混亂的政局

如果將反恐作為一個(gè)系統(tǒng)性的、全局性的工作，比利時(shí)對(duì)此無(wú)法勝任。在對(duì)外安全上，它嚴(yán)重依賴(lài)北約；對(duì)內(nèi)，比利時(shí)當(dāng)局行政機(jī)制行動(dòng)緩慢，沒(méi)有應(yīng)對(duì)此類(lèi)安全危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)境內(nèi)極端勢(shì)力監(jiān)控預(yù)防不力，相關(guān)打擊政策不夠嚴(yán)厲，這些因素都是恐怖勢(shì)力滋生重要的原因。

雖然提升警備的要求已被提及多年，但各自為政的荷蘭語(yǔ)區(qū)和法語(yǔ)區(qū)兩方陣營(yíng)不斷的口角和削減開(kāi)支等限制，使這個(gè)國(guó)家打擊恐怖主義的進(jìn)程始終緩慢。法律機(jī)構(gòu)間的語(yǔ)言障礙也成為問(wèn)題。兩方政府都不信任對(duì)方，并由此設(shè)計(jì)了繁瑣而復(fù)雜的司法和安全體系。

布魯塞爾過(guò)多的地方政權(quán)和司法機(jī)構(gòu)也讓“究竟誰(shuí)該為安全負(fù)責(zé)”成為問(wèn)題，布魯塞爾擁有120萬(wàn)人口，卻有19個(gè)不同的行政區(qū)和6個(gè)警方轄區(qū)，它們之間相互協(xié)調(diào)不暢、過(guò)多的警力分屬、無(wú)法有效地集中警力對(duì)付極端分子，加之警方的無(wú)視讓極端主義任意滋生，這都這間接導(dǎo)致了執(zhí)法的不力。權(quán)力機(jī)構(gòu)責(zé)任的不明確也讓警方無(wú)法跨地區(qū)行動(dòng)。

由于缺乏和鄰國(guó)交涉協(xié)同辦案的司法機(jī)構(gòu)，犯罪分子利用歐洲的邊境開(kāi)放政策逃之夭夭的機(jī)會(huì)也大幅增加，而這也是比利時(shí)會(huì)如此受到恐怖分子青睞的重要原因?；靵y的政局、復(fù)雜而不連貫的國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)凸顯了比利時(shí)安全和情報(bào)系統(tǒng)方面的漏洞，嚴(yán)重削弱了其與恐怖主義抗衡的實(shí)力。

歐洲將重新審視安全問(wèn)題

本次發(fā)生在比利時(shí)首都布魯塞爾馬阿爾比克地鐵站的爆炸距離歐盟總部?jī)H咫尺之遙，這對(duì)處于信息化和全球化時(shí)代的歐洲聯(lián)盟是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)。從巴黎到布魯塞爾的血腥襲擊之后，再樂(lè)觀的歐洲人也會(huì)意識(shí)到，安全問(wèn)題必然會(huì)成為影響歐洲各國(guó)內(nèi)外政策的首要事務(wù)。因?yàn)闅W洲引以為豪的、富于人道主義和國(guó)際主義精神的內(nèi)外政策、文化與種族的多元化，以及宗教寬容主義等價(jià)值觀都受到前所未有的挑戰(zhàn)。歐洲領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到，恐怖主義在歐洲正呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，這使歐洲不得不面對(duì)一種全新的安全挑戰(zhàn)。

一方面，恐怖主義襲擊的組織性日益嚴(yán)密與系統(tǒng)化。據(jù)比利時(shí)聯(lián)邦檢察院22日當(dāng)天發(fā)布的聲明，兩起爆炸襲擊時(shí)間相隔一小時(shí)，這樣“不同地點(diǎn)、多人參與”的襲擊顯示出恐怖分子具有嚴(yán)密的組織和較強(qiáng)的行動(dòng)能力，并進(jìn)行了精心策劃。

這次襲擊是在巴黎連環(huán)恐怖襲擊事件主要嫌疑人幾天前剛剛在布魯塞爾被抓獲的情況下發(fā)生的，盡管這兩起事件是否有關(guān)還不得而知，但巴黎連環(huán)恐襲主要嫌疑人能在布魯塞爾躲藏4個(gè)月之久，說(shuō)明極端勢(shì)力在布魯塞爾乃至歐洲不乏一群有組織的幕后支持者。因?yàn)橐M織這樣的襲擊，人員的滲透和潛伏、爆炸品的購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸，制作和安裝，其中必然牽涉的資金的運(yùn)作與投送，都非一般個(gè)別人力物力財(cái)力所能，這就意味著恐怖主義已在歐洲建成了一張隱秘的人員、情報(bào)、行動(dòng)和資金網(wǎng)。

