剛剛在議會選舉中勝選的基民盟領(lǐng)導(dǎo)人、候任德國總理默茨，決定逆轉(zhuǎn)長期以來的財政審慎立場，提出5000億歐元基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，以及修改德國憲法“債務(wù)剎車”規(guī)則，將超過GDP1%的國防開支排除在外，實質(zhì)上允許無限借貸用于國防。

但這一舉措，受到了德國綠黨聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)人弗朗齊斯卡·布蘭特納的公開反對，也讓德國雄心勃勃的財政擴張計劃，一開始就遭遇挑戰(zhàn)。

在美國逐步減少在烏克蘭投入背景下，針對德國財政擴張政策對俄烏局勢和整個歐盟的影響，觀察者網(wǎng)連線了對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授、德國經(jīng)貿(mào)研究中心主任史世偉，解讀此次債務(wù)博弈的前景以及中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的未來。

【對話/觀察者網(wǎng) 唐曉甫】

觀察者網(wǎng)：此前就有觀點認為，德國債務(wù)多年來一直是其沉重的負擔(dān)，導(dǎo)致德國國防和基礎(chǔ)設(shè)施投資嚴重不足，拖累國內(nèi)經(jīng)濟的同時，也拖累了整個歐洲的經(jīng)濟。但對于默茨此次推出的這些改革措施，也有不少反對聲音，您對此怎么看？

史世偉：這三件事都需要修改憲法，需要議會三分之二多數(shù)通過。這份協(xié)議的三個項目都有較大的影響力，首先是關(guān)于5000億歐元的專項基金，主要用于公共基礎(chǔ)設(shè)施投資，包括道路、橋梁建設(shè)以及教育創(chuàng)新等領(lǐng)域的政府支出。

然而，該專項基金的設(shè)立引發(fā)了不少批評。一些經(jīng)濟學(xué)家和反對者認為，從歷史經(jīng)驗來看，類似專項基金往往因領(lǐng)導(dǎo)層的舉債傾向和政治因素，導(dǎo)致專項資金難以完全用于預(yù)期目標。

比如在默克爾當政的時候，社會民主黨當時支持控制預(yù)算，但是現(xiàn)在它的態(tài)度來了個180度大轉(zhuǎn)彎，使得大家擔(dān)心這個資金不會用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，反而會被用于提高社會福利待遇養(yǎng)老金或彌補降低餐飲業(yè)增值稅收入減少等其他開支。

默克爾

此外，一些政黨，例如自民黨認為公共基礎(chǔ)設(shè)施投資本身無可爭議，尤其是在當前德國公共基礎(chǔ)設(shè)施老化、數(shù)字化進程滯后等問題日益突出的背景下。他們主張，相關(guān)問題完全可以在現(xiàn)有預(yù)算體系內(nèi)解決，無須另設(shè)專項基金。

這一爭議實際上反映了經(jīng)濟學(xué)界凱恩斯主義赤字預(yù)算邏輯與新自由主義經(jīng)濟學(xué)之間的長期分歧。支持凱恩斯主義的經(jīng)濟學(xué)家，特別是與工會組織關(guān)系密切的學(xué)者，普遍歡迎通過公共投資促進經(jīng)濟發(fā)展。部分新自由主義經(jīng)濟學(xué)家則強調(diào)，專項基金中的資金需要未來償還，其本質(zhì)上是寅吃卯糧、提前消耗未來的財政資源，可能會破壞財政的可持續(xù)性，導(dǎo)致政府還債壓力變大，并在未來限制政府進行必要投資的空間。

總體而言，盡管這一政策在實施上存在爭議，但考慮到德國目前的公共債務(wù)水平總體較低，在同等發(fā)達國家中處于較為有利的地位，政府仍然擁有一定的財政操作空間。

至于債務(wù)剎車限制改革，也將給政府帶來數(shù)千億歐元的支出空間，雖然目前具體金額尚不明確，但由于聯(lián)邦層面涉及國防支出及歐盟戰(zhàn)略自主等問題，短期內(nèi)反對聲浪相對較低。而各州和地方因難民問題，預(yù)算分配持續(xù)捉襟見肘、亟須額外的資金，所以反對聲量也小，也不是關(guān)注焦點。

觀察者網(wǎng)：更關(guān)鍵的是，基民/基社聯(lián)盟和社會民主黨需要獲得綠黨（Greens）或自由民主黨（FDP）的支持，才能達到三分之二多數(shù)。相關(guān)議案能否通過？另外議會第二大黨德國選擇黨（AfD）對議案持什么態(tài)度？

史世偉：該議案已于3月13日提交聯(lián)邦議院討論，3月18日表決。現(xiàn)階段，基民/基社聯(lián)盟和?社會民主黨的主要目標是爭取綠黨的支持，因為自由民主黨已明確表示反對。另外，這項議案還要獲得代表各州的聯(lián)邦參議院的三分之二多數(shù)的同意。

自由民主黨長期以來強調(diào)自由經(jīng)濟，主張松綁監(jiān)管、促進私人投資以換取繁榮。該黨一直反對改革措施和債務(wù)剎車政策，更是因為2025年預(yù)算問題與社會民主黨、綠黨組成的三黨執(zhí)政聯(lián)盟關(guān)系破裂，執(zhí)政聯(lián)盟解散。因此，本輪議案中，其最終支持的可能性幾乎為零?；?基社聯(lián)盟和?社會民主黨必須轉(zhuǎn)而爭取綠黨的支持。

