韓城是《史記》作者司馬遷的故鄉(xiāng)，褚錦鋒曾主政此地，擔(dān)任三年多市委書(shū)記。褚錦鋒曾在多個(gè)場(chǎng)合談到了司馬遷，認(rèn)為《史記》是千百年來(lái)中國(guó)人評(píng)判是非的參照標(biāo)準(zhǔn)。

然而《史記》記載的諸多歷史教訓(xùn)并未令其警醒，去年3月中旬，陜西省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息，陜西省果業(yè)中心黨委書(shū)記、韓城市委原書(shū)記褚錦鋒涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查。

今年4月，官方披露有關(guān)褚錦鋒的更多貪腐細(xì)節(jié)。陜西省紀(jì)委監(jiān)委指出，褚錦鋒是集政治蛻變、經(jīng)濟(jì)貪婪于一身的腐敗典型，盲目舉債，鋪攤子上項(xiàng)目，被“政治騙子”騙走500萬(wàn)元。

褚錦鋒生于1966年3月，18歲考入渭南師范專(zhuān)科學(xué)校，畢業(yè)后在渭南市財(cái)政局工作多年，曾任渭南市財(cái)政局國(guó)庫(kù)科科長(zhǎng)。

2002年12月，褚錦鋒到韓城市（省轄縣級(jí)市，渭南市代管）工作，36歲任市政府副市長(zhǎng)，之后歷任渭南市政府副秘書(shū)長(zhǎng)（正縣），渭南市發(fā)改委主任等職。

2016年1月，褚錦鋒再到韓城市工作，任韓城市市長(zhǎng)（副廳級(jí)），2018年4月任韓城市委書(shū)記，2021年8月任陜西省果業(yè)中心黨委書(shū)記，直至去年3月被查。

值得一提的是，陜西省果業(yè)中心是陜西省農(nóng)業(yè)廳直屬單位，副廳級(jí)干部褚錦鋒在此工作一年半后即被查。

韓城市是褚錦鋒仕途的重要一站。包括任副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)、市委書(shū)記，他在此工作時(shí)間超過(guò)8年，其中任市委書(shū)記三年多。

接“天線(xiàn)”被騙走500萬(wàn)元

褚錦鋒是如何被騙走500萬(wàn)元的？官方披露的信息顯示，這與一位謊稱(chēng)在中央某機(jī)關(guān)工作的李軍（化名）有關(guān)。2018年7月，擔(dān)任韓城市委書(shū)記僅三個(gè)月的褚錦鋒在北京結(jié)識(shí)了李軍。

陜西省紀(jì)委監(jiān)委披露的信息顯示，彼時(shí)的褚錦鋒從市長(zhǎng)躍升市委書(shū)記，特別是又當(dāng)選第十三屆全國(guó)人大代表，職務(wù)和身份的變化激發(fā)了他的野心。褚錦鋒萌生了要干大事、居高位的想法，“錯(cuò)誤地認(rèn)為不僅要能干事，關(guān)鍵還要讓領(lǐng)導(dǎo)知道自己會(huì)干事”。

上文提到的李軍是韓城當(dāng)?shù)仄髽I(yè)老板王某引薦給褚錦鋒的，李軍告訴褚錦鋒，自己認(rèn)識(shí)“大領(lǐng)導(dǎo)”，可以為其在職務(wù)晉升上提供幫助，兩人一時(shí)竟以兄弟相稱(chēng)。

同年8月，李軍提出要500萬(wàn)元“活動(dòng)費(fèi)”，褚錦鋒遂安排韓城市一家市屬?lài)?guó)有企業(yè)董事長(zhǎng)斯某，挪用公款450萬(wàn)元轉(zhuǎn)給李軍。

1個(gè)多月后，李軍再次提出需要100萬(wàn)元。這次，褚錦鋒向一名曾在韓城市承攬過(guò)綠化工程的私人老板索要100萬(wàn)元轉(zhuǎn)給李軍。

此外，為了表達(dá)誠(chéng)意，褚錦鋒不僅為李軍的女兒在韓城市安排了工作，而且授意組織部門(mén)違規(guī)將王某、斯某發(fā)展為中共預(yù)備黨員——兩人的入黨申請(qǐng)書(shū)日期、職務(wù)等都是偽造的。

李軍并沒(méi)幫褚錦鋒搭上“天線(xiàn)”，相反，褚錦鋒還為此失了“底線(xiàn)”。2020年8月，李軍被北京警方抓獲。一年后，李軍因犯詐騙罪被判處有期徒刑13年。

