【文/觀察者網(wǎng) 王慧、張菁娟】歷時27年，中吉烏鐵路終于迎來重大進(jìn)展。

6月6日，中吉烏鐵路項目三國政府間協(xié)定簽字儀式在北京舉行，三國元首視頻祝賀協(xié)定簽署。

這一協(xié)定的簽署將為中吉烏鐵路項目建設(shè)提供堅實的法律基礎(chǔ)，標(biāo)志著中吉烏鐵路正由設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實。

火車一響，“潑天的富貴”就來了

修建中吉烏鐵路的意向可以追溯到1997年。當(dāng)時，中吉烏三國就修建一條聯(lián)通三國的鐵路項目簽署備忘錄。

根據(jù)規(guī)劃，中吉烏鐵路項目擬從中國新疆喀什向西出境，經(jīng)吉爾吉斯斯坦卡拉蘇，到達(dá)烏茲別克斯坦的安集延。

中吉烏鐵路全長約523公里，其中中國境內(nèi)213公里，吉爾吉斯斯坦境內(nèi)260公里，烏茲別克斯坦境內(nèi)約50公里。

一旦建成，這條鐵路將是從中國運(yùn)輸貨物到歐洲和中東的最短路線，貨運(yùn)路程將縮短900公里，時間節(jié)省7至8天。

“修建中吉烏鐵路的整個過程確實是比較曲折的?！碧m州大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院院長、“一帶一路”研究中心執(zhí)行主任朱永彪教授向觀察者網(wǎng)表示，經(jīng)歷過這么長時間，三國依舊堅持推進(jìn)此事，說明這條鐵路對于三國，包括對整個地區(qū)來說，有非常重要的意義和價值。

中吉烏鐵路的建成將完善新亞歐大陸橋南部通路，形成東亞、東南亞通往中亞、西亞和北非、南歐的便捷運(yùn)輸通道。

中吉烏鐵路建設(shè)方案示意圖（新華社）

俗話說，火車一響，黃金萬兩，沿線國家的“潑天富貴”將隨之而來。

這條鐵路將“直接提升中國和中亞之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動性，加大貿(mào)易量，提升中亞國家經(jīng)濟(jì)增長的速度和質(zhì)量?！敝煊辣胝f，這會提高整個中亞地區(qū)，尤其是吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦的地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治地位，中亞國家的自主性進(jìn)一步加強(qiáng)。

不僅如此，中吉烏鐵路一旦建成，也將改變我國新疆乃至整個西部的交通格局，加快西部大開發(fā)的步伐。對于喀什來說，更是重大利好。

早在2010年5月的中央新疆工作座談會上，中央就正式批準(zhǔn)設(shè)立“中國-喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。

朱永彪認(rèn)為，中吉烏鐵路將為喀什的發(fā)展奠定很好的交通基礎(chǔ)，并對產(chǎn)業(yè)帶的形成、產(chǎn)業(yè)的聚集、產(chǎn)業(yè)鏈的打造等起到綜合帶動作用?！拔磥?，這條鐵路在為喀什經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入動力的同時，也為‘中國-喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)’的建設(shè)提供了非常重要的抓手?！?

為什么擱置了27年？

盡管27年前，中吉烏三國就為此鐵路簽署了備忘錄。但遺憾的是，此后由于因為各種原因，這條鐵路始終未有實質(zhì)進(jìn)展。

中國境內(nèi)的鐵路修建工程，決策和施工都不存在問題。烏茲別克斯坦境內(nèi)的線路很短，也不存在問題?！爸袊蜑跗潉e克斯坦的想法是高度一致的，吉爾吉斯斯坦此前多有顧慮?！敝煊辣敕治龅溃?

