“示范線”的寄望

在高明采訪時，當(dāng)?shù)厥忻駥τ熊夒娷嚨耐顿Y建設(shè)及其實際運(yùn)營效果，普遍持質(zhì)疑態(tài)度。有人說：“還不如把這些錢投到公交車上”；也有人說：“多建一座跨越西江到西樵山方向的大橋都比這個好，省得從高明到佛山市區(qū)還要繞一大圈”。

在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”等平臺上，網(wǎng)民也就此提出相關(guān)疑問，反映相關(guān)問題。高明區(qū)交通運(yùn)輸局曾在2023年5月5日的一次回復(fù)中稱：“高明有軌電車示范線首期項目作為示范線，其主要作用是軌道交通裝備制造業(yè)、氫能源產(chǎn)業(yè)的展示，并不作為常規(guī)通勤線路?！?

軌道交通裝備制造業(yè)與氫能源產(chǎn)業(yè)被視為高明區(qū)實現(xiàn)“彎道超車”、推動區(qū)域轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵路徑之一。高明有軌電車正是結(jié)合了這兩個產(chǎn)業(yè)，因而成為“示范”。

公開資料顯示，高明有軌電車示范線工程原本力爭在2015年11月實現(xiàn)開工，計劃于2017年建設(shè)完成，但因為種種原因，2017年才開始動工。曾參與該項目投建座談的一名知情人士向第一財經(jīng)記者透露，這是一個綜合了各方利益的結(jié)果，各有各的需求。他說，就高明區(qū)來說，高明有軌電車的投建，一個主要目的是吸引中車青島四方將產(chǎn)業(yè)落戶高明。

早在2013年，南車青島四方車輛有限公司（2014年南北車合并后更名為中車青島四方車有限公司，下稱“中車青島四方公司”）與佛山市鐵投集團(tuán)公司、高明高建公司簽約，三方共同出資5億元組建佛山南車軌道車輛有限公司，該公司同步發(fā)布了建設(shè)高明現(xiàn)代有軌電車示范線項目的計劃。2014年，中車青島四方公司旗下佛山中車四方軌道車輛有限公司（下稱“佛山中車四方公司”）在高明注冊成立。而高明有軌電車也是其落地高明后斬獲的兩大訂單之一。

而成立于2016年的高明軌道投資公司，主要股東則包括佛山市高明建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、中車青島四方公司和佛山市地鐵集團(tuán)有限公司。其中，中車青島四方公司持股比例為20%。

2019年12月30日，高明有軌電車終于開通運(yùn)營，當(dāng)?shù)刂饕賳T稱之為世界首條商業(yè)運(yùn)營氫能源有軌電車在佛山高明上線，此舉將被寫入中國氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展史乃至世界氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展史。

也是在2019年，高明引進(jìn)廣東泰極動力和松瀾（科曼斯）日本汽車零部件產(chǎn)業(yè)園等重點項目。按照高明區(qū)當(dāng)時的構(gòu)想，未來逐步構(gòu)建以氫燃料電池有軌電車為核心的氫能源產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、燃料電池核心部件及動力總成、下游裝備制造等環(huán)節(jié)。

同在2019年，《氫能及燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的佛山模式研究》和《佛山市高明區(qū)氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)對外發(fā)布。其中，《規(guī)劃》明確提出，到2030年，高明區(qū)氫能源產(chǎn)業(yè)引育氫能及燃料電池龍頭企業(yè)20家，產(chǎn)值達(dá)到320億元，占新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的35%，并以“中國氫城”為建設(shè)愿景，力爭建設(shè)成為國內(nèi)領(lǐng)先且具有國際影響力的氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行示范區(qū)。

然而，高明有軌電車在實際運(yùn)營中卻遭遇了諸多挑戰(zhàn)。由于線路規(guī)劃為地面線，與道路交通共享路權(quán)，為避免對中心城區(qū)交通造成干擾，其線路設(shè)計幾經(jīng)調(diào)整和縮短，在很大程度上造成今天客流量的稀少。

高明區(qū)政府官網(wǎng)顯示，高明有軌電車示范線首期工程采用“政府與社會資本合作（PPP）”的投融資方式，首期項目總投資8.38億元，由中標(biāo)社會資本與政府方投資代表共同組建項目公司。

高明區(qū)交通運(yùn)輸局一位負(fù)責(zé)人透露，僅在2023年和2024年這兩年里，高明區(qū)交通運(yùn)輸局為有軌電車提供的財政預(yù)算支出（即財政補(bǔ)貼）超過3600萬元。

