3月10日，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案（草案）》正式披露。除了和大部制相關(guān)的鐵道部的撤銷、海洋局的重組和新聞總署、廣電總局合并后等“機(jī)構(gòu)改革”的內(nèi)容，“職能轉(zhuǎn)變”方面的“強(qiáng)化社會組織在社會管理方面的作用”也備受關(guān)注。改革的方向簡而言之就是“小政府、大社會”，把許多可以下放的政府職能交給社會組織。

中共十八大提出，要最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。同時指出，我國目前社會組織既培育發(fā)展不足，又規(guī)范管理不夠。存在的問題是，成立社會組織的門檻過高，社會組織未經(jīng)登記開展活動較為普遍，一些社會組織行政化傾向明顯，現(xiàn)行管理制度不適應(yīng)社會組織規(guī)范發(fā)展需要。

因此，《方案》中提出，要改革社會組織管理制度，行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織將直接登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意，同時還提出推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，引入競爭機(jī)制，探索一業(yè)多會。

但是，考慮到到政治法律類、宗教類等社會組織以及境外非政府組織在華代表機(jī)構(gòu)的情況比較復(fù)雜，成立這些社會組織，在申請登記前，仍需要經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

民政部長李立國：四大類社會組織將不再審查 直接登記
                                            
今天上午，民政部長李立國，副部長姜力、竇玉沛將就“保障基本民生，發(fā)展社會服務(wù)”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。關(guān)于社會組織的登記的簡化和未來社會組織會在國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中，民政部長李立國做了詳細(xì)的解釋。

李立國肯定了社會組織在我國社會生活的各個領(lǐng)域發(fā)揮的提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。他說，社會組織的作用主要體現(xiàn)在三個方面，一是在市場經(jīng)濟(jì)活動中可以發(fā)揮行業(yè)自律、行業(yè)調(diào)解，活躍市場經(jīng)濟(jì)主體的作用；二是在經(jīng)濟(jì)政治文化社會以及生態(tài)文明建設(shè)等各個領(lǐng)域增強(qiáng)社會自治功能，通過組織化的載體發(fā)揮人民主體作用，三是在政府指導(dǎo)、依法活動的基礎(chǔ)上，社會組織加強(qiáng)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、增強(qiáng)行為自律，將進(jìn)一步提高社會組織的能力、社會影響和社會作用。

李立國介紹說，按照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四大類社會組織，今后將在民政部門依法申請登記，不再需要由業(yè)務(wù)主管單位審查同意，也就是說不需要“掛靠”單位了。“在社會組織登記管理體制改革中，看起來民政部門的責(zé)任重了、權(quán)力大了。但除了靠行政手段監(jiān)管之外，還要運用好法律手段和行業(yè)自律。從這方面來看，民政部在管理上也有縮小的一面。”

同時，要加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，其中行業(yè)協(xié)會商會要與行政機(jī)關(guān)脫鉤，自主開展活動，并且引入競爭機(jī)制，探索發(fā)展一業(yè)多會。方案還要求建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。民政部門會同有關(guān)部門加強(qiáng)登記審查和依法監(jiān)管。

李立國說，管理制度改革以后，政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能的范圍、步伐、力度會加大加快，會把一些事務(wù)性的管理職能和公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社會組織，這有利于提高政府的行政效能，從總體上看，今后我國社會組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用會擴(kuò)大和加強(qiáng)。

關(guān)于對社會組織的監(jiān)管，李立國表示，民政部門將修訂涉及社會組織的三個行政法規(guī)，把社會組織的資金、活動、行為都納入到監(jiān)管之中，同時促進(jìn)社會組織活動的公開透明，增強(qiáng)行業(yè)自律，增強(qiáng)透明度和公信力，還要加強(qiáng)信息平臺建設(shè)，把民政部門實行的登記、年度檢查、執(zhí)法、評估的情況和社會各方面對社會組織的反映、評價及時反映在信息平臺上，以利于加強(qiáng)社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

李立國明確指出，要強(qiáng)化未來的社會組織在社會管理方面發(fā)揮作用。他舉例說明，比如涉及到慈善類的行業(yè)協(xié)會等等這樣的社會組織，將來比如說要成立的時候，只需要向民政部門來登記，依法注冊，而不再需要上級主管部門這樣一個批準(zhǔn)。這未來對于社會組織，包括很多NGO，包括強(qiáng)化社會組織管理等等將是一個巨大的成長空間。李立國認(rèn)為，完全可以樂觀地去期待。