(文/潘昱辰 編輯/高莘）“在我上任的第一天，就會廢除電動汽車強(qiáng)制政策。”7月18日，剛剛躲過槍擊的美國前總統(tǒng)、2024年美國大選共和黨候選人特朗普在密爾沃基舉行的共和黨全國代表大會上揚言稱。

他還稱，這樣可以挽救正在走向“徹底毀滅”的美國汽車產(chǎn)業(yè)，并使美國消費者的每輛汽車節(jié)省成千上萬美元。

7月18日，特朗普在共和黨全國代表大會上發(fā)表演講視覺中國

特朗普還強(qiáng)調(diào)，如果自己不能當(dāng)選總統(tǒng)，美國汽車產(chǎn)業(yè)將被中國“血洗”。

4天之后的7月22日，現(xiàn)任總統(tǒng)拜登宣布退出2024年大選，特朗普11月的競選對手變成了哈里斯——在前者眼中，后者比拜登更容易對付。

而一旦特朗普開始他在總統(tǒng)寶座上的第二個任期，過去拜登政府推行的一系列電動汽車政策是否會就此夭折？特朗普的新政又會對美國乃至全球汽車工業(yè)造成怎樣的影響？中國汽車制造商又會受到怎樣的波及呢？

特朗普在共和黨全國代表大會上視覺中國

清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心特約專家余翔對觀察者網(wǎng)表示，特朗普一旦上臺，可能會改變包括聯(lián)邦稅收抵免、聯(lián)邦補(bǔ)貼和激勵、嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及聯(lián)邦采購在內(nèi)的一系列政策等，將對電動汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響。

僅一天時間，就能廢除電動汽車政策？

“電動車?yán)m(xù)航里程短、價格昂貴又笨重?！迸c現(xiàn)任總統(tǒng)拜登相反，特朗普毫不掩飾他對電動汽車的蔑視。早在其上一個任期中的2020年，特朗普就推動取消了奧巴馬政府制定的汽車油耗標(biāo)準(zhǔn)：在原來的標(biāo)準(zhǔn)下，汽車制造商平均每加侖汽油的燃油效率必須達(dá)到5%；而在2021—2026年的新周期內(nèi)，該標(biāo)準(zhǔn)被降低到1.5%。

“這些（發(fā)展電動車的）支出實際是新的‘綠色騙局’?！痹谏现艿墓埠忘h黨代會上，特朗普再度強(qiáng)調(diào)，發(fā)展電動車的策略是行不通的，只會損害美國汽車工人的利益。特朗普稱，他要將把這些錢省下來用于建設(shè)道路、橋梁和水壩等項目。相比之下，拜登已將轉(zhuǎn)向電動汽車作為其首要的氣候和產(chǎn)業(yè)政策之一，并設(shè)定了到2030年實現(xiàn)50%的新車銷售為電動汽車的目標(biāo)。

對于特朗普在演講中所提及的電動車強(qiáng)制令，電動汽車媒體electrek強(qiáng)調(diào)，拜登政府其實并未發(fā)布過所謂“強(qiáng)制政策”。在過去數(shù)年間，拜登政府曾陸續(xù)通過《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案》《通貨膨脹削減法案》等涉及新能源汽車產(chǎn)業(yè)的法案，其中以《通貨膨脹削減法案》影響最大，但也并未直接強(qiáng)制銷售電動車。

于2021年11月通過《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案》涉及道路、橋梁、鐵路、公交、城市基建等多個領(lǐng)域，總價值超過1.2萬億美元。2022年12月，美國能源部（DoE）公布了第一批20家由該法案資助的新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)項目，共有20家美國本土企業(yè)參與，將合計獲得28億美元資金支持。

《通貨膨脹削減法案》則于2022年8月由美國國會通過。其主要內(nèi)容包括在未來十年投入約4300億美元，其中在氣候和清潔能源領(lǐng)域投資3690億美元作為補(bǔ)貼，以支持電動汽車、關(guān)鍵礦物、清潔能源及發(fā)電設(shè)施的生產(chǎn)和投資?！锻ㄘ浥蛎浵鳒p法案》規(guī)定美國消費者購買符合要求的清潔能源汽車總共可獲得7500元補(bǔ)貼，但必須以在美國本土或北美地區(qū)生產(chǎn)和銷售作為前提條件。

