【本文原載于微信公眾號(hào)“海外看世界”】

自特朗普上任以來(lái)，因?yàn)槠鋫€(gè)人獨(dú)特的執(zhí)政風(fēng)格與經(jīng)歷，美國(guó)社會(huì)對(duì)其褒貶不一，選民進(jìn)一步出現(xiàn)兩極分化。喜歡他的人覺(jué)得他是百年一遇的偉人，不喜歡他的人則三句話不離“希望特朗普早日下臺(tái)”。而因?yàn)椤巴ǘ黹T”產(chǎn)生的一系列懸而未決的問(wèn)題則讓不少人開(kāi)始揣測(cè)特朗普還是否能撐過(guò)其第一個(gè)任期而不會(huì)被彈劾。

（反特朗普人士專門建了鼓動(dòng)彈劾的網(wǎng)站，圖片來(lái)源：網(wǎng)站截圖）

由穆勒牽頭的專案組在持續(xù)推進(jìn)其調(diào)查，時(shí)不時(shí)會(huì)因此產(chǎn)生一些對(duì)特朗普不利的重磅新聞。

比如美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月13日，特朗普的前律師，也就是那個(gè)幫特朗普給AV女星丹尼爾斯墊付封口費(fèi)的麥克科恩被爆很可能在更換現(xiàn)有律師團(tuán)隊(duì)之后與聯(lián)邦調(diào)查員們合作。也就是說(shuō)，這個(gè)曾經(jīng)幫特朗普“料理臟活”知道相當(dāng)多內(nèi)幕，且與特朗普家族和團(tuán)隊(duì)多人有直接業(yè)務(wù)往來(lái)的人，很有可能為了保全自己而與聯(lián)邦探員合作。

僅僅在兩個(gè)月前（4月9日），探員們突擊了科恩在紐約的家并帶走了370多萬(wàn)份文件。特朗普還特地因此發(fā)推說(shuō)“‘律師與客戶的保密特權(quán)’已死”，暗指他自己的一些相關(guān)本該被保密的文件也許正在這些被搜走的文件中。

因?yàn)榭贫靼改壳暗倪M(jìn)展以及穆勒專案組手上已經(jīng)獲取的一些信息，美國(guó)一些敵視特朗普的民眾又一次開(kāi)始對(duì)“彈劾總統(tǒng)”寄予希望。從去年特朗普被傳要求時(shí)任美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)科米放棄對(duì)弗林的追究而涉嫌“妨礙司法”以來(lái)，特朗普的言行多次被認(rèn)為潛在符合了被彈劾的條件。但事實(shí)上，哪怕是民主黨人，哪怕是極不喜歡特朗普的民主黨人，也有不少人多次跟我分享他們并不希望特朗普被彈劾。這其中是什么原因呢？

說(shuō)到彈劾首先我們來(lái)簡(jiǎn)單說(shuō)一下彈劾總統(tǒng)的流程是怎么樣的。

美國(guó)憲法第一條第2項(xiàng)規(guī)定眾議院擁有彈劾之權(quán)，第3項(xiàng)規(guī)定參議院擁有審判一切彈劾案之權(quán)?？偨y(tǒng)在因叛逆罪、賄賂罪或其它重罪及輕罪而遭遇彈劾并被判定有罪時(shí)應(yīng)予撤職。通常來(lái)說(shuō)這個(gè)程序由眾議院的司法委員會(huì)啟動(dòng)，如果任何彈劾條款被眾議院簡(jiǎn)單多數(shù)通過(guò)，總統(tǒng)就會(huì)被彈劾（嚴(yán)格意義上此時(shí)還僅僅是總統(tǒng)遭到起訴）。

在這之后，在最高法院會(huì)展開(kāi)審訊，來(lái)自眾議院的一組議員會(huì)扮演檢察官的角色，而參議院則充當(dāng)陪審團(tuán)。如果有三分之二或以上的參議員認(rèn)為總統(tǒng)有罪，總統(tǒng)即在任期未結(jié)束前被解除職務(wù)，由副總統(tǒng)接替其職務(wù)。

美國(guó)歷史上曾經(jīng)有三位總統(tǒng)被啟動(dòng)過(guò)彈劾流程，1868年的安德魯約翰遜和1998年的比爾克林頓都被宣告無(wú)罪并得以留任；1974年的尼克松則為了免遭彈劾而主動(dòng)辭職。

（2017年12月7日，美國(guó)民主黨眾議院議員格林（Al Green）彈劾美國(guó)總統(tǒng)特朗普提案在眾議院表決，但在共和黨擁多數(shù)優(yōu)勢(shì)與部分民主黨議員倒戈下，議案最終以364票反對(duì)、58票支持以及4票棄權(quán)，遭到否決。圖片來(lái)源：海外看世界）

根據(jù)以上規(guī)則我們可以看到，要彈劾總統(tǒng)，參眾兩院扮演著非常重要的角色。這不像是一個(gè)普通刑事、民事案件的審理，而更像是政治意愿的角逐。當(dāng)下參眾兩院都由共和黨牢牢把控，哪怕民主黨全體議員都想彈劾特朗普，如果沒(méi)有共和黨議員的支持也根本不可能實(shí)現(xiàn)。

那么假如今年中期選舉民主黨同時(shí)奪回參眾兩院呢？我想除非穆勒的專案小組結(jié)案且罪證確鑿，否則特朗普依然至少能堅(jiān)持到第一任任期結(jié)束。這里有幾個(gè)原因。