首先，吉爾吉斯斯坦國內(nèi)政治錯綜復(fù)雜，前任政府的決定往往被后任所否決。

其次，吉爾吉斯斯坦的國家發(fā)展戰(zhàn)略讓他們對南北向通道更感興趣。吉爾吉斯斯坦南北方間有山脈阻隔交通不便，致使兩地在很多方面差異較大，存在難以彌合的南北矛盾，因此他們更希望先打通一條南北向鐵路，此前對俄羅斯拋出的“俄羅斯-哈薩克斯坦-吉爾吉斯斯坦-塔吉克斯坦鐵路”非常積極。

第三，吉爾吉斯斯坦此前認(rèn)為，鄰國烏茲別克斯坦才是中吉烏鐵路的最大受益者，而這兩國的關(guān)系長期不和，既有跨界民族的問題，也有領(lǐng)土邊界、水資源等爭議。

第四，資金問題。由于鐵路的主要段落集中在吉爾吉斯斯坦，而該國財力有限，在資金的來源和結(jié)構(gòu)上一直沒有談妥。并且在談判過程中，鐵路的修建成本在不斷增加，進(jìn)而形成“惡性循環(huán)”，導(dǎo)致項目一拖再拖。

第五，軌距問題。作為前蘇聯(lián)一部分的吉爾吉斯斯坦使用的是1520mm的寬軌軌距，而中國鐵路系統(tǒng)采用的是1435mm的國際標(biāo)準(zhǔn)軌距。

第六，和俄羅斯的影響也有關(guān)。俄羅斯對任何國家在中亞影響力的擴(kuò)張都是保持警惕的。

過去俄羅斯為了保持對中亞的影響力，曾多次組織中亞各國簽署鐵路建設(shè)條例，如《1520mm鐵路合作統(tǒng)一原則聲明》、《關(guān)于在1520空間發(fā)展物流潛力和多功能運(yùn)輸工藝的宣言》等條約，以排斥其他國家借由鐵路聯(lián)通對中亞地區(qū)施加影響力。

另外，在亞歐大陸的運(yùn)輸問題上，俄羅斯一直希望由自己主導(dǎo)亞歐之間的過境鐵路運(yùn)輸，也希望關(guān)鍵鐵路都可以取道俄羅斯境內(nèi)。不途經(jīng)俄領(lǐng)土的中吉烏鐵路在一定程度上與其形成了競爭，因此俄方一直比較抵觸。

2024年6月6日，北京，中吉烏鐵路3國政府間協(xié)議簽字儀式。（星島網(wǎng)）

中吉烏鐵路建設(shè)進(jìn)入快車道，中亞國家都想抓住“一帶一路”機(jī)遇

近年來，中吉烏鐵路項目取得了不少實質(zhì)性進(jìn)展。局勢的變化，讓吉爾吉斯斯坦與烏茲別克斯坦迫切地想推進(jìn)這條線路的建設(shè)，俄羅斯的態(tài)度也出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。

朱永彪認(rèn)為，先前俄羅斯可能僅考慮南北向鐵路的建設(shè)對其最有利，而沒有過多考慮中吉烏鐵路帶來的好處。實際上，東西向鐵路和南北向鐵路并不矛盾，可能還會形成一種互補(bǔ)。

“現(xiàn)在俄羅斯意識到，中亞路網(wǎng)的進(jìn)一步密集，不僅有助于保障俄羅斯在中亞的利益，還有助于保障俄羅斯和世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系?！?

朱永彪說，在俄烏局勢等各方面因素影響下，俄羅斯將來也面臨著復(fù)雜的地緣環(huán)境重塑。“俄烏沖突對俄羅斯重新思考或調(diào)整對中亞、南亞的戰(zhàn)略起到一定作用，也在一定程度上促使它轉(zhuǎn)變了對中吉烏鐵路項目的態(tài)度?！?

2022年5月30日，吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫接受采訪時稱，在他向俄羅斯普京解釋吉爾吉斯斯坦需要中吉烏鐵路就像需要“空氣和水”之后，普京表示不再反對該項目。

俄羅斯“放行”的同時，吉爾吉斯斯坦的戰(zhàn)略考量也出現(xiàn)轉(zhuǎn)向。

朱永彪認(rèn)為，這些年來，吉爾吉斯斯坦所期待的南北向“俄-哈-吉-塔鐵路”遲遲沒有落地，使其對中吉烏這條東西向鐵路的價值進(jìn)行了重新評估。另外，吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦兩國關(guān)系的不斷改善，也加速推進(jìn)了中吉烏鐵路項目。

盡管，如今中吉烏鐵路項目的三國政府間協(xié)定已經(jīng)簽署，但朱永彪也提醒，在真正的建設(shè)過程中，一定不會是一帆風(fēng)順，還會有來自國際局勢、國家關(guān)系、民間社會、經(jīng)濟(jì)合同等方面的各種各樣的問題。

他說：“這都是很正常的，是所有重大基礎(chǔ)設(shè)施項目都會遇到的。我相信，只要三國著眼于未來，一切問題都將迎刃而解?！?

