中國人民銀行網(wǎng)站11日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于金融工作情況的報(bào)告——2024年11月5日在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議上》，央行行長潘功勝受國務(wù)院委托向全國人大常委會報(bào)告2023年10月以來金融工作情況，全文如下：

中國人民銀行行長 潘功勝

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報(bào)告2023年10月以來金融工作情況，請審議。

金融是國民經(jīng)濟(jì)的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分，關(guān)系中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局。習(xí)近平總書記高度重視關(guān)心金融工作，對金融事業(yè)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問題作出一系列重要論述，為堅(jiān)定不移走中國特色金融發(fā)展之路、推進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)金融強(qiáng)國提供了根本遵循和行動指南。新一屆政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，李強(qiáng)總理對金融工作作出部署安排，要求大力推動金融改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。丁薛祥、何立峰等領(lǐng)導(dǎo)同志提出明確要求。

全國人大常委會高度重視、大力支持金融工作，通過立法修法、重點(diǎn)督辦建議、聽取審議報(bào)告、開展專題調(diào)研等方式，廣泛聽取意見建議，2022年以來第三次聽取和審議國務(wù)院關(guān)于金融工作情況的報(bào)告，有力推動我國金融改革發(fā)展。

金融系統(tǒng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作的系列重要論述和重要指示批示精神，全面落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央金融工作會議精神，認(rèn)真執(zhí)行十四屆全國人大二次會議審議批準(zhǔn)的《政府工作報(bào)告》和2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移走中國特色金融發(fā)展之路，推動金融高質(zhì)量發(fā)展，為服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。

一、金融工作主要進(jìn)展及成效

2023年10月以來，金融系統(tǒng)不斷加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，持續(xù)深化金融改革開放，積極穩(wěn)妥防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，金融行業(yè)整體穩(wěn)健，金融市場平穩(wěn)運(yùn)行，各項(xiàng)工作取得新成效。

（一）貨幣政策執(zhí)行情況。加大力度支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，數(shù)次實(shí)施貨幣政策調(diào)整，促進(jìn)社會綜合融資成本穩(wěn)中有降，保持社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。總量方面，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，包括下調(diào)存款準(zhǔn)備金率、降低政策利率、引導(dǎo)貸款市場和債券市場融資利率下行、開展公開市場國債買賣操作等，保持流動性合理充裕。結(jié)構(gòu)方面，設(shè)立5000億元科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款,設(shè)立3000億元保障性住房再貸款。增加支農(nóng)支小再貸款額度1000億元。傳導(dǎo)方面，支持優(yōu)化金融業(yè)增加值季度核算方法，治理資金空轉(zhuǎn)，規(guī)范市場競爭秩序，提高資金使用效率。匯率方面，強(qiáng)化預(yù)期引導(dǎo)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。提升外匯儲備經(jīng)營管理能力，9月末，外匯儲備規(guī)模超3.3萬億美元。9月末，社會融資規(guī)模存量、人民幣貸款余額、廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額同比分別增長8.0%、8.1%、6.8%，均高于名義GDP增速。9月份，企業(yè)新發(fā)放貸款加權(quán)平均利率處于歷史低位。

特別是今年9月下旬以來，金融系統(tǒng)按照黨中央部署，較大力度降準(zhǔn)，實(shí)施有力度的降息，優(yōu)化調(diào)整房地產(chǎn)金融政策，其中降低存量房貸利率惠及5000萬戶家庭，每年減少家庭利息支出約1500億元。創(chuàng)設(shè)證券、基金、保險(xiǎn)公司互換便利和股票回購增持專項(xiàng)再貸款兩項(xiàng)工具，鼓勵長期資金入市，支持股票市場穩(wěn)定發(fā)展。市場反應(yīng)積極正面，社會預(yù)期明顯好轉(zhuǎn)。

