中國(guó)認(rèn)為，相對(duì)于發(fā)達(dá)富裕國(guó)家，協(xié)議草案在限制溫室氣體排放上對(duì)貧窮和發(fā)展中國(guó)家施加了太多的壓力。

中國(guó)代表團(tuán)第一副團(tuán)長(zhǎng)、外交部副部長(zhǎng)劉振民說(shuō)：“我們需要一個(gè)利馬共識(shí)，但目前的情況是，我們陷入僵局。”

劉振民說(shuō)，文本草案“比昨天有所改進(jìn)，但仍需要進(jìn)一步修改，仍然很不平衡”。中方認(rèn)為目前的案文沒(méi)有充分體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。

美國(guó)氣候變化問(wèn)題特使斯特恩強(qiáng)調(diào)，時(shí)間不多了。

本次會(huì)議原定于周五（12日）當(dāng)?shù)貢r(shí)間下午六時(shí)結(jié)束，但直到周六中午，僵局仍未打破。

美國(guó)氣候變化問(wèn)題特使斯特恩敦促與會(huì)的各方接受一個(gè)妥協(xié)文本，表示如果利馬談判失敗，將是一個(gè)“重大挫折”，將威脅到明年的巴黎氣候峰會(huì)，乃至對(duì)通過(guò)聯(lián)合國(guó)框架解決氣候變化問(wèn)題的質(zhì)疑。

中美作為世界上最大的為室氣體排放國(guó)，二者之間的沖突意味著11月美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平做出的承諾未能促成新的共識(shí)。

奧巴馬在上月赴北京參加亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)承諾美國(guó)到2025年將比2005年減排26%-28%的溫室氣體，中國(guó)則將氣體排放高峰定在“2030年左右”。這是中國(guó)第一次為氣體排放訂立具體日期。

一些發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為文本草案對(duì)富國(guó)在2020年前籌集1000億美元應(yīng)對(duì)氣候變化的約束力太弱，此外，也對(duì)氣候變化造成的災(zāi)難補(bǔ)償機(jī)制也缺乏規(guī)定。

歐盟、俄羅斯和其他一些發(fā)達(dá)國(guó)家則說(shuō)，他們可以接受一個(gè)折中的方案，列出到明年12月巴黎氣候峰會(huì)前各國(guó)應(yīng)該采取的措施。

歐盟代表團(tuán)在會(huì)后發(fā)表聲明稱(chēng)，聯(lián)合國(guó)氣候變化利馬會(huì)議的成果值得歡迎，這使得各國(guó)通往明年在巴黎達(dá)成新的全球氣候協(xié)議又前進(jìn)了一步。

歐盟預(yù)計(jì)，在接下來(lái)數(shù)月內(nèi)，隨著各國(guó)將逐步提交減排目標(biāo)，利馬氣候行動(dòng)倡議將要求各國(guó)以清晰、透明和可理解的方式描述各自減排目標(biāo)。歐盟認(rèn)為，這將有助于各國(guó)量化各自的減排目標(biāo)。

利馬氣候大會(huì)歐盟代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、意大利環(huán)境部長(zhǎng)加雷蒂(Gian Luca Galletti)表示，本屆大會(huì)用了許多個(gè)晝夜來(lái)尋求妥協(xié)，盡管這是一場(chǎng)艱苦的談判，但“利馬氣候大會(huì)的成果為接下來(lái)的談判提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。

難題留給巴黎

擬議中的巴黎協(xié)議，將是2020年后唯一具備法律約束力的全球氣候協(xié)議，也將是聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約中新的核心。利馬氣候大會(huì)從一開(kāi)始就肩負(fù)著為明年巴黎大會(huì)“鋪路”的重要使命，被看作多邊氣候談判的重要節(jié)點(diǎn)。

利馬大會(huì)使各國(guó)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)差距進(jìn)一步縮小，形成的最終決議文本簡(jiǎn)單明了，5頁(yè)正文加上一份附件，與前幾次大會(huì)動(dòng)輒數(shù)十頁(yè)形成鮮明對(duì)比。這對(duì)巴黎大會(huì)無(wú)疑是個(gè)好消息。

與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家一直訴求的資金問(wèn)題也獲得一定進(jìn)展。在出現(xiàn)新的捐資承諾后，綠色氣候基金獲得的捐資承諾已超過(guò)100億美元。盡管這個(gè)數(shù)字距離氣候資金在2020年達(dá)到1000億美元的目標(biāo)似乎還很遙遠(yuǎn)，并且如何實(shí)現(xiàn)這筆捐助承諾的路線圖也不清晰，但它畢竟是一個(gè)積極信號(hào)。

正如聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文所說(shuō)，這筆資金將增進(jìn)各方信任，而且是減排行動(dòng)和幫助發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)能力的一筆“首付款”。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文親自到利馬督戰(zhàn)，依然無(wú)補(bǔ)于事。

但盡管取得了這些進(jìn)展，圍繞氣候談判主要議題的實(shí)質(zhì)性爭(zhēng)議并未得到解決。

首先，最終決議文本一再被弱化。決議中關(guān)于巴黎協(xié)議的核心議題——國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)的表述比較模糊；在發(fā)展中國(guó)家訴求最強(qiáng)烈的資金問(wèn)題上，發(fā)達(dá)國(guó)家的表現(xiàn)依然令人失望。包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家主張，按2011年德班大會(huì)的要求，巴黎協(xié)議應(yīng)包括減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)等多個(gè)要素，而發(fā)達(dá)國(guó)家始終側(cè)重減緩，并試圖弱化其他要素。

解振華會(huì)后直言，希望利馬大會(huì)決議能在實(shí)際執(zhí)行中真正體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，包含應(yīng)對(duì)氣候變化的各個(gè)要素，并希望發(fā)達(dá)國(guó)家真正兌現(xiàn)承諾，履行公約責(zé)任，在減排、提供資金技術(shù)和幫助發(fā)展中國(guó)家提高能力方面做更多工作。

其次，各方對(duì)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則如何體現(xiàn)在巴黎協(xié)議中還存在較大爭(zhēng)議。在減排問(wèn)題上，發(fā)展中國(guó)家所堅(jiān)持的這三項(xiàng)原則繼續(xù)受到發(fā)達(dá)國(guó)家挑戰(zhàn)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家企圖曲解這些原則的含義，為了推諉自己的歷史責(zé)任而宣揚(yáng)無(wú)差別責(zé)任，試圖讓發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)超出自身能力和發(fā)展階段的責(zé)任。

一些氣候問(wèn)題專(zhuān)家認(rèn)為，如何在即將制定的巴黎協(xié)議中與時(shí)俱進(jìn)地反映出共同但有區(qū)別的責(zé)任原則將是未來(lái)談判中最棘手的問(wèn)題。

與之相比，中國(guó)在本次大會(huì)上的表現(xiàn)受到各方贊譽(yù)。從會(huì)前開(kāi)始，中國(guó)就一直與77國(guó)集團(tuán)及“基礎(chǔ)四國(guó)”其他成員保持密切溝通，致力維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的利益，在堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則下，推動(dòng)南南合作機(jī)制。

談到對(duì)明年巴黎大會(huì)的預(yù)期，解振華說(shuō)：“巴黎協(xié)議能做到讓‘大家都不滿(mǎn)意但都能接受’，可能就是最好的結(jié)果?！?

利馬氣候變化大會(huì)會(huì)場(chǎng)外的示威者