根據(jù)德國媒體的最新消息，雖然在當?shù)貢r間13日在聯(lián)邦議院第一次辯論時各派還僵持不退讓，但是在14日上午聯(lián)盟黨、社民黨和綠黨還是達成了一項妥協(xié)：首先，綠黨同意修改德國憲法“債務(wù)剎車”規(guī)則，將超過GDP1%的國防開支排除在外，但國防開支還需包括對公民的保護、信息技術(shù)安全以及對受到攻擊的國家支持等項目。其次，州政府將獲得更大的舉債空間：州政府將獲準不超過其產(chǎn)值0.35%的舉債權(quán)，而目前的債務(wù)剎車不允許州政府有預(yù)算赤字，即舉債，這意味著各州的總債務(wù)將達到160億歐元。

此外，在擬建立的基礎(chǔ)設(shè)施投資基金中，1000億歐元將分配給各州。最后，5000億基礎(chǔ)設(shè)施投資基金必須作為“額外投資資金”使用，也就是說，只有當資金超過聯(lián)邦投資預(yù)算的10%時（目前為500億歐元）才能動用它，投資時限為12年，這樣能夠防止基金被用于正在進行的項目或者是政府的消費開支。

此外，基礎(chǔ)設(shè)施基金中1000億歐元將被劃入氣候與轉(zhuǎn)型基金，以達到綠黨堅持的為2045年達到碳中和實現(xiàn)更多的投資的目標。目前看來，如果不出意外，下周二聯(lián)邦議院表決將以三分之二多數(shù)通過聯(lián)盟黨和社會黨的擴大投資提案，而聯(lián)邦參議院的同意只是形式問題。

默茨

第二大黨德國選擇黨則選擇在德國憲法法院起訴聯(lián)盟黨和社民黨關(guān)于修改憲法提案違憲的方式阻擾這項提案，理由是這樣的重大事宜應(yīng)該由新選出的聯(lián)邦議院決定，而不是由已經(jīng)被選下的聯(lián)邦議院表決。選擇黨的這項提案得到在這次2月份大選中同樣獲得較多選票的左翼黨的支持。

然而，依據(jù)歷史經(jīng)驗，在此類情況下聯(lián)邦憲法法院通常會支持多數(shù)黨的政策。從整體政治環(huán)境來看，在此類涉及政治的議案裁決中，政治因素仍占據(jù)主導(dǎo)地位，因此預(yù)計聯(lián)邦憲法法院不會否決聯(lián)邦議院對此項提案的表決。

觀察者網(wǎng)：德國近期的國防支出預(yù)算變化，與美國減少對烏克蘭援助以及對歐洲軍事投入的趨勢是否有關(guān)？

史世偉：最近我翻閱了一下北約的報告，該報告預(yù)測，德國在2025年年度防務(wù)支出將達到GDP的2%水平，具體為2.12%。當然這樣的數(shù)據(jù)會在統(tǒng)計時候用一些數(shù)字上的小手段，比如，他們將俄烏戰(zhàn)爭之初朔爾茨政府提出的1000億歐元的專項基金計算入內(nèi)，即每年增加200億歐元的預(yù)算。按照2024年德國國內(nèi)生產(chǎn)總值約4.3萬億歐元計算，2%約為860億歐元，因此加上200億歐元提高的幅度顯著，此外，前民主德國相關(guān)的軍隊退役人員撫養(yǎng)金等也被計算在內(nèi)，促使數(shù)值達到了德國政府承諾的要求。

所以經(jīng)濟學(xué)家預(yù)測，由于軍費等的增加，未來四年內(nèi)可能累計出現(xiàn)約1300億歐元的赤字，即大致相當于每年國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%（約430億歐元左右）。所以本次調(diào)整專門規(guī)定國防開支中超過GDP1%的部分不計入赤字計算。

根據(jù)相關(guān)估算，從長期來看，預(yù)計德國十年內(nèi)在軍事開支上累計赤字可能達到4,000億歐元左右，再疊加本次提出的大約5000億歐元的專項支出，總額可以達到1萬億歐元。

這一系列變化并非一時之舉，而是經(jīng)過長期醞釀的結(jié)果。歐洲不僅在政治和經(jīng)濟上力圖實現(xiàn)戰(zhàn)略自主，而且試圖在國防領(lǐng)域內(nèi)也要發(fā)揮獨立作用。這樣的改變并不意味著歐洲要拒絕北約，而是要求在北約框架內(nèi)彰顯歐洲的獨立影響力。

美國已明確表示將停止對烏克蘭方面的軍事援助，導(dǎo)致資金缺口需要歐盟來填補。就對烏克蘭軍事援助而言，德國僅次于美國，過去三年內(nèi)援助額約為280億歐元，而美國高達1000億歐元，英國則僅為116億歐元。德國在承擔(dān)歐洲安全和戰(zhàn)略自主方面面臨較大壓力。

從現(xiàn)在的情況看，一旦烏克蘭停火，美國將不會負責(zé)其安全保障，這意味著其和平保障任務(wù)將由歐洲承擔(dān)，這同樣要求歐洲大幅增加國防開支，以支撐維和等任務(wù)。