，建議增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，構(gòu)建職業(yè)本科-專業(yè)碩士-專業(yè)博士體系，在職業(yè)本科的招生方案、人才選拔、培養(yǎng)方案、評價標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行創(chuàng)新性改革，不再沿用傳統(tǒng)的應(yīng)試選拔和教學(xué)培養(yǎng)模式。

也有人為特定群體發(fā)聲?！拔沂且幻T，一名船長，我?guī)淼慕ㄗh跟海洋強(qiáng)國、航運(yùn)強(qiáng)國有關(guān)，也是為海員兄弟們呼吁?！比珖舜蟠怼⒅羞h(yuǎn)海運(yùn)船員管理有限公司上海分公司油運(yùn)庫船長倪迪對澎湃新聞記者表示，他建議推動海員社會保障立法，避免由于國內(nèi)外法規(guī)的差異而影響海員勞動者權(quán)益保障。

繼2023年為“漸凍癥”群體呼吁之后，金力代表2024年繼續(xù)呼吁增強(qiáng)神經(jīng)肌肉類型罕見病患者社會支持。該群體不僅面臨診斷難、治療難，還面臨高昂的醫(yī)療費(fèi)用。金力建議，提高對這一患者群體的護(hù)理補(bǔ)助，將神經(jīng)性肌肉疾病患者納入長期護(hù)理險的保障范圍，提供更多社會支持。

城市更新一頭連著民生，一頭連著發(fā)展。政府工作報告指出，穩(wěn)步實施城市更新行動，推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城中村改造。

在調(diào)研過程中，全國人大代表、上海富申評估咨詢集團(tuán)董事長樊蕓了解到，上海有大片的老建筑和歷史文化風(fēng)貌區(qū)，承載著人們過去的生活記憶，也濃縮著城市發(fā)展的歷史文化。但同時，老城區(qū)的居住環(huán)境改善，是滿足居民對美好生活的向往、拉動內(nèi)需的重要手段，是歷史文化可持續(xù)保護(hù)傳承的重要保障。

上海市區(qū)唯一橫跨蘇州河兩岸的街道——普陀區(qū)長壽路街道（鳥瞰圖）

但城市更新還存在亟待破解的問題，為此她呼吁加快《文物保護(hù)法》等立法修訂，深化行政審批制度改革，給予城市更新配套政策機(jī)制上的傾斜和優(yōu)惠，同時活化城市建筑遺產(chǎn)，強(qiáng)化保護(hù)與利用設(shè)計。

歌劇藝術(shù)，往往被稱為“藝術(shù)皇冠上的明珠”。赴京履職那天，全國人大代表、上海歌劇院院長許忠對記者說，他的行李箱里不僅有調(diào)研筆記和議案建議，還帶著兩份樂譜。作為長期從事古典音樂和歌劇藝術(shù)的人大代表，許忠一直在為文化藝術(shù)發(fā)展奔走發(fā)聲。

“讓高雅藝術(shù)惠民親民。”此次兩會上，許忠談到近年來全國的大劇院已很多，建議打造更多中小型劇場和人民群眾家門口的藝術(shù)空間，作為文化惠民陣地進(jìn)行有序內(nèi)容開拓，進(jìn)一步豐富人民群眾的文化生活。

權(quán)衡代表也很關(guān)心文化軟實力建設(shè)。他坦言，一個城市的建設(shè)發(fā)展既有硬實力，也有軟實力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般理解為硬實力，文化是軟實力，硬實力讓一個城市更強(qiáng)大，軟實力讓一個城市更偉大。

“到上海來不僅感受高樓大廈、高架地鐵、人來人往、熙熙攘攘，還要感受這座城市的文化魅力和文化特色。”他說，提升上海國際影響力，非常重要的一個關(guān)鍵還在于文化的吸引力、文化的魅力。