【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 石磐啟】

在孟加拉國(guó)媒體上，目前的熱詞是“reform”，但對(duì)這個(gè)詞的理解，卻不局限于我們熟悉的“改革”。對(duì)孟加拉國(guó)內(nèi)部而言，“reform”意味著各種力量的“重組”或“重構(gòu)”；而對(duì)外部大國(guó)而言，更確切的釋義應(yīng)該是“重塑”。

就在國(guó)際觀察家們還在為“孟加拉國(guó)”發(fā)生的是否是“顏色革命”，美國(guó)是否曾介入、又是以何種方式介入孟加拉國(guó)的劇變等問(wèn)題各持己見(jiàn)時(shí)，美國(guó)早已超越其各方對(duì)手，“一騎絕塵”，多錯(cuò)并舉，開(kāi)始其“重塑”孟加拉國(guó)的進(jìn)程了。

國(guó)際媒體普遍關(guān)注到，9月24日至27日，孟臨時(shí)政府首腦尤努斯赴美參加聯(lián)大會(huì)議期間，美國(guó)給予了尤努斯高規(guī)格禮遇。美國(guó)總統(tǒng)拜登24日晚在會(huì)議間隙與尤努斯舉行雙邊會(huì)晤時(shí)，特意在媒體前與其緊緊相擁，重申了“根植于共同民主價(jià)值觀和牢固的民間聯(lián)系”的雙邊伙伴關(guān)系，這可是此前孟領(lǐng)導(dǎo)人未曾享受過(guò)的“特殊優(yōu)待”。

此外，美國(guó)務(wù)卿布林肯、美國(guó)際開(kāi)發(fā)署署長(zhǎng)薩曼珊·鮑威爾等重量級(jí)人物，也分別與尤努斯雙邊會(huì)談，并在會(huì)晤中高度褒揚(yáng)他領(lǐng)導(dǎo)下的孟臨時(shí)政府，高調(diào)鮮明的表態(tài)愿予以全面支持。

不僅如此，美國(guó)還協(xié)助孟加拉國(guó)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間，就孟加拉國(guó)各界極為關(guān)切的羅興亞問(wèn)題專(zhuān)門(mén)召開(kāi)邊會(huì)，美副國(guó)務(wù)卿烏茲拉·澤雅專(zhuān)程到會(huì)發(fā)言，表示美方將在技術(shù)、融資等方面全面協(xié)助孟臨時(shí)政府推進(jìn)各項(xiàng)“改革”議程。

甚至美前總統(tǒng)克林頓也出人意料地參與進(jìn)來(lái)，邀請(qǐng)尤努斯參加了9月25日召開(kāi)的“克林頓全球倡議”2024會(huì)議。

以上動(dòng)向之外，如果再聯(lián)想到之前的一些信息，美方強(qiáng)力開(kāi)啟“重塑”孟加拉國(guó)進(jìn)程的意圖便昭然若揭了。

尤努斯（右四）和美國(guó)跨部門(mén)代表團(tuán)會(huì)談美國(guó)駐孟加拉國(guó)大使館網(wǎng)站

據(jù)孟媒9月15日?qǐng)?bào)道，尤努斯當(dāng)日曾在首都達(dá)卡會(huì)見(jiàn)了來(lái)訪的一個(gè)高級(jí)別美國(guó)代表團(tuán)。現(xiàn)在回過(guò)頭去看，這次訪問(wèn)中雙方的一系列互動(dòng)，顯然是為他接下來(lái)的訪美活動(dòng)做鋪陳。此外當(dāng)然還有若干重要看點(diǎn)：

看點(diǎn)一：此團(tuán)是臨時(shí)政府成立后，美國(guó)首次派高級(jí)代表團(tuán)訪問(wèn)孟加拉國(guó)，也是8月8日孟臨時(shí)政府正式就職以來(lái)，尤努斯博士會(huì)見(jiàn)的首個(gè)高規(guī)格外國(guó)政府代表團(tuán)。