2022年8月，美國總統(tǒng)拜登簽署《通貨膨脹削減法案》視覺中國

2023年4月，拜登政府又發(fā)布了《通貨膨脹削減法案》細(xì)則，公布了可以獲得補(bǔ)貼的電動汽車名單。由于帶有強(qiáng)烈的貿(mào)易保護(hù)主義色彩，該法案一經(jīng)推出便受到歐盟、韓國等美國盟友，以及中國的強(qiáng)烈反對。

除此之外，今年3月，美國環(huán)保署(EPA)還于發(fā)布了針對輕型和中型車輛的2027—2032車型年的三階段排放標(biāo)準(zhǔn)，涉及溫室氣體、碳?xì)浠衔?、氮氧化物（NOx）和PM2.5顆粒物等排放物。以溫室氣體為例，在新標(biāo)準(zhǔn)下，輕型車輛到2032車型年的行業(yè)平均排放水平為每英里85克二氧化碳，相比現(xiàn)行的2026車型年標(biāo)準(zhǔn)減少近50%；中型車輛的平均排放目標(biāo)為到2032車型年每英里274克二氧化碳，與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比將減少44%。

據(jù)EPA估算，車企要滿足2032年的要求，可通過將純電動汽車的銷量提高到總銷量的56%、插電式混合動力車型占總銷量的13%，傳統(tǒng)燃燒發(fā)動機(jī)車型占總銷量的29%來達(dá)成。預(yù)計2030年—2032車型年，純電動汽車銷量將占新輕型汽車銷量的30%—56%。

由于該標(biāo)準(zhǔn)牽涉到傳統(tǒng)能源企業(yè)的利益，今年6月，美國石油和乙醇行業(yè)組織提起訴訟，要求阻止該標(biāo)準(zhǔn)，稱這些限值“非法”迫使汽車制造商銷售電動車。而特朗普在黨代會上的講話也重申了這一點。

electrek的媒體人詹姆森·道(Jameson Dow)對此撰文稱，EPA的新規(guī)實際并沒有強(qiáng)制要求銷售電動車，車企可采用任何發(fā)動機(jī)技術(shù)來滿足法規(guī)，包括排量更小的小型車、更高效的內(nèi)燃機(jī)、更多的混動汽車、純電動汽車、氫燃料汽車等，EPA法規(guī)沒有強(qiáng)制要求使用任何技術(shù)。

此外詹姆森·道認(rèn)為，自《通貨膨脹削減法案》通過以來，汽車制造商已承諾投資2000億美元，在電動汽車相關(guān)制造業(yè)創(chuàng)造了23.7萬個工作崗位。而特朗普號稱廢除電動汽車政策能“為美國消費者每車節(jié)省成千上萬美元”，但實際只會使美國消費者每車損失成千上萬美元，更有可能導(dǎo)致美國汽車產(chǎn)業(yè)的衰落。

然而在他看來，特朗普不太可能像其聲稱的那樣，僅用一天時間就終結(jié)EPA的規(guī)定。他還諷刺道，特斯拉CEO埃隆·馬斯克剛剛承諾為特朗普當(dāng)選捐款1.8億美元，而特朗普似乎對特斯拉和馬斯克是做什么的一無所知。

不過在今年6月的特斯拉股東大會上，馬斯克曾當(dāng)著眾多特斯拉粉絲和股東的面對特朗普大加贊賞，稱特朗普經(jīng)常給他打電話，而且是特斯拉電動皮卡Cybertruck的“超級粉絲”。

特斯拉CEO埃隆·馬斯克視覺中國

對抗中國汽車，特朗普與拜登的共性與個性

另一方面，作為曾經(jīng)的貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)動者，特朗普在阻止中國制造的汽車進(jìn)入美國方面和拜登現(xiàn)政府存在共性。

