民建中央網(wǎng)站近日公布民建吉林省委提交省政協(xié)十三屆三次會議的提案《加快完善吉林省生育支持政策體系的建議》。

這份建議認(rèn)為，吉林問題的關(guān)鍵在于一孩的生育率過低。目前吉林鼓勵三孩生育的措施較多，鼓勵二孩生育的較少，鼓勵一孩生育的鮮見，這樣的政策配比作用于吉林當(dāng)前的超低生育率和分孩次生育水平，一定程度上是本末倒置，導(dǎo)致鼓勵生育的政策無法在增加出生人口上產(chǎn)生效果。

民建吉林省委指出，當(dāng)前吉林在實施生育支持政策中，大都集中于鼓勵多孩生育，忽視了大多數(shù)未生育或只生育有一孩的家庭。應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路，從一孩開始著手，將現(xiàn)金補貼、育兒津貼、稅費減免等鼓勵措施向一孩家庭覆蓋。加強生育知識宣教，規(guī)范婦產(chǎn)醫(yī)療服務(wù)及母嬰護理行業(yè)，簡化孕檢、產(chǎn)檢、建檔、報銷等各環(huán)節(jié)流程，減輕“新手父母”負(fù)擔(dān)。只有生育一孩的幸福感提高，才能讓未育人群“想生”、讓已育有一孩的人群“多生”，從而顯著提升鼓勵生育政策的實際效果。

以下為建議全文：

2011年起，吉林先于全國11年開始出現(xiàn)持續(xù)的人口負(fù)增長，嚴(yán)重的少子化已成為吉林的基本省情。

一、當(dāng)前吉林省少子化現(xiàn)狀及突出問題

（一）生育率已下降至極低水平

吉林出生人口自2017年以來連續(xù)六年下降。2023年出生人口僅8.84萬人，首次跌破10萬大關(guān)，創(chuàng)下1949年以來最低紀(jì)錄，出生率僅3.77‰，同樣創(chuàng)下有記錄以來最低水平。2020年吉林總和生育率僅0.88，遠(yuǎn)低于全國平均的1.3，在世界范圍也屬于最低水平（僅比韓國略高）。國際經(jīng)驗表明，一旦一個國家或地區(qū)生育水平下降得過低，即便投入政策大力鼓勵生育，生育水平也很難在短時期內(nèi)恢復(fù)，即“低生育率陷阱”，吉林已深陷其中。

（二）一孩生育率極低且缺乏政策支持

吉林問題的關(guān)鍵在于一孩的生育率過低。目前吉林鼓勵三孩生育的措施較多，鼓勵二孩生育的較少，鼓勵一孩生育的鮮見，這樣的政策配比作用于吉林當(dāng)前的超低生育率和分孩次生育水平，一定程度上是本末倒置，導(dǎo)致鼓勵生育的政策無法在增加出生人口上產(chǎn)生效果。

（三）生育、養(yǎng)育、教育成本高昂

目前吉林3歲以下嬰幼兒入托率僅為6.5%，需求缺口巨大。優(yōu)質(zhì)普惠性幼兒園短缺，學(xué)前階段每年的教育成本超過10萬元的家庭不在少數(shù)?；A(chǔ)教育階段，“內(nèi)卷”更為嚴(yán)重。根據(jù)育媧人口發(fā)布的《中國生育成本報告》，如果把撫養(yǎng)一個孩子到18歲所花的成本相對于年人均GDP的倍數(shù)進行國際比較，澳大利亞是2.08倍，德國是3.64倍，美國是4.11倍，日本是4.26倍，中國是6.9倍，幾乎是全球最高的。高昂的養(yǎng)育成本，加上住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等沉重負(fù)擔(dān)對生育的擠壓，嚴(yán)重抑制吉林育齡人群的生育意愿和生育行為。

（四）不婚不育呈流行趨勢

我國非婚生育的比例極低，婚姻幾乎是生育的前提。當(dāng)前我國青年群體對組建家庭、養(yǎng)兒育女的意愿進一步下降。2013年開始，吉林結(jié)婚率已連續(xù)9年下降，雖然2023年出現(xiàn)小幅回升，但結(jié)婚對數(shù)也僅有10年前的56.7%左右。另一方面離婚率卻不斷上升，處于單身狀態(tài)的育齡人口比重越來越大。2023年吉林省離婚率為2.52‰，居全國第六位；離結(jié)比高達46.7%，此前很多年份離結(jié)比都達到了50%以上。