歐洲刑警組織負(fù)責(zé)人表示，“歐洲恐面臨更多的襲擊，IS組織已經(jīng)形成了發(fā)動(dòng)恐怖襲擊的強(qiáng)大能力，并意圖在歐洲發(fā)起更多襲擊，可能在多地同時(shí)進(jìn)行”。中歐地區(qū)整體的安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。

另一方面，恐怖分子的襲擊范圍正在擴(kuò)大。比利時(shí)歷史上從未遭受這樣大規(guī)模的恐怖襲擊，布魯塞爾是歐盟總部所在地，在歐洲具有特殊的政治地位，恐怖分子選擇這里發(fā)動(dòng)襲擊，有吸引外界關(guān)注與發(fā)起公然挑戰(zhàn)整個(gè)歐洲的意圖。在巴黎恐怖主義襲擊之后，歐洲反恐力量勢(shì)必有一系列深層次的合作，而就是在這樣的態(tài)勢(shì)下，盡管IS在警方打擊下蒙受損失，但仍未失去行動(dòng)能力，能夠繼續(xù)成功地策劃和實(shí)施如此兇殘的系列爆炸，可見(jiàn)其破壞力與影響力不可低估。這些跡象都表明，IS在伊拉克和敘利亞等地區(qū)遭受?chē)?guó)際社會(huì)聯(lián)手清剿的情況下，已由固守?cái)⒗麃喓鸵晾司硟?nèi)的控制區(qū)域，轉(zhuǎn)為在歐洲、甚至全球范圍內(nèi)制造恐怖事件。

可以預(yù)見(jiàn)的是，歐洲新的安全威脅不僅是單純的對(duì)外政策事務(wù)，而是首先是牽涉到內(nèi)部的社會(huì)與安全政策，這會(huì)為歐洲各國(guó)帶來(lái)復(fù)雜而兩難的挑戰(zhàn)。從巴黎到布魯塞爾，襲擊者的目的就是要通過(guò)制造慘重死傷、散布恐怖，一方面給政府造成壓力，改變其反恐政策，另一方面激化民眾矛盾，煽動(dòng)排外情緒，助長(zhǎng)右翼勢(shì)力，進(jìn)而促使歐洲本土的極端分子投入恐怖組織的懷抱。加之，因?yàn)蹩颂m危機(jī)引發(fā)的地緣戰(zhàn)略危機(jī)尚未平息，這種傳統(tǒng)安全威脅的態(tài)勢(shì)與歐洲各國(guó)面臨的恐怖主義威脅結(jié)合起來(lái)，新的安全政策會(huì)逐漸地投射到歐洲各國(guó)的對(duì)外政策和內(nèi)部社會(huì)政策等各方面，進(jìn)而塑造新的社會(huì)意識(shí)。

布魯塞爾襲擊給予了歐洲一個(gè)無(wú)法回避的抉擇：或者在國(guó)際安全行動(dòng)中更消極，因而變得更加危機(jī)重重；或者在內(nèi)外安全政策方面改弦易轍，通力合作，加強(qiáng)反恐措施的同時(shí)，注意社會(huì)氛圍的變化，警惕排外等右翼思潮的抬頭，進(jìn)而轉(zhuǎn)向采取更積極的反恐策略。

總之， 反恐需要勇氣和智慧，在文化與種族多元的基本理念下，居民構(gòu)成已經(jīng)改變的歐洲不可能實(shí)行關(guān)門(mén)主義的安全政策。正如歐盟委員會(huì)主席容克所說(shuō)，“歐洲，以及全世界必須通力合作打擊IS等恐怖組織，我們必須把分歧放在一邊，把焦點(diǎn)放在這個(gè)問(wèn)題上，如果我們不解決它，它將把我們帶向深淵?！?

本文系觀察者網(wǎng)獨(dú)家稿件，文章內(nèi)容純屬作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表平臺(tái)觀點(diǎn)，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責(zé)任。關(guān)注觀察者網(wǎng)微信guanchacn，每日閱讀趣味文章。