看點(diǎn)二：從構(gòu)成可以看出，美國(guó)人不是來(lái)務(wù)虛、而是來(lái)務(wù)實(shí)的。這個(gè)6人代表團(tuán)由美國(guó)財(cái)政部負(fù)責(zé)國(guó)際金融事務(wù)的助理部長(zhǎng)布倫特·尼曼（Brent Neiman）率領(lǐng)，成員包括美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)南亞和中亞事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿陸雨橋（Donald Lu）、美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署（USAID）負(fù)責(zé)亞洲事務(wù)的副助理署長(zhǎng)安賈莉·考爾（Anjali Kaur）。可以說(shuō)，此團(tuán)集齊了美國(guó)實(shí)現(xiàn)“重塑”孟加拉國(guó)目的的最實(shí)權(quán)部門(mén)的“現(xiàn)管”，凸顯了美國(guó)意圖在孟加拉國(guó)政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中扮演關(guān)鍵角色。

看點(diǎn)三：孟美雙方討論中一個(gè)反復(fù)出現(xiàn)的關(guān)鍵詞是“reform”，在這里我們姑且仍舊把它翻譯成“改革”。尤努斯博士就其“重置、改革和重啟”的議程尋求美國(guó)幫助，后者則立即表示“美國(guó)隨時(shí)準(zhǔn)備幫助進(jìn)行改革”。孟臨時(shí)政府外交部常秘、前孟駐華大使賈西姆·烏丁15日在會(huì)談后的發(fā)布會(huì)上說(shuō)，“我們得到了最重要的保證，即美國(guó)希望與臨時(shí)政府合作。其次，他們向我們保證在我們確定的所有金融改革部門(mén)提供援助”。

看點(diǎn)四：此次訪問(wèn)的主要成果是USAID與孟加拉國(guó)簽署的一份“發(fā)展協(xié)議”，美承諾支持孟“包容性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和體制改革”，并具體以簽署價(jià)值2億美元的援助協(xié)議來(lái)落實(shí)，出手不算“小氣”，看起來(lái)似乎既有“口惠”也有“實(shí)至”。

USAID和孟加拉國(guó)臨時(shí)政府15日簽署發(fā)展援助協(xié)議美聯(lián)社

看點(diǎn)五：實(shí)際上，這份“發(fā)展協(xié)議”是USAID與孟加拉國(guó)政府續(xù)簽的“發(fā)展目標(biāo)贈(zèng)款協(xié)議”（DOAG）第六份修正協(xié)議。此前，USAID在2011年與孟加拉國(guó)政府簽署DOAG，承諾到2026年向孟加拉國(guó)提供9.54億美元援助。迄今13年已過(guò)，僅4.25億美元得到發(fā)放，且很大比例是通過(guò)資助美方指定的咨詢(xún)公司或者NGO來(lái)實(shí)施的。所以，美國(guó)的最新承諾有幾成能夠落實(shí)、以何方式落實(shí)以及何時(shí)能夠落實(shí)，仍有待觀察。

看點(diǎn)六：同樣在15日，世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行宣布，將分別出資10億和15億美元，向孟加拉國(guó)提供總計(jì)25億美元貸款，支持該國(guó)銀行業(yè)和金融業(yè)“改革”，這不排除是美國(guó)在國(guó)際層面上協(xié)調(diào)的結(jié)果。

看點(diǎn)七：孟加拉國(guó)也清楚，美孟間的密切互動(dòng)肯定會(huì)引發(fā)印度乃至中國(guó)的高度關(guān)注。作為具有重要影響力的主要鄰邦，印度有理由擔(dān)憂(yōu)美國(guó)的介入可能會(huì)改變孟加拉國(guó)立場(chǎng)，影響自身在南亞的戰(zhàn)略利益。而中方基于目前的中美關(guān)系，也難免對(duì)美國(guó)在孟的動(dòng)作保持警惕。為此，孟加拉國(guó)臨時(shí)政府外交事務(wù)顧問(wèn)圖希德·侯賽因在美國(guó)代表團(tuán)結(jié)束訪問(wèn)后特意向媒體強(qiáng)調(diào)，孟加拉國(guó)仍致力于平衡與印度、中國(guó)及美國(guó)的關(guān)系，特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域繼續(xù)與中國(guó)保持緊密聯(lián)系。

