祝碧晨 設(shè)計

2025年全國兩會即將落下帷幕，也為新一年的奮斗揭開嶄新篇章。

回望這一周，政府工作報告給出了2025年經(jīng)濟社會工作最新“施工圖”，經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)確定為5%左右，綜合考慮了國內(nèi)外形勢和各方面因素，兼顧了需要與可能，為全國上下錨定奮斗方向、匯聚信心力量。

“政府工作報告把今年增長目標(biāo)定在5%左右，我認(rèn)為既符合我國發(fā)展實際和經(jīng)濟內(nèi)在的規(guī)律，又兼顧了未來遠(yuǎn)景目標(biāo)，體現(xiàn)了求真務(wù)實的工作作風(fēng)。”全國人大代表、上海社會科學(xué)院黨委書記權(quán)衡說。

一周來，上海的代表委員談經(jīng)濟、議民生，話擔(dān)當(dāng)、謀落實。復(fù)旦、交大校長關(guān)于AI、科技和教育綜合改革的討論引發(fā)關(guān)注，人們還驚喜地看到上?！靶∠锟偫怼弊呱稀按硗ǖ馈?。政聲與民意同頻共振，“國之大者”與“民之關(guān)切”交匯共鳴。

3月5日，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調(diào)，經(jīng)濟大省要挑大梁，為全國發(fā)展大局作貢獻。上海作為全國最大的經(jīng)濟中心城市，是改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，使命和責(zé)任不言而喻。

“要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，結(jié)合上海實際，加強對標(biāo)對表、切實抓好落實，堅定信心、奮力一跳，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，更好為全國挑大梁、作貢獻。”6日，上海市委書記陳吉寧代表在小組審議時說。

對上海而言，當(dāng)前最重要的，就是聚焦建設(shè)“五個中心”重要使命，進一步深化高水平改革開放，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。惟其如此，上海才能在推進中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用。

2025年3月4日，北京人民大會堂前紅旗飄揚。視覺中國 圖

建設(shè)“五個中心”

要扛穩(wěn)“經(jīng)濟大省挑大梁”重任，上海的主攻方向無疑是加快“五個中心”建設(shè)。

打開中國經(jīng)濟版圖，經(jīng)濟大省的重要性不難理解。以2024年為例，從體量上看，廣東、江蘇、山東、浙江、四川、河南、湖北、福建、上海、湖南，這10個省份以占全國近兩成的面積貢獻了全國超六成的GDP。

10個省份中，唯獨上海是直轄市。2024年上海實現(xiàn)了5.39萬億元的 GDP總量，是目前全國唯一經(jīng)濟規(guī)模突破5萬億元大關(guān)的城市，穩(wěn)居全球前列。

2024年12月15日，上海南京東路步行街，人潮涌動。視覺中國 圖

2024年上海經(jīng)濟社會發(fā)展取得了許多新成效，與加快“五個中心”建設(shè)密切相關(guān)。上海的經(jīng)濟發(fā)展已進入深度轉(zhuǎn)型階段，“五個中心”建設(shè)帶來新動能、新優(yōu)勢。2024年，上海集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到1.8萬億元，占GDP比重達1/3。

當(dāng)前，加快建設(shè)“五個中心”，上海既面臨挑戰(zhàn)，也存在機遇?？偟膩砜矗瑱C遇大于挑戰(zhàn)。上海市市長龔正代表在回答外媒提問時，堅定自信地表示：“我們有底氣、有動力、有優(yōu)勢?！?