擔(dān)心結(jié)交“政治騙子”跑官買(mǎi)官一事敗露，褚錦鋒于2021年先后兩次到陜西省紀(jì)委監(jiān)委說(shuō)明情況，謊稱(chēng)自己與李軍交往，是為韓城光電產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取資金，兩人并無(wú)經(jīng)濟(jì)往來(lái)。

之后，褚錦鋒向西安某商業(yè)運(yùn)營(yíng)公司法定代表人張某索要430萬(wàn)元，并將自己收受他人的300萬(wàn)元交給張某，用于彌補(bǔ)挪用公款的窟窿和上述國(guó)有企業(yè)的損失。

被查后，褚錦鋒說(shuō)，跑官被騙敗露后，整日惶惶不安，“時(shí)常在夢(mèng)中驚醒，在黑暗中哭泣，血壓飆升，整個(gè)人失了形，就像掉入了井中的困獸無(wú)力掙扎”。

他在懺悔書(shū)中用“癡狂”二字形容其當(dāng)時(shí)的狀態(tài)，“只想著大干快上出政績(jī)，一門(mén)心思往上爬，錯(cuò)誤地認(rèn)為自己靠山不高、圈子不大，便在拉關(guān)系、找‘貴人’、搞攀附上動(dòng)心思”。

另外，官方披露信息還顯示，擔(dān)任韓城市市長(zhǎng)伊始，褚錦鋒就向外界釋放出大張旗鼓“搞項(xiàng)目”的鮮明信號(hào)。在履新韓城市市長(zhǎng)后所作的首份政府工作報(bào)告中，他明確提出“打造千億精細(xì)化工園區(qū)”“推進(jìn)24個(gè)景區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)”“重點(diǎn)實(shí)施140個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目”。

官方資料顯示，從2015年12月到2021年8月，韓城市有545個(gè)項(xiàng)目存在無(wú)立項(xiàng)審批手續(xù)、未辦理施工許可證、無(wú)土地手續(xù)等違規(guī)問(wèn)題，其中67個(gè)項(xiàng)目由褚錦鋒負(fù)責(zé)決策和實(shí)施。

上馬大量項(xiàng)目要耗費(fèi)巨額資金，褚錦鋒的思路是“打擦邊球、闖紅燈”。他把黨中央的部署要求拋之腦后，既不嚴(yán)控新增政府債務(wù)，也不嚴(yán)防隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，甚至不惜違紀(jì)違法。

他在懺悔書(shū)中提到，項(xiàng)目建設(shè)基本上都是“先上車(chē)，后補(bǔ)票”，特別是一些基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目，大多靠政府舉債、借錢(qián)融資，“因?yàn)槊つ孔非笳?jī)，我沒(méi)有明確制止這些問(wèn)題”。

鏟除滋生土壤，壓縮行騙空間

“褚錦鋒的案例比較典型，他急功近利，大搞所謂政績(jī)，‘接天線(xiàn)’的目的就是快速獲得晉升。”中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授竹立家在接受中國(guó)新聞周刊采訪(fǎng)時(shí)如此表示。

對(duì)于如何防止“政治騙子”行騙，竹立家說(shuō)，從源頭看，最根本的是壓縮“政治騙子”行騙的空間，要對(duì)崗位權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，公開(kāi)、透明、公正、依法規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和行使過(guò)程。

中國(guó)廉政法制研究會(huì)常務(wù)理事、副秘書(shū)長(zhǎng)彭新林認(rèn)為，“政治騙子”問(wèn)題嚴(yán)重污染政治生態(tài)和社會(huì)風(fēng)氣，這從側(cè)面暴露出一些地方干部管理和選拔工作存在漏洞，以及風(fēng)氣不正的問(wèn)題。

彭新林認(rèn)為，防止“政治騙子”行騙，根本的辦法是要鏟除“政治騙子”的滋生土壤，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。具體而言，即樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向，落實(shí)好新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止一些干部“接天線(xiàn)”“抱大腿”“吃快餐”“走捷徑”。

此外，彭新林提到，相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步織牢織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，用明規(guī)則取代潛規(guī)則，堅(jiān)決懲治跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選等非組織行為，真正不讓老實(shí)人吃虧、不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利。

中國(guó)廉政法制研究會(huì)常務(wù)理事、華東政法大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授魏昌東認(rèn)為，“政治騙子”借助虛構(gòu)的事實(shí)行騙，是一種客觀(guān)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，治理此問(wèn)題的關(guān)鍵，是深入探究“政治騙子”生存的土壤與環(huán)境，進(jìn)而探究其作用的機(jī)理，以提出有針對(duì)性的治理策略與方案。

魏昌東認(rèn)為，“政治騙子”的生存空間，既包括他們本身存在的政治環(huán)境，還包括“政治騙子”所鼓吹、編造的那一系列的職位晉升通道?！罢悟_子”得逞往往是利用官員謀求以不正常路徑“超常發(fā)展”，獲得晉升的心理。