其實(shí)，以上七個(gè)看點(diǎn)均是出于微觀視角的技術(shù)性觀察。如果從宏觀視角對(duì)美孟之間近日先后在達(dá)卡和紐約的互動(dòng)稍加分析，下面三大看點(diǎn)更加值得關(guān)注：

美孟高層頻密互動(dòng)是美國(guó)對(duì)南亞地區(qū)固有影響力的一次新的有力彰顯，更是主要全球大國(guó)就如何在紛繁復(fù)雜的局面中，迅速實(shí)質(zhì)性發(fā)揮國(guó)際格局的“塑造”能力，給中國(guó)、印度乃至俄羅斯、日本等“次一級(jí)玩家”上的生動(dòng)一課。

之所以這樣說(shuō)，是因?yàn)槊霞永瓏?guó)近期的政局突變，既是其國(guó)內(nèi)黨派政治斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，同時(shí)也是國(guó)際地緣政治博弈的投影，孟內(nèi)部各政治勢(shì)力固然正在為孟政治格局的“重組”激烈博弈，外部勢(shì)力也都無(wú)不千方百計(jì)施加影響，以求孟下一階段的變局朝著自己希望的方向發(fā)展。

但是，在大多數(shù)玩家還在劇變后的“驚詫”中沒(méi)有回過(guò)神來(lái)的時(shí)候，唯有美國(guó)能夠十分迅速且有力地首先采取實(shí)質(zhì)性行動(dòng)，充分利用雙邊、多邊場(chǎng)所，“虛實(shí)并舉”，高調(diào)宣示對(duì)孟加拉國(guó)臨時(shí)政府“改革”議程的支持，主動(dòng)“重塑”孟加拉國(guó)的政治取向、經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)意識(shí)，以塑造一個(gè)更“聽(tīng)話(huà)”、更符合西方價(jià)值觀的合作伙伴。

美國(guó)的出手，帶有鮮明的美式烙印。從目前媒體透露出的相關(guān)信息來(lái)看，美國(guó)的各類(lèi)表態(tài)涉及“全面”助力孟加拉國(guó)完善法治體系、提升政府透明度和問(wèn)責(zé)制；通過(guò)教育、健康、性別平等項(xiàng)目提升社會(huì)福祉，創(chuàng)造公平的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)；同時(shí)，協(xié)助孟加拉國(guó)增強(qiáng)抵御經(jīng)濟(jì)沖擊的能力，穩(wěn)定金融市場(chǎng)，促進(jìn)可持續(xù)增長(zhǎng)等等諸多方面，幾乎擺出了要在孟“包打天下”的姿態(tài)。

雖然出手晚了一些，但中國(guó)也有若干頗具中國(guó)特色的動(dòng)作。據(jù)報(bào)道，應(yīng)孟加拉國(guó)臨時(shí)政府邀請(qǐng)，為幫助救治孟加拉國(guó)近期變局中受傷的民眾，中國(guó)國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)已于9月22日馳援孟加拉國(guó)，目前正在孟全力開(kāi)展人道主義醫(yī)療救援工作。這是孟臨時(shí)政府成立后首支外國(guó)政府派遣來(lái)孟的醫(yī)療救援隊(duì)，中方主管部門(mén)已就此發(fā)布了有關(guān)消息。此外，中方還在繼續(xù)為孟加拉國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及當(dāng)下面臨的洪災(zāi)等困難提供著力所能及的幫助。

相信用不了多久，印度、日本、俄羅斯等地區(qū)外部勢(shì)力也會(huì)相繼出手。

總之，美國(guó)出手之后，各方都會(huì)按照自己的節(jié)奏、意愿和方式參與孟加拉國(guó)的“reform”。至于是美國(guó)式的“高舉高打”的“西藥”，還是中國(guó)式的“潤(rùn)物無(wú)聲”的“中藥”更管用、更能夠?qū)γ霞永瓏?guó)之“癥”，只有等待時(shí)間和歷史的檢驗(yàn)了。

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