據(jù)微信公眾號“中國消費(fèi)者報(bào)”8月2日報(bào)道，針對社會上反映強(qiáng)烈的三大通信運(yùn)營商“流量不限量”廣告嚴(yán)重誤導(dǎo)消費(fèi)者行為，8月2日下午，湖南省工商局召開通信運(yùn)營商發(fā)布違法廣告行政約談會認(rèn)定“流量不限量”廣告為虛假廣告。

長時(shí)間大范圍高頻次發(fā)布流量不限量套餐廣告

消費(fèi)者紛紛投訴舉報(bào)

不限量純屬謊言

工商部門立案調(diào)查

記者從湖南省工商局了解到，今年以來，該局12315平臺不斷接到全省各地消費(fèi)者投訴舉報(bào)，稱湖南移動(dòng)、湖南聯(lián)通、湖南電信三家通信運(yùn)營公司（以下簡稱三大運(yùn)營商）發(fā)布的手機(jī)“流量不限量”套餐廣告與實(shí)際情況不符。

當(dāng)消費(fèi)者受“流量不限量”廣告吸引前往營業(yè)廳辦理“不限量”套餐業(yè)務(wù)時(shí)，三大運(yùn)營商卻違背廣告承諾，對消費(fèi)者附加“達(dá)量降速”或“達(dá)量停止流量使用功能”等限制條件。消費(fèi)者普遍反映，三大運(yùn)營商提供的手機(jī)流量服務(wù)在當(dāng)月流量使用達(dá)到20GB或40GB后，手機(jī)出現(xiàn)視頻卡頓、圖像非常緩慢、不能正常傳輸文件和視頻等無法正常上網(wǎng)的現(xiàn)象，當(dāng)月流量使用達(dá)到100GB時(shí)實(shí)行停止流量服務(wù)完全不能上網(wǎng)。消費(fèi)者對三大運(yùn)營商的廣告欺騙行為十分憤慨，要求工商部門從嚴(yán)查處。

2018年4月以來，湖南省岳陽、張家界等地工商和市場監(jiān)管部門對當(dāng)?shù)厝筮\(yùn)營商“流量不限量”廣告進(jìn)行立案調(diào)查。5月16日，湖南省工商局對移動(dòng)、聯(lián)通、電信三家省公司依法立案調(diào)查。 5·17“世界電信日”，《中國消費(fèi)者報(bào)》率先獨(dú)家對三大運(yùn)營商“流量不限量”廣告存在涉嫌欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為進(jìn)行了報(bào)道。

重磅！“流量不限量”是假的！世界電信日，三大運(yùn)營商被調(diào)查

據(jù)介紹，湖南省工商局已查明，自2017年7月以來，由聯(lián)通公司開始，該省三大運(yùn)營商分別推出手機(jī)“流量不限量”套餐業(yè)務(wù)，在全省范圍內(nèi)通過戶外招牌、電視、廣播、短信、微信、互聯(lián)網(wǎng)、店堂等媒介場所長時(shí)間、大范圍、高頻次發(fā)布一系列含有“流量不限量”內(nèi)容的廣告。

工商部門的調(diào)查證實(shí)：三大運(yùn)營商發(fā)布的流量不限量廣告為虛假廣告

湖南電信公司發(fā)布的“流量不限量”廣告主要內(nèi)容為：“全民大升級，全國流量不限量”、“全家全國流量不限量”等。然而，該公司在實(shí)際辦理“流量不限量”套餐時(shí)，通過格式合同強(qiáng)行對消費(fèi)者進(jìn)行以下限制：“當(dāng)月累計(jì)手機(jī)上網(wǎng)流量達(dá)到40GB后上網(wǎng)速率將實(shí)行達(dá)量降速，次月自動(dòng)恢復(fù) 。”調(diào)查證實(shí)，當(dāng)月流量使用達(dá)到40GB而被降速的電信用戶累計(jì)12.1萬人。