（二）金融業(yè)運(yùn)行和監(jiān)管工作情況。銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化，金融業(yè)運(yùn)行總體穩(wěn)健。一是金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營和監(jiān)管指標(biāo)處于合理區(qū)間。2024年6月末，金融業(yè)機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)480萬億元。商業(yè)銀行資本充足率15.53%、不良貸款率1.56%，保險(xiǎn)公司綜合償付能力充足率195.5%，證券公司平均風(fēng)險(xiǎn)覆蓋率266.6%、平均資本杠桿率19.5%，均顯著高于監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，損失抵御能力總體較為充足。二是金融市場保持韌性和活力。引導(dǎo)上市公司積極回購增持，加強(qiáng)融資融券逆周期調(diào)節(jié)，查處操縱市場、欺詐發(fā)行行為。大力推動債券市場擴(kuò)容，債券市場規(guī)模約170萬億元，居世界第二，對科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持加強(qiáng)。外匯、期貨、黃金等市場運(yùn)行總體平穩(wěn)。三是金融監(jiān)管制度不斷完善。消費(fèi)金融公司管理辦法、非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例出臺。上市公司股東減持、債券市場監(jiān)管、外匯市場跨境交易真實(shí)性管理等制度加快完善。央地監(jiān)管協(xié)同機(jī)制以及防范和打擊非法金融活動工作機(jī)制進(jìn)一步健全。金融消費(fèi)者保護(hù)服務(wù)平臺和金融產(chǎn)品查詢平臺建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。四是金融監(jiān)管執(zhí)法進(jìn)一步強(qiáng)化。2023年10月以來，中國人民銀行處罰被監(jiān)管機(jī)構(gòu)384家次；金融監(jiān)管總局處罰銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)4544家次；中國證監(jiān)會處罰責(zé)任主體1311人（家）次；國家外匯局查處外匯違法違規(guī)案件1178起。五是金融法治建設(shè)加快推進(jìn)。積極推動金融法起草工作，金融穩(wěn)定法、反洗錢法經(jīng)全國人大常委會會議第二次審議。中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、保險(xiǎn)法、信托法、國有金融資本管理?xiàng)l例等制定修訂加快推進(jìn)。

（三）金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)情況。一是保持融資總量合理充裕。2023年10月以來，人民幣貸款新增19.02萬億元，社會融資規(guī)模新增31.9萬億元；滬深北交易所共有118家企業(yè)發(fā)行上市，融資808億元；企業(yè)和政府債券新增融資12.4萬億元。二是提升對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)質(zhì)效。健全金融“五篇大文章”政策體系，中國人民銀行制定做好金融“五篇大文章”總體方案，金融監(jiān)管總局印發(fā)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)做好金融“五篇大文章”指導(dǎo)意見?？萍冀鹑诜矫?，出臺扎實(shí)做好科技金融大文章工作方案、加強(qiáng)科技型企業(yè)全生命周期金融服務(wù)等舉措，發(fā)布資本市場服務(wù)科技企業(yè)16項(xiàng)措施。2023年10月以來，新上市企業(yè)中戰(zhàn)略新興行業(yè)企業(yè)占比92%，科技創(chuàng)新公司債券發(fā)行5650億元，科創(chuàng)票據(jù)發(fā)行5258億元。綠色金融方面，出臺強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展、美麗中國建設(shè)相關(guān)政策文件，延續(xù)實(shí)施碳減排支持工具。2023年10月以來累計(jì)發(fā)行綠色債券6254億元。普惠金融方面，落實(shí)落細(xì)金融支持民營經(jīng)濟(jì)舉措。對普惠小微貸款認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)放寬到單戶授信2000萬元。建立支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制。統(tǒng)籌融資信用服務(wù)平臺建設(shè)，深入推進(jìn)“信易貸”工作。完善普惠信貸盡職免責(zé)等制度。養(yǎng)老金融方面，有序推進(jìn)特定養(yǎng)老儲蓄、養(yǎng)老理財(cái)、商業(yè)養(yǎng)老金等業(yè)務(wù)試點(diǎn)發(fā)展。延長普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款政策實(shí)施期限。加大公募基金養(yǎng)老產(chǎn)品供給。數(shù)字金融方面，加快推動金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字人民幣研發(fā)和應(yīng)用。