上海的最大底氣，在于中央的全力支持；強大動力，在于進一步全面深化改革、擴大高水平對外開放；獨特優(yōu)勢，則在于“五個中心”聯(lián)動發(fā)展、耦合共生、相互賦能。

目前，上海全市金融市場交易總額達到3650萬億元，再創(chuàng)新高。上?？诎顿Q(mào)易總額超過11萬億元，繼續(xù)保持全球城市首位。上海港集裝箱吞吐量達到5150.6萬標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)15年排名世界第一?？苿?chuàng)方面，“上海—蘇州”集群在全球“最佳科技集群”的排名已連續(xù)兩年進入前五。

全國人大代表、上海建工集團股份有限公司董事長杭迎偉認(rèn)為，近年來上海“五個中心”從單項功能來看已經(jīng)達到全球前列。經(jīng)濟能級提升，金融提供支撐，貿(mào)易擴展市場，航運保障物流，科技注入動能。下一步，上海要大力發(fā)展交叉服務(wù)業(yè)，更好發(fā)揮“五個中心”建設(shè)的協(xié)同效應(yīng)。

無數(shù)個與大海相伴的日夜里，全國人大代表、中遠(yuǎn)海運船員管理有限公司上海分公司油運庫船長倪迪見證了上海港一步步變成世界強港。從事航運業(yè)26年的他，深知“噸位”之爭背后的價值與話語權(quán)。

這位資深船長說，上海港龐大的貨物吞吐量帶來了巨量資源、數(shù)據(jù)的匯集，這正是發(fā)展航運高端服務(wù)業(yè)的“基座”。未來全球大港之爭，將更依賴智慧港口、綠色航運、航運金融等高附加值領(lǐng)域。倪迪呼吁，上海應(yīng)進一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升深水岸線資源配置能力。

優(yōu)化營商環(huán)境

政府工作報告中，公平競爭、全國統(tǒng)一大市場、深化政務(wù)公開、民營經(jīng)濟促進法、“高效辦成一件事”等眾多關(guān)鍵詞，都與營商環(huán)境建設(shè)密切相關(guān)。營商環(huán)境對激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

這也正是上海代表委員高度關(guān)注的議題。近年來，上海全力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，已連續(xù)8年出臺了8版行動方案。營商環(huán)境建設(shè)帶動了各項改革，對穩(wěn)增長、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等產(chǎn)生了巨大作用。

2024年10月18日，上海，橋吊林立的上海港洋山深水港區(qū)作業(yè)繁忙有序。視覺中國 圖

當(dāng)前，上海市場環(huán)境很有活力。截至2024年底，上海企業(yè)數(shù)量達289.87萬戶，相當(dāng)于每1000人就有企業(yè)117戶。同時，上海的市場也很開放，跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心分別達到1016家、591家；外資金融機構(gòu)555家，占比超過30%。

上海市委常委、常務(wù)副市長吳偉代表提到，上海的企業(yè)成本明顯降低，2024年上海為企業(yè)減負(fù)超過1160億元。這也使上海的要素市場交易更加活躍，2024年全市公共資源“一網(wǎng)交易”規(guī)模1.18萬億元。

但與此同時，上海還須進一步對標(biāo)世界銀行評估體系優(yōu)化營商環(huán)境，破解深層次問題。

全國人大代表、上海富申評估咨詢集團董事長樊蕓關(guān)注到科技型中小企業(yè)融資難問題，要破解“首貸破冰”“首投破冰”困境。同時，投資機構(gòu)對待國企、民企還存在一定差異，影響科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展壯大。

樊蕓說，一枝獨秀不是春，萬紫千紅才是春。在科技創(chuàng)新的這個大花園里，特別需要那些草根出身的、自主創(chuàng)新的企業(yè)。她建議加快構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融支持體系，完善耐心資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。

采訪中，不少代表委員認(rèn)為，隨著長三角一體化步入深水區(qū)，探索更高層級一體化，上海的“龍頭”作用也應(yīng)進一步提升。

連續(xù)多年調(diào)研，權(quán)衡代表了解到三省一市在市場規(guī)則、監(jiān)管體系、管理模式和標(biāo)準(zhǔn)體系等方面仍存在一定差異，市場體系建設(shè)中的“軟連接”和“高標(biāo)準(zhǔn)”上亟需進一步推進協(xié)調(diào)統(tǒng)一，構(gòu)建更加開放、高效的一體化市場體系，從而進一步服務(wù)全國統(tǒng)一大市場。

