個別群眾正是抓住了基層怕出事、怕事情鬧大的心理，將“鬧”作為爭取利益的工具。半月談記者在西部某地采訪時就曾遇到這樣的案例：一位村民的妻子在一起醫(yī)療事故中去世，為了不讓他鬧事，村干部幫他申請成為貧困戶，理由是“一個人拉扯3個孩子，負擔很重”。

然而，這位村民親口告訴記者，他承包了5畝地種植獼猴桃，一年收入有4萬多元，“在村里也是有頭有臉的人物”。當上貧困戶之后，怕別人說閑話，他把自己的桑塔納轎車讓給弟弟開。

因鬧事可能嘗到甜頭，一些地方甚至出現(xiàn)了專業(yè)化的“鬧事團隊”。據(jù)媒體報道，2017年，河南南陽警方抓獲了一個專業(yè)“醫(yī)鬧團伙”。該團伙在南陽多地主動介入糾紛、暴力討債、充當“醫(yī)鬧”，為攫取非法經(jīng)濟利益，甚至聚眾沖擊黨委政府、圍攻公安機關，毆打執(zhí)法人員。

不鬧沒人管？少數(shù)干部“一推二拖”惹不滿

采訪中，也有群眾反映，有時候鬧也是無奈之舉。少數(shù)基層干部不作為、慢作為、冷作為，漠視群眾利益，老百姓通過正常渠道反映的問題遲遲得不到解決，只能用“鬧”來引起重視。

貴陽某小區(qū)和另一片居民區(qū)交界處有一小塊空地，一段時間以來，經(jīng)常有人在空地上打陀螺，附近居民不堪其擾?！皣覍用褡≌瑓^(qū)噪音分貝數(shù)有明確規(guī)定，小區(qū)業(yè)主測得的噪音分貝數(shù)遠遠超標。我們小區(qū)都是30多層的高層住宅，揮鞭聲特別刺耳，窗子都不敢開?！毙^(qū)業(yè)主李宏（化名）說。

李宏和一些業(yè)主不斷向區(qū)委書記、區(qū)長信箱及貴陽城管“百姓拍”APP、市民服務熱線投訴，城管部門的文字和電話回復均為：一是取締缺乏有效法律依據(jù)支撐；二是打陀螺者均為老年人，勸解時情緒激動，擔心出現(xiàn)危險。協(xié)商的結果是“晚上9點之前可以打”。

正規(guī)渠道投訴了3個多月都解決不了問題，幾十名小區(qū)業(yè)主在去年2月和打陀螺者發(fā)生了正面沖突，最終經(jīng)過派出所、居委會等出面協(xié)商，噪音擾民問題才得到解決。“我們都是想通過正規(guī)渠道解決的，也嘗試了很久。但最終發(fā)現(xiàn)，鬧才能解決問題?！崩詈隉o奈表示。

受訪基層干部坦承，隨著群眾法治意識的不斷增強，近年來“遇事先鬧”現(xiàn)象已大為減少。當利益受到侵害時，絕大多數(shù)群眾還是會首先通過合法渠道反映。但少數(shù)干部遇事“一推二拖”，群眾只能借助非常手段促進問題解決。

西部一農(nóng)業(yè)大縣干部就介紹了這樣一個案例：多年前，當?shù)匾粚忝冒l(fā)生糾紛，姐姐家的果樹被妹妹砍掉，事發(fā)后妹妹跑到外省失去聯(lián)系。姐姐到縣法院起訴，但因年代久遠，調(diào)查取證較難，且擔心難以執(zhí)行影響考核，法院一直拖著不予立案。此后，這位姐姐就經(jīng)常到政府鬧事。為安撫其情緒，鎮(zhèn)政府逢年過節(jié)就為她贈送一些慰問品，但此舉顯然“治標不治本”。

依法治國，良性互動機制待建立

國家行政學院教授竹立家表示，當前對基層的考核體系中，過于強調(diào)矛盾不上交、穩(wěn)定壓倒一切，導致在個別地方，“任期不出問題、花錢買平安”成為部分領導的維穩(wěn)招數(shù)。有的群眾摸清楚地方政府求穩(wěn)怕亂的心態(tài)，遇事就鬧，往往是鬧得越大，獲利越大，由此出現(xiàn)“個人鬧、合伙鬧、集群鬧”等趨勢。

一些無理取鬧的非法行為被一再姑息縱容，也提供了壞的示范效應。華中師范大學社會學系教授梅志罡說，如今，國家各項法律法規(guī)和管理制度越來越健全，但過去一段時期形成的“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的“流行病”尚未得到根本遏制。有的地方對穩(wěn)定工作實行“一票否決”，少數(shù)干部在面對棘手問題時更傾向于“滅火”，助長了遇事先鬧的歪風。

一位受訪基層干部表示，少數(shù)部門和領導干部缺乏擔當，一怕出事、二怕?lián)?、三怕丟官帽。一遇到群眾鬧事就層層批轉(zhuǎn)下去，看似解決問題，實則也將責任一推了之。實際上，基層政府權力有限，有些問題在其職權范圍內(nèi)往往難以解決，形成“死循環(huán)”。

竹立家說，破解“不鬧沒人理睬，不鬧石沉大海；鬧就有領導重視，鬧就有額外收益”的社會治理困局，一方面需要加大對不作為、慢作為、冷作為的基層領導干部的問責力度，疏通群眾問題反映、處置渠道；另一方面，需要強化“依法處置”剛性約束。

“應當明晰各級政府和職能部門的權責劃分，完善基層考核制度，對因干部不作為而引發(fā)的群眾不滿，應對涉事干部嚴肅問責，但對訴求不合理不合法、違法違規(guī)鬧事者，則要敢于‘亮劍’、提高其違法成本，追究鬧事者的法律責任，避免形成示范效應。”陜西延安一位有多年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗的干部建議。

“無論是政府、社會組織還是群眾，都應將自身行為置于法治軌道之中。隨著制度的完善，官員和民眾互動應依法依規(guī)，大家都有自己的行為邊界，進而形成良性互動。”梅志罡說。