湖南移動(dòng)公司發(fā)布的“流量不限量”廣告主要內(nèi)容為：“全國流量不限量”、“99元/月，全家流量不限量”、“入網(wǎng)移動(dòng)大王卡，一元/天流量不限量”等。然而，該公司在實(shí)際辦理“流量不限量”套餐時(shí)，通過格式合同強(qiáng)行對消費(fèi)者進(jìn)行以下限制：“當(dāng)月流量使用達(dá)到40GB后，上網(wǎng)速率將降至最高1Mbps，次月恢復(fù)正常網(wǎng)速。”“當(dāng)消費(fèi)者當(dāng)月流量使用達(dá)到100GB后，將停止用戶當(dāng)月流量使用功能，次月自動(dòng)恢復(fù)。”調(diào)查證實(shí)，當(dāng)月流量使用達(dá)到40GB而被降速至1Mbps的移動(dòng)用戶累計(jì)9.67萬人，當(dāng)月流量使用達(dá)到100GB而被停止流量使用功能的移動(dòng)用戶累計(jì)894人。

湖南聯(lián)通公司發(fā)布的“流量不限量”廣告主要內(nèi)容為：“全省流量不限量”、“升全國流量不限量，聯(lián)通快人一步”等。然而，該公司在實(shí)際辦理“流量不限量”套餐時(shí)，通過格式合同強(qiáng)行對消費(fèi)者進(jìn)行以下限制：“每月前40GB提供4G網(wǎng)速，超過40GB后會降至1Mbps，次月自動(dòng)恢復(fù)?！薄爱?dāng)月手機(jī)上網(wǎng)流量達(dá)到100GB后，系統(tǒng)將再次關(guān)閉上網(wǎng)功能，此時(shí)不可再申請開通手機(jī)上網(wǎng)功能，次月自動(dòng)開通?！闭{(diào)查證實(shí)，當(dāng)月流量使用達(dá)到40GB而被降速至1Mbps的聯(lián)通用戶累計(jì)30萬人。

專家指出“流量不限量”技術(shù)上無法實(shí)現(xiàn) 廣告涉嫌嚴(yán)重誤導(dǎo)嚴(yán)重侵害消費(fèi)者合法權(quán)益

湖南省工商局通過對三大運(yùn)營商的調(diào)查核實(shí)，同時(shí)對相關(guān)消費(fèi)者百余份問卷調(diào)查，以及咨詢省通信管理局、湖南大學(xué)有關(guān)專家教授，在現(xiàn)有通信技術(shù)條件下，要滿足廣大消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)手機(jī)“流量不限量”是根本不可能實(shí)現(xiàn)的。

根據(jù)案件調(diào)查的事實(shí)，湖南省工商局認(rèn)為，三大運(yùn)營商發(fā)布的“流量不限量”廣告對消費(fèi)者造成嚴(yán)重的消費(fèi)誤導(dǎo)，屬于虛假廣告。三大運(yùn)營商明知在現(xiàn)有技術(shù)條件下不能真正實(shí)現(xiàn)“流量不限量”，卻在廣告中反復(fù)大量宣傳“流量不限量”，推銷“流量不限量”套餐產(chǎn)品，且在廣告中亦未明示“達(dá)量降速”“達(dá)量停止流量使用功能”“達(dá)量關(guān)閉上網(wǎng)功能”等流量使用關(guān)鍵信息。而消費(fèi)者對“流量不限量”廣告的普遍認(rèn)知是只要購買“流量不限量”套餐產(chǎn)品，就可以任意、自由、充分、無條件地使用上網(wǎng)流量。三大運(yùn)營商發(fā)布的“流量不限量”廣告對消費(fèi)者造成了嚴(yán)重誤導(dǎo)。根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第二十八條“廣告以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的，構(gòu)成虛假廣告?！钡囊?guī)定，該廣告屬虛假廣告。

湖南省工商局同時(shí)認(rèn)為，三大運(yùn)營商通過依靠優(yōu)勢壟斷地位大量發(fā)布“流量不限量”虛假廣告，相互之間追求用戶數(shù)量，造成消費(fèi)者投訴舉報(bào)不斷，社會輿情披露反映不斷，侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益，損害了央企的社會公信力，破壞了公平有序的廣告市場正常秩序。三大運(yùn)營商必須立即停止發(fā)布“流量不限量”廣告，扎實(shí)進(jìn)行整改，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。據(jù)此，湖南省工商局向三大運(yùn)營商下發(fā)“責(zé)令停止發(fā)布違法廣告通知書”。

參加行政約談的三大運(yùn)營商負(fù)責(zé)人均表示將對流量不限量廣告積極整改。