在魏昌東看來(lái)，相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步嚴(yán)格選人、用人制度，規(guī)范化、制度化選拔過(guò)程，堵塞非正常的晉升通道，“政治騙子”的謊言將會(huì)不攻自破，他們也就失去了生存空間和存在的土壤。

“‘政治騙子’現(xiàn)象，自古有之，古今中外都存在。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、中國(guó)人力資源研究會(huì)測(cè)評(píng)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)常務(wù)理事白智立在接受中國(guó)新聞周刊采訪(fǎng)時(shí)如是說(shuō)。

白智立認(rèn)為，防止“政治騙子”行騙至少有兩個(gè)途徑。一是加強(qiáng)干部人事管理，讓下級(jí)不用揣摩上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)意圖和忙于結(jié)交領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系圈，從而使“政治騙子”失去行騙的機(jī)會(huì)。從褚錦鋒的案例看，“政治騙子”行騙背后有巨大的利益交換和利益鏈，跑官買(mǎi)官成為赤裸裸的投資與回報(bào)關(guān)系。白智立說(shuō)，第二條途徑是斬?cái)喙賳T投資“政治騙子”的資金來(lái)源。

“一把手”監(jiān)督要加強(qiáng)，政績(jī)也要“回頭看”

多位專(zhuān)家認(rèn)為，“政治騙子”治理是系統(tǒng)工程，除了壓縮“政治騙子”的生存空間，對(duì)地方“一把手”加強(qiáng)監(jiān)督也是重要的一環(huán)。

具體而言，竹立家認(rèn)為，政府財(cái)政支出必須公開(kāi)，對(duì)政府財(cái)政支出的監(jiān)督要到位，同時(shí)各級(jí)人大對(duì)政府預(yù)算案通過(guò)后，要進(jìn)一步壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，壓縮權(quán)力的自由裁量空間。

與此同時(shí)，工程和政府采購(gòu)也是重要的監(jiān)督領(lǐng)域，竹立家說(shuō)，當(dāng)?shù)胤健耙话咽帧边`反了“三重一大”制度，一人決定重大項(xiàng)目投資決策時(shí)，要有相應(yīng)的制度能對(duì)此行為進(jìn)行制約。

此外，竹立家還提到，除了預(yù)算約束、法律約束外，還要媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督，公開(kāi)、公正、透明，可以最大限度壓縮腐敗行為的操作空間。

魏昌東認(rèn)為，地方“一把手”在扭曲的政績(jī)觀(guān)導(dǎo)向下實(shí)施的不顧地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源條件的行為，還受到上級(jí)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)“指揮棒”的影響，褚錦鋒在韓城不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際，大搞“政績(jī)工程”，實(shí)質(zhì)上也為了讓上級(jí)看到成績(jī)，從而為晉升提供政治資本。

因此，魏昌東建議，對(duì)地方“一把手”政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)應(yīng)該更加全面化、科學(xué)化，經(jīng)濟(jì)建設(shè)只是其中一項(xiàng)指標(biāo)。

同時(shí)他還建議，對(duì)地方黨政“一把手”的政績(jī)要“回頭看”?！坝械墓賳T為了政績(jī)大搞各種工程，留下的爛攤子讓接任者承擔(dān)。這對(duì)接任者而言，不公平也不合理?！彼f(shuō)。

彭新林認(rèn)為，褚錦鋒違紀(jì)違法案件比較典型。褚錦鋒政績(jī)觀(guān)錯(cuò)位、權(quán)力觀(guān)扭曲，為墊高個(gè)人升遷的資本，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求，盲目舉債鋪攤子上項(xiàng)目，搞“政績(jī)工程”“面子工程”，這不僅浪費(fèi)高額財(cái)政資金、占用干部大量精力、貽誤發(fā)展機(jī)會(huì)，給黨、國(guó)家和人民利益造成重大損失。對(duì)褚錦鋒來(lái)說(shuō)，這實(shí)質(zhì)上是一種嚴(yán)重的腐敗行為，對(duì)一個(gè)地區(qū)造成的危害不亞于個(gè)人貪腐問(wèn)題。

值得注意的是，此前媒體提到，二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)曾對(duì)打擊“政治騙子”作出部署，多地就打擊“政治騙子”也展開(kāi)了行動(dòng)。

另外，去年12月，中共中央印發(fā)了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，該條例于2024年1月1日起施行。《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志》提到，新修訂的條例第五十五條提到，搞投機(jī)鉆營(yíng)，結(jié)交政治騙子或者被政治騙子利用的，給予嚴(yán)重警告或者撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。充當(dāng)政治騙子的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

（作者 佟西中）