總?cè)丝?300余萬人，60歲及以上老年人口近900萬，占比超過20%，“年邁”的遼寧如何激發(fā)新的社會(huì)活力？

近日，遼寧省人民政府印發(fā)《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016~2030年）的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），闡明規(guī)劃期內(nèi)全省人口的發(fā)展變化趨勢(shì)、主要目標(biāo)和工作任務(wù)。

面對(duì)愈發(fā)嚴(yán)重的老齡化社會(huì)，《通知》明確，將開發(fā)老年人力資源。充分發(fā)揮老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的主觀能動(dòng)性和積極作用。實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休政策，逐步完善職工退休年齡政策，有效挖掘開發(fā)老年人力資源，建立老年人才信息庫。大力發(fā)展老年教育培訓(xùn)，支持老年人才自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長(zhǎng)工作年限。

60歲及以上老年人口超兩成

除了跳廣場(chǎng)舞或是幫助子女帶孩子，對(duì)于老年人來說，還有一種新的選擇：繼續(xù)發(fā)揮余熱，創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板。

遼寧省政府在《通知》中提出，大力發(fā)展老年教育培訓(xùn)，支持老年人才自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長(zhǎng)工作年限。

人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)密切相關(guān)，對(duì)于老工業(yè)基地遼寧省而言，面臨的人口老齡化形勢(shì)更為嚴(yán)峻。

《通知》預(yù)計(jì)，2016至2030年全省人口老齡化將加速發(fā)展，高齡化趨勢(shì)明顯，勞動(dòng)年齡人口比重下降，客觀上將降低經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率，減弱人口紅利，加大養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)體系等公共服務(wù)壓力。

為此，遼寧省部署“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”工作，包括完善社會(huì)保障制度，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，開發(fā)老年人力資源。

對(duì)此，遼寧省一位即將退休的技術(shù)人員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，愛人是醫(yī)生，在醫(yī)護(hù)行業(yè)，退休后繼續(xù)工作比較常見，身邊就有80多歲的老醫(yī)生仍在上班。有技術(shù)的老人很吃香，基本上都會(huì)被企業(yè)返聘或者很容易在社會(huì)上找到一份工作，很少有技術(shù)的老人會(huì)閑在家。

“退休之后再出去做點(diǎn)事，改善生活質(zhì)量，是比較現(xiàn)實(shí)的?！痹摷夹g(shù)人員說，但如果讓老年人再拿資金去自主創(chuàng)業(yè)可能有點(diǎn)難，畢竟創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和壓力都較大，老年人精力也不如年輕人。當(dāng)然，也得看具體出臺(tái)什么鼓勵(lì)政策。

老年人創(chuàng)業(yè)并不新鮮

“手里有些閑錢，想找一個(gè)適合老年人創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目?！痹诰W(wǎng)上很多論壇里面都能找到類似的帖子，而推薦適合老年人創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目同樣是琳瑯滿目。

有人認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)是適合年輕人做的事情。但近年來，老年人創(chuàng)業(yè)的案例也并不稀奇。

在老年人創(chuàng)業(yè)的案例中，褚時(shí)健無疑是最為成功的典型。七旬高齡的褚老沒有選擇在家安度晚年，而是與妻子承包山林種橙，花了十年時(shí)間讓“褚橙”從云南紅到北京。

同樣在退休年齡選擇創(chuàng)業(yè)的還有解培惠。1956年，解培惠考入云南大學(xué)生物系。畢業(yè)后，先分配到昆明農(nóng)林學(xué)院（現(xiàn)云南農(nóng)大）植物保護(hù)系任教，后又被調(diào)往德宏從事熱帶作物研究。1992年正式退休的解培惠選擇創(chuàng)業(yè)，到金沙江干熱河谷去種樹。如今的他，早已成為了中國“辣木之父”。

實(shí)際上，在百度搜索欄目中輸入“老年人創(chuàng)業(yè)”等關(guān)鍵詞，就能找出大量老人創(chuàng)業(yè)的成功案例。可以想象，那些正在創(chuàng)業(yè)路上的老年人可能就更多了，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時(shí)代潮流下，老年人創(chuàng)業(yè)似乎已并不新奇了。

對(duì)此，全國老齡工作委員會(huì)辦公室原黨組成員、副主任、中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)閻青春告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，積極應(yīng)對(duì)老齡化的三個(gè)要素是保障、健康、參與，老年人的社會(huì)參與，在整個(gè)養(yǎng)老領(lǐng)域是第一位的，特別是從積極應(yīng)對(duì)的角度出發(fā)，一定要強(qiáng)調(diào)老年人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重要作用。

與此同時(shí)，和年輕人相比，老年人在創(chuàng)業(yè)的過程中，也具有自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

“老年人創(chuàng)業(yè)和年輕人相比肯定不是等同的概念，但確實(shí)有他自身的優(yōu)勢(shì)，有豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)業(yè)會(huì)采取更加穩(wěn)妥、實(shí)際的辦法，創(chuàng)業(yè)選擇等也會(huì)更實(shí)在?！遍惽啻赫f，老年人通過創(chuàng)業(yè)是了解社會(huì)、奉獻(xiàn)社會(huì)的過程，可以讓老年人對(duì)生活更加充滿信心。

發(fā)達(dá)國家鼓勵(lì)老年人創(chuàng)業(yè)

按照聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，65歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^7%時(shí)被視為“老齡化社會(huì)”，超過14%時(shí)為“老齡社會(huì)”，超過20%時(shí)則為“超老齡社會(huì)”。很多國家都在面臨老齡化社會(huì)加劇的困擾。