但第一財經(jīng)記者根據(jù)高明區(qū)交通運(yùn)輸局公布的歷年部門預(yù)算發(fā)現(xiàn)，至2023年，高明區(qū)為高明有軌電車通車運(yùn)營安排的財政預(yù)算支出已達(dá)3.77億元。其中，2020年預(yù)算支出450萬元（根據(jù)2021年數(shù)據(jù)，最后增至3240余萬元），2021年預(yù)算為1億元；2022年，該線路運(yùn)營的財政預(yù)算支出同樣為1億元；2023年該項預(yù)算升至1.45億元，主要是“根據(jù)《佛山市高明區(qū)現(xiàn)代有軌電車示范線首期工程 PPP項特許經(jīng)營合同》進(jìn)行資金支付包括項目可行性缺口補(bǔ)助以及需甲方根據(jù)合同開展的客流量校核、定期審計等相關(guān)工作的費(fèi)用”。

記者未掌握上述這一組財政預(yù)算支出與首期項目總投資8.38億元的關(guān)系，不過，考慮到2023年高明全區(qū)的地方一般公共預(yù)算收入為44.90億元，而支出高達(dá)55.55億元，每年為有軌電車運(yùn)營的財政支出，對于當(dāng)?shù)刎斦碚f也是一筆不小的負(fù)擔(dān)。

成效幾何

面對高明有軌電車的運(yùn)營困境，當(dāng)?shù)卦匍_過相關(guān)座談會。其中，在2023年3月的高明有軌電車示范線運(yùn)營發(fā)展交流座談會上，佛山市城市規(guī)劃設(shè)計研究院總工程師李健民的一番話引人深思：高明有軌電車“作為商用的氫能源有軌電車，它的運(yùn)營成本、運(yùn)營數(shù)據(jù)等，都為這個行業(yè)提供第一手材料”。

當(dāng)?shù)馗嗍窍Ｍ@條有軌電車能夠起到筑巢引鳳的示范作用，從目前的效果看，軌道、氫能兩條產(chǎn)業(yè)鏈上的確有企業(yè)落戶高明區(qū)。

在2023年3月的高明有軌電車示范線運(yùn)營發(fā)展交流座談會上，相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“在高明有軌電車項目的示范引領(lǐng)作用下，多個氫能產(chǎn)業(yè)項目已落戶高明。如中車四方高明氫燃料有軌電車制造基地（即佛山中車四方公司的生產(chǎn)制造基地）、廣東泰極動力（氫）燃料電池膜電極技術(shù)開發(fā)與生產(chǎn)項目、一汽解放南方新能源基地項目等?！?

據(jù)佛山中車四方公司副總經(jīng)理李幫勇去年介紹，該公司的生產(chǎn)基地已具備年產(chǎn)300輛現(xiàn)代有軌電車或150輛地鐵車輛的強(qiáng)大產(chǎn)能。然而，關(guān)于這300輛有軌電車的生產(chǎn)計劃中，具體有多少將采用氫能源作為動力核心，目前尚未有明確的官方數(shù)據(jù)公布。

“從全國范圍的情況來看，在有軌電車中采用氫能作為動力的非常少，市場空間極其有限。”佛山某氫燃料電池制造企業(yè)的一名高管對第一財經(jīng)記者說。事實上，盡管國內(nèi)外對氫能軌道交通的探索持續(xù)多年，其大規(guī)模推廣仍面臨重重挑戰(zhàn)，主要涉及應(yīng)用場景、技術(shù)、成本等方面。

第一財經(jīng)記者對近年來的高明區(qū)政府工作報告進(jìn)行梳理時發(fā)現(xiàn)，在2019年高明有軌電車開通后的兩年時間里，高明區(qū)對氫能產(chǎn)業(yè)的重視程度逐年遞增。2020年，高明區(qū)政府工作報告明確提出“加速構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)鏈條，涵蓋氫能供應(yīng)、燃料電池整車及涉氫裝備制造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)”；2021年則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“培育并壯大氫能源產(chǎn)業(yè)集群”；至2022年，工作重心轉(zhuǎn)向“強(qiáng)化新能源汽車相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括充換電、加氫站及電動車充電樁等”。

但從2023年起，高明區(qū)政府工作報告中不再出現(xiàn)“氫”字，工作重點聚焦于新能源汽車產(chǎn)業(yè)。其中，2023年報告指出要“推動一汽解放、中泰模具等項目落地見效，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從汽車零部件到整車制造的跨越式發(fā)展”；而2024年的報告則延續(xù)了這一思路，提出“培育壯大新能源汽車等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)”。

氫能是否屬于新能源，業(yè)界觀點并不一致。有業(yè)內(nèi)人士向記者表示，氫能屬于二次能源，也有的表示，氫能屬于新能源里的“新能源”。

但佛山某氫燃料電池制造企業(yè)高管向記者表示，在佛山，高明區(qū)的氫能產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，發(fā)展較好的是南海區(qū)。官方數(shù)據(jù)顯示，目前，南海區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)總投資額已超600億元，聚集氫能企業(yè)和機(jī)構(gòu)超150家。目前，沒有官方數(shù)據(jù)顯示高明氫能產(chǎn)業(yè)確切的總投資額，但據(jù)其觀察，“高明氫能產(chǎn)業(yè)總投資也就是幾十億元”。

（作者 林春挺）