新建住宅推廣街區(qū)制；原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)；已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開(kāi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化……《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（全文附后）近日印發(fā)，這是時(shí)隔37年重啟的中央城市工作會(huì)議配套文件，通過(guò)一個(gè)個(gè)破解城市發(fā)展難題的“實(shí)招”和“時(shí)間表”，勾畫了“十三五”乃至未來(lái)一段時(shí)間中國(guó)城市發(fā)展的具體“路線圖”。

違反城市規(guī)劃將被嚴(yán)肅追責(zé)

針對(duì)城市規(guī)劃執(zhí)行難問(wèn)題，最新印發(fā)的《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）進(jìn)一步強(qiáng)化了規(guī)劃的強(qiáng)制性，提出“凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任”。城市總體規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，并報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審議通過(guò)，從制度上防止隨意修改規(guī)劃等現(xiàn)象。

拒絕“大洋怪”中央提建筑“八字”方針

針對(duì)當(dāng)前一些城市存在的建筑貪大、媚洋、求怪，特色缺失和文化傳承堪憂等現(xiàn)狀，《意見(jiàn)》提出建筑八字方針“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”，防止片面追求建筑外觀形象，強(qiáng)化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計(jì)管理。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外建筑設(shè)計(jì)企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)，培養(yǎng)既有國(guó)際視野又有民族自信的建筑師隊(duì)伍，倡導(dǎo)開(kāi)展建筑評(píng)論。

未來(lái)十年三成新房工廠造

“搭積木式”造房子、流水線上“生產(chǎn)”房子，能減少建筑垃圾和揚(yáng)塵污染的裝配式建筑將在未來(lái)中國(guó)得到推廣?！兑庖?jiàn)》提出，力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%，積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑。在具備條件的地方，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。

未來(lái)城鎮(zhèn)住房改革明確兩大方向

《意見(jiàn)》提出了未來(lái)深化城鎮(zhèn)住房制度改革的兩大方向，即以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場(chǎng)為主滿足居民多層次住房需求。其中要打好棚戶區(qū)改造三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。

我國(guó)將原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)

《意見(jiàn)》提出，我國(guó)新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開(kāi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問(wèn)題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。另外要樹(shù)立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設(shè)快速路、主次干路和支路級(jí)配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。

城市公園原則上要免費(fèi)向居民開(kāi)放

未來(lái)城市將會(huì)有更多綠色“留白”?！兑庖?jiàn)》提出，要強(qiáng)化綠地服務(wù)居民日?；顒?dòng)的功能，使市民在居家附近能夠見(jiàn)到綠地、親近綠地。城市公園原則上要免費(fèi)向居民開(kāi)放。限期清理騰退違規(guī)占用的公共空間。

北京夜景

延伸閱讀：四大亮點(diǎn)

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)楊保軍和住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受中央臺(tái)記者采訪，梳理《意見(jiàn)》四大亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)一：住宅推廣街區(qū)制

記錄北京城市變遷的《城記》一書曾回溯建國(guó)后首都各單位“圈大院”的現(xiàn)象。以至于1964年的相關(guān)政府報(bào)告中檢討說(shuō)“至今沒(méi)有建成一條完整的、好的街道?！苯陙?lái)，越來(lái)越多的開(kāi)發(fā)商也建起封閉小區(qū)，導(dǎo)致城市路網(wǎng)主干道越修越寬、微循環(huán)卻堵住了。

在楊保軍看來(lái)，中國(guó)城市需要從這里開(kāi)始，做出根本性的轉(zhuǎn)變。他說(shuō)，封閉小區(qū)是農(nóng)耕文明的理念，都要圈起來(lái)。一個(gè)個(gè)樓盤都是一個(gè)個(gè)獨(dú)立王國(guó)，彼此不關(guān)聯(lián)，公共服務(wù)設(shè)施不共享。但現(xiàn)代城市應(yīng)該是開(kāi)放的，以公共服務(wù)、公共空間作為特征?！盀槭裁磁⒆蝇F(xiàn)在越來(lái)越缺少逛街的地方？到新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)去，有地方逛嗎？”楊保軍解釋，這是因?yàn)楝F(xiàn)有的城市建造模式扼殺了街道的魅力和活力。

對(duì)此，《意見(jiàn)》明確，新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。

執(zhí)行層面，楊保軍介紹，只要規(guī)定的土地出讓面積，比如，不許超過(guò)4萬(wàn)平米?！叭绻_(kāi)發(fā)商想開(kāi)發(fā)大一點(diǎn)，可以，你買兩塊。但中間部分是公共的，”楊保軍進(jìn)一步解釋，縮小出讓面積的另一個(gè)好處是，不同開(kāi)發(fā)商蓋的房子肯定不一樣，多樣性、豐富性就出來(lái)了。

而對(duì)于已建成的住宅小區(qū)和單位大院，《意見(jiàn)》也提出要逐步打開(kāi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。楊保軍介紹，可以采取分步走的方式，第一步讓行人穿過(guò)去，接下來(lái)是自行車，管理也要跟上，“現(xiàn)在物業(yè)管大門，未來(lái)是管大樓。每棟樓安全了，街道自然就可以開(kāi)放了”。