2022年10月13日，江蘇連云港，首列中吉烏“公鐵聯(lián)運(yùn)”國際貨運(yùn)班列在上合組織國際物流園鐵路場站發(fā)車。（視覺中國）

吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫表示，中吉烏鐵路是三國共建“一帶一路”的旗艦工程，一旦建成投用，必然將成為“一帶一路”的重要組成部分。

中亞是中國“一帶一路”倡議的發(fā)軔之地，“一帶一路”倡議在這里受到廣泛的支持和認(rèn)可。

“很多國家逐漸認(rèn)識到，‘一帶一路’會給他們帶來重大發(fā)展機(jī)遇?！敝煊辣胩岬剑绕涫墙陙砉_克斯坦同中國在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作，有著強(qiáng)烈的示范效應(yīng)。

近年來，中哈兩國在運(yùn)輸和物流領(lǐng)域開展多項合作。中哈連云港物流合作基地、“霍爾果斯－東大門”無水港、里海沿岸阿克套港、“哈薩克斯坦－土庫曼斯坦－伊朗”新鐵路走廊、“中國西部－歐洲西部”國際運(yùn)輸走廊等基礎(chǔ)設(shè)施大項目已投入運(yùn)營。

2024年2月，哈薩克斯坦西安碼頭正式投入運(yùn)營。此外，中哈第三條鐵路塔城至阿亞古茲鐵路、阿克套港集裝箱樞紐項目、黑海中間走廊擴(kuò)容項目等進(jìn)展順利。

如今，哈薩克斯坦已經(jīng)成為中國在中亞的主要經(jīng)貿(mào)伙伴。兩國雙邊貿(mào)易額在2023年首次達(dá)到410億美元，同比增長30%。得益于地理位置，哈薩克斯坦在過境運(yùn)輸中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。2023年，兩國間鐵路貨運(yùn)量超過2800萬噸，較上一年增長22%。

“現(xiàn)在，中亞國家內(nèi)部形成了一種競爭關(guān)系，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦等都想當(dāng)歐亞大陸上的交通樞紐，因為它們都預(yù)見到或者相信這其中有很大的貿(mào)易潛力?！敝煊辣胝f，在“一帶一路”倡議下，中國實打?qū)嵉刈隽撕芏嗍?，和一些“反面教材”形成了鮮明對比。

比如說，2011年7月，美國前國務(wù)卿希拉里正式提出新絲綢之路計劃（New Silk Road Initiative），目標(biāo)是通過重建各類基礎(chǔ)設(shè)施，幫助阿富汗融入中亞地區(qū)，并以此為中心打造一個經(jīng)濟(jì)圈連接中亞和南亞地區(qū)，推動實現(xiàn)“能源南下”與“商品北上”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

“這個計劃雷聲大雨點(diǎn)小，基本上沒有雨點(diǎn)，讓中亞國家很失望。也看清楚了，有些國家從客觀上來說是不太靠譜的?！敝煊辣胝f。

他認(rèn)為，一個重大工程的建設(shè)不僅考驗一個國家的經(jīng)濟(jì)能力，還考驗一個國家的綜合國力，包括基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能力、大型設(shè)備的生產(chǎn)能力、是否有承接大型國際項目的經(jīng)驗，以及是否尊重合作對象國的歷史和國情等等?！澳壳翱磥?，中國可能是唯一一個具有綜合優(yōu)勢的國家。中國既有良好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又有相關(guān)技術(shù)、設(shè)備，還有豐富建設(shè)經(jīng)驗。更重要的是，延宕27年的中吉烏鐵路終于迎來了修建的曙光，這更加體現(xiàn)了中國的戰(zhàn)略眼光和耐心?！?