（五）長期人口凈遷出削弱生育基礎(chǔ)

自2011年起吉林省徹底成為人口凈遷出地區(qū)，直到2023年才首次出現(xiàn)人口凈流入。吉林遷出人口中，又以青壯年勞動力為主。以2018年流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)為例，吉林遷出人口中以25-44歲年齡組最為集中，占總數(shù)的近七成。這部分人群也是生育高峰人群，他們的長期凈遷出客觀上削弱了吉林的生育基礎(chǔ)，進一步拉低了吉林的生育水平。

二、加快完善生育支持政策體系的建議

（一）轉(zhuǎn)變工作思路，大力鼓勵一孩生育

當(dāng)前吉林在實施生育支持政策中，大都集中于鼓勵多孩生育，忽視了大多數(shù)未生育或只生育有一孩的家庭。應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路，從一孩開始著手，將現(xiàn)金補貼、育兒津貼、稅費減免等鼓勵措施向一孩家庭覆蓋。加強生育知識宣教，規(guī)范婦產(chǎn)醫(yī)療服務(wù)及母嬰護理行業(yè)，簡化孕檢、產(chǎn)檢、建檔、報銷等各環(huán)節(jié)流程，減輕“新手父母”負(fù)擔(dān)。只有生育一孩的幸福感提高，才能讓未育人群“想生”、讓已育有一孩的人群“多生”，從而顯著提升鼓勵生育政策的實際效果。

（二）降低教育成本，破除“內(nèi)卷”

一是建議政府直接或者牽頭興建至少1000個托幼機構(gòu)，同時進一步推動托幼一體化發(fā)展，逐步把吉林3歲以下嬰幼兒的入托率提高到50%以上。二是整合各方資源為普惠性幼兒園提供支持，進一步擴大普惠性幼兒園覆蓋的同時，提高普惠性幼兒園的辦園條件和教學(xué)質(zhì)量。三是擴大基礎(chǔ)教育階段優(yōu)質(zhì)公共教育資源的供給，破除“辦名校、出名師”的模式，推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，可采取上收事權(quán)、區(qū)管校聘、集團辦學(xué)等措施，切實縮小校際差距。四是大力整頓各類課外班、興趣班，禁止中、高考科目課外辦學(xué)，同時建議取消中考特長加分。

（三）擴大生殖輔助技術(shù)投入，降低使用成本

近年來，生育年齡推遲、環(huán)境污染、不良生活方式、生殖衛(wèi)生保護缺失等導(dǎo)致我國不孕不育率上升。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，目前我國育齡夫婦的不孕不育率已攀升至12%-18%。但目前生殖輔助技術(shù)價格昂貴，以試管嬰兒技術(shù)為例，基本費用在3-10萬元不等，令很多經(jīng)濟條件一般的不孕不育家庭望而卻步。建議將生殖輔助技術(shù)納入省、市（州）醫(yī)保，并根據(jù)城鄉(xiāng)、收入、孩次等情況細(xì)化分級報銷標(biāo)準(zhǔn)，降低生殖輔助技術(shù)的使用門檻。在確保法律規(guī)范和倫理道德的基礎(chǔ)上，鼓勵在更廣范圍內(nèi)使用生育輔助技術(shù)，幫助更多不孕不育家庭實現(xiàn)生育愿望。

（四）加強對青年群體的婚育支持

一是通過倡導(dǎo)家庭價值的回歸推動青年群體婚育觀念和婚育意愿的調(diào)整，引導(dǎo)青年重塑家庭觀。二是持續(xù)推進婚俗改革，培育新型婚育文化，降低青年群體結(jié)婚成本。三是優(yōu)化人才政策，兼顧高端人才引進和普通人才的留引，為青年人口提供更多住房補貼、落戶指導(dǎo)、子女教育、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面的支持。四是努力抓住青年群體婚育時間窗口，在就業(yè)、住房、時間分配等層面實施多種舉措，解決大齡青年的婚配問題，支持青年群體完成家庭構(gòu)建，為開展生育做好準(zhǔn)備。五是通過出臺家庭友好型政策助推家庭發(fā)展，進而完善生育支持政策體系，平衡職業(yè)生活和家庭生活之間的關(guān)系,幫助青年群體更好地照顧家庭。