2017年9月，人民網(wǎng)刊登了一篇文章《退休后的中、美、日老年人都在干什么？》。文章稱，在發(fā)達(dá)國家，老年人的生活也可以十分精彩，主要有志愿服務(wù)、創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)三種選擇。其中，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省下屬的中小企業(yè)廳發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，2015年，日本新創(chuàng)業(yè)人群中，約1/3是60歲及以上的老年人，30年前這個(gè)數(shù)字只是8%。

2018年4月，據(jù)日本總務(wù)省發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至去年10月1日，日本人口總數(shù)為1.267億人，同比減少了22.7萬人，已經(jīng)是連續(xù)7年減少。而65歲以上老人同比增加了56.1萬人，達(dá)到了3515.2萬人，在總?cè)丝谥械谋壤策_(dá)到了歷史最高的27.7%。

為了應(yīng)對(duì)老齡化加劇帶來的勞動(dòng)力不足等問題，日本也在大力鼓勵(lì)老年人再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，比如為鼓勵(lì)老年人創(chuàng)業(yè)，日本專門設(shè)立了“創(chuàng)業(yè)輔助金”。

同樣面臨人口老齡化的還有韓國，其老年人創(chuàng)業(yè)也較為活躍。

2017年9月，韓國行政安全部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至上年底，韓國總?cè)丝跒?175.4萬人，其中65歲以上的人口為725.7萬人，占總?cè)丝诒戎貫?4.02%。

然而，來自韓國統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)顯示，2017年韓國20~29歲的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口為406.3萬人，同比持平，而60歲以上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口猛增至421萬人，首次超過前者。

與日本老年人的創(chuàng)業(yè)相比，韓國老年人創(chuàng)業(yè)就顯得比較無奈。此前，北京大學(xué)人口所教授穆光宗在一篇公開發(fā)表的文章中介紹，據(jù)統(tǒng)計(jì)，韓國60歲以上老年人平均每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金約合2000元人民幣，還不到最低生活標(biāo)準(zhǔn)的1/3，成為發(fā)達(dá)國家中老年貧困問題最嚴(yán)重的國家。

閻青春說，在發(fā)達(dá)國家，老年人創(chuàng)業(yè)是非常普遍的現(xiàn)象，但從日韓兩國老年人創(chuàng)業(yè)的情況看，存在明顯差異，這與社會(huì)發(fā)展的文明程度和社會(huì)對(duì)老年人的保障有關(guān)。

閻青春認(rèn)為，隨著社會(huì)老齡化加劇，勞動(dòng)力日益減少，鼓勵(lì)老年人才創(chuàng)業(yè)的方法給發(fā)掘老年人力資源提供了參考，應(yīng)學(xué)習(xí)其他國家經(jīng)驗(yàn)，加大鼓勵(lì)老年人才創(chuàng)業(yè)。

“我們國家對(duì)老年人的保障，保障水平還是比較低，特別是農(nóng)村老人?！遍惽啻赫f，仍需要不斷提高老年人的保障范圍和水平。

部分網(wǎng)友評(píng)論

誰為大城市養(yǎng)老？

每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾咦⒁獾?，收入水平高伴隨而生的老齡化和少子化，已非遼寧或東北地區(qū)一家的“門前雪”。

不僅許多中國城市正在“老去”，這也被看作世界普遍趨勢(shì)，其中緣由眾多。

一方面，人口健康水平不斷提高，平均壽命延長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，早在2014年末，上海的人均期望壽命已經(jīng)達(dá)到了82.29歲。

另一方面，除了人們觀念的變化，生育成本和撫養(yǎng)成本“也已經(jīng)上升成為人們不愿多生孩子的重要原因”。

在近日美國最大房產(chǎn)平臺(tái)Zillow發(fā)布的研究報(bào)告中顯示，房?jī)r(jià)平均每上升10%，生育率就下降1.5%。且在洛杉磯、西雅圖、紐約等大城市，高房?jī)r(jià)對(duì)生育率的影響表現(xiàn)得更加明顯。

無論是6月29日，正式向全社會(huì)征求意見的《中華人民共和國個(gè)人所得稅法修正案（草案）》中，引人矚目的“增加子女教育支出、繼續(xù)教育支出、住房貸款利息和住房租金等專項(xiàng)附加扣除”，還是《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)》中獎(jiǎng)勵(lì)二孩生育的政策，都直擊此痛點(diǎn)。

然而，鼓勵(lì)生育以緩解老齡化困境，有難以避免的滯后性。那么在新生人口成長(zhǎng)之前，究竟誰來為城市“養(yǎng)老”呢？

通過城市的擴(kuò)容，引入更為年輕的人口，以此緩解人口老齡化問題，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，開始成為學(xué)界和城市的共識(shí)。這可能也正是西安、武漢等各大城市，從去年開始大力推行人才新政、吸引人才落戶的動(dòng)機(jī)之一。

但對(duì)于東北等人口流出地來講，養(yǎng)老金入不敷出的問題，就只能通過推遲退休年齡、在全國范圍內(nèi)逐步推行養(yǎng)老體系一體化來暫時(shí)緩解。

在遼寧的《規(guī)劃》中，實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休政策、逐步完善職工退休年齡政策、有效挖掘開發(fā)老年人力資源、鼓勵(lì)老年人自主創(chuàng)業(yè)等政策皆源于此。

而全國自7月1日起正式實(shí)施的《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》，要求各城市將上解部分的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交到中央。再由中央統(tǒng)一調(diào)劑，撥付給虧空較大的地方，也同樣是針對(duì)上述問題。