在上周的美國共和黨黨代會上，特朗普強(qiáng)調(diào)中國正在墨西哥與美國的邊境處建造大型汽車工廠，以生產(chǎn)在美國銷售的汽車。他暗示將推動修改美國-墨西哥-加拿大自由貿(mào)易協(xié)定（USMCA），并對墨西哥制造的汽車征收高達(dá)200%的稅，以防止它們進(jìn)入美國。

此前于今年2月，路透社曾報道稱，比亞迪正尋求在墨西哥建立當(dāng)?shù)刈畲蟮钠嚬S之一，年產(chǎn)能將達(dá)到15萬輛。

而這一潛在做法也招致業(yè)內(nèi)人士的反對，因為包括通用汽車、福特、馬自達(dá)、日產(chǎn)、寶馬在內(nèi)的多家車企都在墨西哥生產(chǎn)汽車并銷售至美國。

但涉及到具體做法時，特朗普又表現(xiàn)出與拜登的截然不同：“這些工廠未來將在美國建造，我們的人民將在這些工廠工作?！彼邳h代會上的表態(tài)顯示，特朗普樂于見到中國車企在美國建廠生產(chǎn)。

實際上早在今年3月，特朗普就在俄亥俄州的一次集會上發(fā)表了類似的言論：“中國企業(yè)認(rèn)為可以在不雇傭美國人的情況下把車賣給美國人，這不可能。我們將對每輛汽車征收100%的關(guān)稅?！?

2023年3月，特斯拉決定在墨西哥新萊昂州蒙特雷市建設(shè)工廠，當(dāng)?shù)貙ζ涞絹肀硎練g迎視覺中國

相比之下，拜登政府嘗試一切與中國產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的汽車全部拒之門外，并對與中國有聯(lián)系的車輛進(jìn)行廣泛審查。

今年1月1日，《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案》中“敏感外國實體（FEOC）”的解釋文件、《通貨膨脹削減法案》第30D條清潔能源車輛稅收抵免相關(guān)禁令的指導(dǎo)意見正式生效。根據(jù)兩套指導(dǎo)意見，從今年開始，美國清潔能源汽車應(yīng)用中國生產(chǎn)的電池組件，將無法獲得消費者購買補(bǔ)貼；從2025年開始，美國清潔能源汽車上使用進(jìn)口自中國的鋰、鎳、鈷、石墨等關(guān)鍵礦物將無法獲得以上補(bǔ)貼。而日產(chǎn)Leaf、大眾ID.4，以及部分特斯拉Model 3車型因使用寧德時代等中國供應(yīng)商的電池，也暫時失去了稅收抵免資格。

而今年5月，拜登政府宣布對進(jìn)口自中國的電動汽車征收100%的關(guān)稅，并引導(dǎo)歐盟在6月對中國電動車加征關(guān)稅。此外在今年2月，拜登政府還宣布對裝有中國制造軟件的汽車展開調(diào)查，妄稱這些軟件可能會危及美國公民的數(shù)據(jù)和安全。

在余翔看來，特朗普更傾向于放寬對傳統(tǒng)燃油車的限制，但對中國車企在美國生產(chǎn)持開放態(tài)度，可能會有更多的市場準(zhǔn)入機(jī)會。而拜登則更加支持電動汽車的發(fā)展，但可能對中國制造的汽車設(shè)置更高的技術(shù)和市場準(zhǔn)入門檻。

他認(rèn)為，兩者在經(jīng)濟(jì)和就業(yè)方面存在共性，都關(guān)注美國汽車產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和就業(yè)機(jī)會，盡管方法不同，但都希望通過政策促進(jìn)國內(nèi)制造業(yè)。此外，無論誰執(zhí)政，都可能對中國車企設(shè)置一定的市場準(zhǔn)入條件。

