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開國(guó)上將劉亞樓故居被拆后,誰栽了?
分享到:關(guān)鍵字: 黑龍江劉亞樓劉亞樓故居劉亞樓故居拆遷拆遷非法拆遷2016年6月,哈爾濱開國(guó)上將劉亞樓故居遭非法強(qiáng)拆,這一事鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。2017年4月8日,正值劉亞樓上將誕辰紀(jì)念日,微信公眾號(hào)“政知道”發(fā)文回顧了此案。
以下為報(bào)道全文:
4月8日是開國(guó)上將劉亞樓的誕辰紀(jì)念日,政知君不由想起了去年的一件事。
去年8月25日,劉亞樓故居等7處東北民主聯(lián)軍革命舊址被曝遭強(qiáng)拆,引發(fā)社會(huì)關(guān)注。政知道(微信ID:upolitics)當(dāng)時(shí)也刊發(fā)過題為《那片引起關(guān)注的東北建筑,當(dāng)時(shí)如何影響中國(guó)命運(yùn)?》的文章。如今半年多過去了,事情的后續(xù)追責(zé)進(jìn)行的怎么樣了?
當(dāng)年8月30日,國(guó)家文物局將此案作為“文物法人違法案件專項(xiàng)整治行動(dòng)(2016-2018)”第一批督辦的案件。政知道(微信ID:upolitics)注意到,今年3月,處理情況已經(jīng)在國(guó)家文物局網(wǎng)站上公開。
除了逮捕犯罪嫌疑人外,責(zé)令雙城區(qū)區(qū)長(zhǎng)毛某公開道歉,給予常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)劉某通報(bào)批評(píng),責(zé)令副區(qū)長(zhǎng)高某作出書面檢查。雙城區(qū)征收辦公室主任陳某被撤職、副主任王某被給予行政記過處分,雙城區(qū)住房與建設(shè)局、文體廣電局、文物保護(hù)管理所等若干名官員也受到行政記過處分或行政警告處分。
此外,還責(zé)令雙城區(qū)政府向哈爾濱市政府作出書面檢查,并要求做好被毀建筑的恢復(fù)重建。
轟然倒塌
這件事的過程還可以再簡(jiǎn)單回顧一下。
2015年6月,哈爾濱市雙城區(qū)人民政府啟動(dòng)了一個(gè)重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,劉亞樓故居等7處不可移動(dòng)文物被列入征遷范圍。2016年3月25日、4月19日,雙城區(qū)人民政府向哈爾濱市文廣新局申請(qǐng)拆除該7處不可移動(dòng)文物。6月20日,哈爾濱市文廣新局復(fù)函雙城區(qū)人民政府,明確要求原址保護(hù)或遷移保護(hù),未經(jīng)審批不得擅自拆除??墒俏逄熘蟮?5日,建設(shè)單位及施工單位違背哈爾濱市文廣新局批復(fù)意見,擅自拆除劉亞樓舊居等7處不可移動(dòng)文物,終釀成此次事故。
近些年來,這類事件發(fā)生得不算少。
2016年,國(guó)家文物局曝光了2014—2015年文物行政執(zhí)法十大指導(dǎo)性案例,其中有些例子政知道(微信ID:upolitics)還想拿出來說一說。
比如長(zhǎng)春市文化街旁的本愿寺舊址,本是日本侵華時(shí)期修筑的京都本愿寺的新京別院,1985年被定為長(zhǎng)春市級(jí)文物保護(hù)單位,2014年被公布為吉林省第七批省級(jí)文保單位。
2013年8月,長(zhǎng)春市文物局接到群眾舉報(bào),反映東本愿寺保護(hù)范圍內(nèi)有違法建設(shè)。長(zhǎng)春市文物局多次現(xiàn)場(chǎng)制止,該公司不予配合,繼續(xù)施工。國(guó)家文物局對(duì)此非常重視,于2014年5月到現(xiàn)場(chǎng)督察,工程才停工。吉林省文物行政執(zhí)法總隊(duì)立案查處,給予該公司責(zé)令限期拆除違法建筑,修復(fù)文物建筑,并處罰款10萬元的決定。2015年5月,文物建筑修復(fù)完成。
再比如2014年7月,建于明洪武年間的全國(guó)文物重點(diǎn)保護(hù)單位西安城墻被修建起了電梯,引發(fā)公眾質(zhì)疑,后來西安市文物局對(duì)西安城墻文化投資發(fā)展有限公司做出了“責(zé)令改正違法行為并罰款30萬元”的行政處罰決定。當(dāng)日,該公司便連夜拆除了違建電梯,修復(fù)了城垛,恢復(fù)了永寧門原貌。11月時(shí)罰款到位。
根據(jù)國(guó)家文物局統(tǒng)計(jì),第三次全國(guó)文物普查共登記不可移動(dòng)文物766722處,同時(shí),每年就有1.5萬處不可移動(dòng)文物消失。2016年國(guó)家文物局督察司司長(zhǎng)劉銘威曾表示,在全國(guó)各類文物破壞案件中,法人違法的文物破壞案件占到72%。
說到那些盜墓盜寶等違法行為,多屬于小規(guī)模,而企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等法人違法案件的破壞力則要大得多,可能一毀就是一條街、一片區(qū)域。針對(duì)這些由法人造成的文物破壞案,去年國(guó)家文物局加大文物執(zhí)法檢察力度,啟動(dòng)了“文物法人違法案件專項(xiàng)整治行動(dòng)”,并分批對(duì)相關(guān)案件進(jìn)行處理和通報(bào)。
走向追責(zé)
從哈爾濱市雙城區(qū)的例子已經(jīng)可以看出此類案件的追責(zé)流程,政知道(微信ID:upolitics)再以貴州黔南的龍家民居一案舉例說一下。
貴州省黔南州獨(dú)山縣城關(guān)鎮(zhèn)建于清末民初的龍家民居是上世紀(jì)在侵華日軍焚燒下幸存的古建筑,2002年被獨(dú)山縣政府列入縣級(jí)文物保護(hù)單位,2013年獨(dú)山縣人民政府引進(jìn)的貴州銀象乾坤置業(yè)發(fā)展有限公司在進(jìn)行房地產(chǎn)項(xiàng)目時(shí)不顧文物執(zhí)法部門的責(zé)令停工要求強(qiáng)行拆除龍家民居,導(dǎo)致文物本體整體毀滅。