《意見(jiàn)》還提出了具體指標(biāo)——到2020年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提升到8公里/平方公里（現(xiàn)在北京約為5公里/平方公里），道路面積率達(dá)到15%（現(xiàn)在多數(shù)城市為12%左右）。特別要提到的是，第一個(gè)指標(biāo)只管長(zhǎng)度、不管寬度，所以這是一個(gè)鼓勵(lì)“窄馬路、密路網(wǎng)”的指標(biāo)。

楊保軍認(rèn)為，這樣一來(lái)，道路利用率高了，臨街的店面就多了，諸如咖啡館、餐館、茶室、書店等店面，由此改變城市的形態(tài)和功能。

亮點(diǎn)二：積極采用單行道

交通部分，《意見(jiàn)》中有關(guān)“積極采用單行道路方式”的要求引起了住建部城建司副司長(zhǎng)章林偉的共鳴——單行道的背后，是對(duì)城市既有風(fēng)貌和傳統(tǒng)的敬畏。

章林偉回憶，新概念英語(yǔ)里有一篇課文叫“one way”，說(shuō)一對(duì)法國(guó)夫婦到曼哈頓區(qū)旅游，看到路邊寫著“one way”，以為記著回來(lái)就能找到回家的路了，沒(méi)想到第一、第二、第三、第四、第五大道全是單行線，到處是“oneway”，找不到回家的路?！爱?dāng)時(shí)也就是學(xué)學(xué)課文，后來(lái)發(fā)現(xiàn)這對(duì)城市改造有非常深層次的意義”，楊保軍解釋，這意味著不祛除原有的功能建筑和歷史文脈，馬路不夠用，就用單行線。

重視傳統(tǒng)，是《意見(jiàn)》的重要內(nèi)涵。有專門章節(jié)闡述要“保護(hù)歷史文化風(fēng)貌”，提出用5年左右時(shí)間，完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。

楊保軍還特別提到，《意見(jiàn)》提出要在具備條件的地方，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，可以使用西方已經(jīng)在用的新型防腐、防潮、防火、可建高層的木材料，傳承發(fā)揚(yáng)中國(guó)的建筑傳統(tǒng)。

亮點(diǎn)三：時(shí)隔60年再提建筑方針

提到建筑，你可能會(huì)問(wèn)：“奇奇怪怪的建筑”怎么破解？

50年代時(shí)，新中國(guó)提出“實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、可能條件下注意美觀”的建筑方針。時(shí)隔半個(gè)多世紀(jì)，《意見(jiàn)》提出了新的八字方針：“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”。

楊保軍指出，這是從正面的角度來(lái)看待問(wèn)題，只要能考慮這些需求，一般就不會(huì)“奇奇怪怪”。楊保軍特別明確，不會(huì)規(guī)定說(shuō)什么樣的建筑是奇怪的，然后去禁止，那樣會(huì)打壓建筑師的創(chuàng)作熱情。

“秋褲樓”、“元寶樓”……現(xiàn)在很多建筑得了不怎么光彩的別名。《意見(jiàn)》特別提到，要倡導(dǎo)開(kāi)展建筑評(píng)論。如楊保軍所說(shuō)，建筑是八大藝術(shù)門類之一。顯然，除了起外號(hào)，社會(huì)輿論還可以做更多。

亮點(diǎn)四：推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接

關(guān)于城市規(guī)劃，《意見(jiàn)》提出兩條：依法制定、嚴(yán)格依法執(zhí)行——要用5年左右時(shí)間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)……研究推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接。

這一銜接若能實(shí)現(xiàn)，無(wú)疑將為任性的違法規(guī)劃、私搭亂建套上枷鎖。但據(jù)了解，這一進(jìn)程暫無(wú)時(shí)間表。

楊保軍指出，我國(guó)立法比較滯后，城市是一個(gè)法治社會(huì)，美國(guó)光是關(guān)于住宅的法律就有十幾部，但我國(guó)連《城市管理法》都沒(méi)有。

另?yè)?jù)了解，為保證實(shí)施，《意見(jiàn)》提出要監(jiān)督考核制度，定期通報(bào)考核結(jié)果，作為城市領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。

全文如下：

中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)

（2016年2月6日）

城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體，是現(xiàn)代文明的標(biāo)志。新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作成就顯著，城市規(guī)劃法律法規(guī)和實(shí)施機(jī)制基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，公共服務(wù)和管理水平持續(xù)提升，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、完善城市功能、增進(jìn)民生福祉等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)務(wù)必清醒地看到，城市規(guī)劃建設(shè)管理中還存在一些突出問(wèn)題：城市規(guī)劃前瞻性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和公開(kāi)性不夠，城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂；城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴(kuò)張，節(jié)約集約程度不高；依法治理城市力度不夠，違法建設(shè)、大拆大建問(wèn)題突出，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重。

積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，對(duì)促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，解決制約城市科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)城市現(xiàn)代化建設(shè)新局面，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。