全國政協(xié)常委、上海公共外交協(xié)會會長周漢民認(rèn)為，上海應(yīng)成為制度創(chuàng)新的策源地，“不是為了造就一個盆景，而是為了建成一批苗圃，進而形成上海策源、長三角協(xié)同轉(zhuǎn)化，服務(wù)輻射全國的局面”。

“能夠真正當(dāng)好更具帶動力的‘龍頭’，要看我們能為長三角整體發(fā)展激發(fā)什么、撬動什么。上海當(dāng)下最需要做的事情，是將已形成的開放優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域協(xié)同的發(fā)展動能。”周漢民說。

打造人民城市

中國式現(xiàn)代化，民生為大。政府所有工作的出發(fā)點和落腳點，就是要不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

今年的全國兩會，來自上海的“小巷總理”盛弘代表走上了今年兩會“代表通道”。她是虹橋街道榮華第四居民區(qū)黨總支書記，在社區(qū)已工作了14年，是上海打造人民城市最佳實踐地的見證者、參與者。每天，盛弘都會和伙伴們走入社區(qū)，大家一起為社區(qū)建設(shè)出主意。

3月8日，第十四屆全國人民代表大會第三次會議第二場“代表通道”集中采訪活動在北京人民大會堂舉行。這是全國人大代表盛弘接受媒體采訪。 新華社 圖

2024年，在一次走訪過程中，有居民詢問她，能不能在市民公園旁邊的綠道兩側(cè)開兩扇門，這樣他們出行就不用繞行，更加方便。盛弘和同事們在相應(yīng)小區(qū)開展了民主征詢，多方討論后，確定了拆除圍墻、設(shè)置人行通道的方案，解決了居民煩惱。這樣的事例數(shù)不勝數(shù)。

盛弘所在的虹橋街道有50多個國家和地區(qū)的居民居住和生活。盛弘記得，有一次接待一個國外來的代表團，有外國朋友看到人大代表之家的墻上有盛弘的照片，說“原來中國的全國人大代表就在社區(qū)里工作”，還拿出了手機與她合影。

“作為一位全國人大代表，我在對外展示著豐富多彩的中國民主實踐，心里面感到特別欣慰和自豪。未來，我也將進一步立足崗位、履職盡責(zé)，在辦好老百姓關(guān)心的一件件小事實事中為人民服務(wù)?！笔⒑胝f。

上海是中國最早步入人口老齡化的城市，養(yǎng)老是代表委員口中的高頻詞。全國人大代表、中國太保戰(zhàn)略研究中心（ESG辦公室）主任周燕芳關(guān)心老人就醫(yī)難，她說老人不善于用手機、電腦掛號看病，和醫(yī)生交流也可能有障礙，對空巢老人而言，最怕跌倒后沒有人知道。

說到動情處，周燕芳的聲音有些顫抖。她建議，聚焦老人剛需，從老年人急難愁盼的問題出發(fā)完善養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，“尤其是就醫(yī)診療、養(yǎng)老照護、安全保障等方面，是老年人普遍的需要”。

全國政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)附屬華山醫(yī)院感染科主任張文宏關(guān)注農(nóng)村醫(yī)療問題。他說，農(nóng)村人口老齡化加劇，對醫(yī)療體系提出了新的挑戰(zhàn)。為了確保百姓在身邊的醫(yī)院不僅能看得上病，還能看得起病、看得好病，需要從基層角度出發(fā)，引入新機制、新技術(shù)，并加大投入，形成常見病在基層解決的模式。

如果說經(jīng)濟是一座城市的血肉，那么文化便是一座城市的靈魂。紅色文化、海派文化、江南文化在上海這座國際大都市激蕩交融。

全國人大代表、上海歌劇院院長許忠有一個愿望，“希望把中國故事用藝術(shù)的形式、歌劇的形式讓世界傾聽?！弊鳛樗囆g(shù)領(lǐng)域的代表，未來他將創(chuàng)作更多優(yōu)秀的中國歌劇作品，邀請全球頂尖音樂家共同演繹中國聲音，講好中國故事，讓其更精彩地綻放在世界舞臺。