國(guó)家文物局知曉后,將此案列入“文物法人違法案件專項(xiàng)整治行動(dòng)”第一批督辦案件,并致函貴州省政府,建議責(zé)成黔南州政府成立調(diào)查組,按照文物保護(hù)法、刑法、黨規(guī)政紀(jì)等有關(guān)規(guī)定,依法嚴(yán)肅處理,對(duì)涉嫌刑事犯罪單位與人員,追究刑事責(zé)任;落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任終身追究制,追究屬地政府和人員行政責(zé)任;制定整改方案,依法履行程序,最大限度恢復(fù)文物本體及環(huán)境風(fēng)貌。
最終貴州省政府、省文物局對(duì)案件進(jìn)行了查處:
犯罪嫌疑人羅某及嫌疑單位貴州銀象乾坤置業(yè)發(fā)展有限公司涉嫌故意損毀名勝古跡罪,經(jīng)獨(dú)山縣公安局偵查終結(jié),已移送獨(dú)山縣檢察院審查起訴;獨(dú)山縣政府兩位相關(guān)的副縣長(zhǎng)受到行政警告處分或通報(bào)批評(píng)的處罰,其他政府相關(guān)官員也受到不同程度的處分。
可以發(fā)現(xiàn),整個(gè)事件的過程是:文物受損,獨(dú)山縣文物部門介入,施工方繼續(xù)施工導(dǎo)致文物被破壞,國(guó)家文物局介入并致函貴州省政府、省文物局,相關(guān)責(zé)任人被處理。
敬畏之心
2014年,習(xí)近平總書記在北京考察工作時(shí)表示:“歷史文化是城市的靈魂,要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)?!?016年,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)對(duì)歷史文物的敬畏之心,樹立保護(hù)文物也是政績(jī)的科學(xué)理念,統(tǒng)籌好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
在文物法人違法案件屢禁不止、甚至違背文物部門明確指示破壞文物的背后,存在著文物監(jiān)管不力,文物多年無人過問等問題。當(dāng)然,還有一個(gè)原因是針對(duì)文物的違法行為成本低,罰款數(shù)額通常為幾十萬元。罰款數(shù)額與開發(fā)商因拖延工期等造成的損失相比,恐怕達(dá)不到威懾的作用。
事實(shí)上,對(duì)于破壞文物的行為如何處理,在我國(guó)法律中有明確規(guī)定。比如《文物保護(hù)法》規(guī)定:公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門、海關(guān)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門和其他國(guó)家機(jī)關(guān),違反本法規(guī)定濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,造成國(guó)家保護(hù)的珍貴文物損毀或者流失的,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
《刑法》規(guī)定:故意損毀國(guó)家保護(hù)的珍貴文物或者被確定為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位的文物的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處罰金。
政知道(微信ID:upolitics)注意到,國(guó)家文物局督察司督察處處長(zhǎng)鄧超曾指出,“文物行政部門只能負(fù)責(zé)到行政處罰,而刑事責(zé)任追究需要公安、司法機(jī)關(guān)辦理,但是目前文物行政執(zhí)法與刑事司法之間的銜接還有待加強(qiáng)?!?
去年2月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,文物保護(hù)成為一項(xiàng)重要議題。會(huì)議提到,文物是不可再生的歷史文化資源,是國(guó)家文明的“金色名片”。會(huì)議還強(qiáng)調(diào),要調(diào)查督辦重大文物違法案件和安全事故,嚴(yán)打盜竊、破壞文物等行為。建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制。
“終身追究制”的提出,無異于懸起了一把利劍。去年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》,對(duì)終身追究制提出了更詳細(xì)的表述:“建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制,對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部,不論是否已調(diào)離、提拔或者退休,都必須嚴(yán)肅追責(zé)?!?/strong>《意見》發(fā)布之后,各地也出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見》。
政知道(微信ID:upolitics)發(fā)現(xiàn),國(guó)務(wù)院發(fā)布的《意見》在提到文物保護(hù)時(shí)明確表示,要“本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)未來負(fù)責(zé)的態(tài)度”。
作者:陸銘
- 原標(biāo)題:上將故居被拆后,誰栽了?
- 責(zé)任編輯:張少杰
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