他還表示，美國對華汽車政策的變化可能會影響到歐洲及其他市場。作為全球重要的汽車市場和生產(chǎn)基地，歐洲可能會參考或調(diào)整其對華汽車政策，尤其是在環(huán)保和貿(mào)易方面。其他國家也可能根據(jù)自身利益和市場需求，調(diào)整對中國汽車的政策和貿(mào)易條件。

“兩者的想法都是壞主意”

insideevs撰稿人蘇瓦特·科達(dá)利（Suvrat Kothari）則認(rèn)為，電動汽車議題當(dāng)下在美國已被嚴(yán)重政治化。相反，中國汽車制造商可能更樂見特朗普的言論。他還特別提到了日本汽車企在20世紀(jì)80年代美國對其關(guān)稅打壓的背景下，通過在當(dāng)?shù)亟◤S來征服美國汽車市場的歷史——時至今日，日系車仍然在美國占據(jù)主導(dǎo)地位。豐田甚至一度取代通用汽車，成為美國本土的銷量冠軍。

如今，中國已超過日本成為最大的汽車出口國?？七_(dá)利強(qiáng)調(diào)，中國車企和電池制造商能比任何其他國家更好地實現(xiàn)電動車的商業(yè)化，更對上游供應(yīng)鏈保持“鐵一般的控制”，以至于世界上最大的電池供應(yīng)商，如寧德時代等都是中國企業(yè)。

而在詹姆森·道看來，無論是特朗普廢除電動車政策的想法，還是拜登最近對中國電動車加征關(guān)稅的決定，兩者都是“壞主意”。

他強(qiáng)調(diào)，在過去幾年里，中國車企生產(chǎn)的汽車質(zhì)量大幅提高，并加速向全球市場出口電動汽車。其中最重要的原因，在于中國在各個層面都采取了協(xié)調(diào)一致的努力，將其視作未來汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略舉措，來建設(shè)壯大電動汽車產(chǎn)業(yè)——從通過“一帶一路”倡議確保礦產(chǎn)合作伙伴關(guān)系，建立其領(lǐng)先世界的礦產(chǎn)精煉能力，到補(bǔ)貼國內(nèi)制造業(yè)、推動中國電動汽車企業(yè)蓬勃發(fā)展。

“對中國征收關(guān)稅不是贏得電動車軍備競賽的方式——認(rèn)真對待電動車產(chǎn)業(yè)才是?！闭材飞さ缹懙?。他強(qiáng)調(diào)，如果美國想與中國競爭，就不能像鴕鳥一樣把頭埋在沙子里：“沒有一家公司會因為忽視競爭或市場現(xiàn)狀而取勝。因為市場是客觀存在的，而不是按照特朗普或拜登的主觀意愿而變化的?！?

“廢除相關(guān)法規(guī)只會使傳統(tǒng)車企產(chǎn)生一種虛假的安全感，并導(dǎo)致它們的垮臺?！闭材飞さ勒J(rèn)為，“屈服并拒絕進(jìn)步”才是確保美國汽車產(chǎn)業(yè)滅亡的最佳方式。

面對可能出現(xiàn)的形勢變化，余翔對觀察者網(wǎng)表示，中國車企應(yīng)采取多種應(yīng)對策略：首先，通過技術(shù)創(chuàng)新提升自身水平，滿足各國更嚴(yán)格的排放和安全標(biāo)準(zhǔn)；其次，擴(kuò)大在全球其他市場的布局，減少對單一市場的依賴；此外，還可以通過合資、并購和海外建廠等方式，增加市場準(zhǔn)入和本地化生產(chǎn)能力。同時，加強(qiáng)品牌建設(shè)和市場推廣，提升品牌影響力和消費者認(rèn)可度。

在他看來，盡管政策存在不確定性，但中國車企仍有機(jī)會進(jìn)入美國市場，尤其是在特朗普政府可能放寬市場準(zhǔn)入的背景下。通過技術(shù)和質(zhì)量的提升，中國車企有能力在全球市場上占據(jù)一席之地，繼續(xù)探索和進(jìn)入包括美國在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家市場。

本文系觀察者網(wǎng)獨家稿件，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載。