第一個(gè)原因是體制內(nèi)官僚對(duì)公信力的訴求。

拿1998年的克林頓來(lái)舉例。當(dāng)時(shí)克林頓面對(duì)的參眾兩院都是被對(duì)手共和黨把持的，但不少議員都認(rèn)為彈劾事件引發(fā)了黨派之間的嚴(yán)重分歧，若是讓克林頓下臺(tái)則會(huì)進(jìn)一步損害政府的公信力，所以哪怕覺(jué)得克林頓不恥的議員們最終還是放過(guò)了克林頓。同樣的理由也可以被用在特朗普身上，即使參眾兩院在今年11月都回到民主黨的手上。

第二個(gè)原因是哪怕彈劾了特朗普，民主黨人也得不到什么好處，情況可能會(huì)更糟糕。

當(dāng)下的特朗普時(shí)不時(shí)會(huì)說(shuō)一些并不完全吻合共和黨主流思潮的言論，有的時(shí)候在意識(shí)形態(tài)上站隊(duì)可能還和民主黨更近。這一來(lái)可以讓民主黨有一些意外的收獲，二來(lái)特朗普可以比較長(zhǎng)期地讓美國(guó)一大部分選民反感或是失望，這對(duì)民主黨籠絡(luò)人心有好處。而如果副總統(tǒng)彭斯取代了特朗普做了總統(tǒng)，那他將是一個(gè)十分穩(wěn)定的保守派，在民主黨眼里這也許比特朗普更為糟糕。所以兩害取其輕，不少民主黨人還是選擇忍著特朗普。

第三個(gè)也是最為重要的原因之一則是美國(guó)人對(duì)制度的忠誠(chéng)依然大于對(duì)黨派的忠誠(chéng)。

希拉里的一位親信幾個(gè)月前跟我交流此事時(shí)曾坦言，雖然他是鐵桿民主黨，也認(rèn)為特朗普16年的大選贏得很不光彩，但他依然不希望看到特朗普被彈劾，而希望通過(guò)四年一度的總統(tǒng)選舉把特朗普選下去。在這位朋友眼中，彈劾不應(yīng)該成為美國(guó)政治生活的常態(tài)。一旦開(kāi)了一個(gè)口子說(shuō)多數(shù)黨只要在參眾兩院拉到足夠的票就可以讓總統(tǒng)下臺(tái)且大家都認(rèn)為這樣的操作是天經(jīng)地義的時(shí)候，美國(guó)三權(quán)之間的平衡乃至整個(gè)政治生態(tài)將被徹底打破。

Institution，我們通常會(huì)翻譯為“機(jī)構(gòu)”、“組織”，比如大學(xué)就是一個(gè)例子。但在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，Institution的另一層意思被用得更為頻繁，即“制度”、“規(guī)則”，甚至帶有“約束”的含義。比如婚姻就是一種“institution”。

這種制度規(guī)則有的時(shí)候是正式的（formal institution）有的時(shí)候是非正式的（informal institution）。正式制度我們都知道通常是公開(kāi)地被寫(xiě)在正式的文件中或通過(guò)正規(guī)渠道廣而告之而被大眾所認(rèn)同的。非正式制度則往往是因?yàn)樯鐣?huì)、文化、習(xí)俗上共同的規(guī)范而在正式渠道以外形成的。而非正式制度并不一定比正式制度在效力上弱。假如掌控參眾兩院之后即尋找總統(tǒng)的劣跡啟動(dòng)彈劾成為了在野黨的習(xí)慣，這種習(xí)慣就有可能挑戰(zhàn)美國(guó)現(xiàn)有的制度——比如總統(tǒng)每四年才會(huì)面臨換屆的常態(tài)。

就拿選舉學(xué)生會(huì)主席來(lái)打個(gè)比方，假如一個(gè)大學(xué)的學(xué)生會(huì)每年在選舉之前都要重新討論一下選舉的規(guī)則、流程、候選人資格等，那可能就無(wú)法讓制度保持穩(wěn)定，也一定會(huì)增加糾紛的頻率與不確定性。

美國(guó)政府兩黨的斗爭(zhēng)和社會(huì)的兩極化大體還是在制度框架內(nèi)的，美國(guó)憲法的締造者也正是因?yàn)檫@樣的初衷才在制度中設(shè)置了很多“否決點(diǎn)”（veto points），使得制度不會(huì)被輕易快速地修改。我們通過(guò)查看1855年以來(lái)的美國(guó)歷史也可以發(fā)現(xiàn)，總統(tǒng)面對(duì)對(duì)手同時(shí)控制參眾兩院的情況并不罕見(jiàn)，最近20多年來(lái)的每位總統(tǒng)都曾遇到過(guò)。但并沒(méi)有發(fā)生總統(tǒng)因此就都被彈劾的情況。至少目前來(lái)看，美國(guó)人對(duì)制度的信念依然強(qiáng)大，所謂不能輕易壞了規(guī)矩。

當(dāng)然，美國(guó)憲法里除了可以彈劾總統(tǒng)外，還有一種可以解除總統(tǒng)職務(wù)的機(jī)制。1967年生效的憲法修正案第25條規(guī)定總統(tǒng)無(wú)法履行職責(zé)而非違反法律情況時(shí)，副總統(tǒng)便可取而代之。只要兩院有三分之二的議員站在副總統(tǒng)這邊，那么副總統(tǒng)即可在余下的任期成為總統(tǒng)。有不少心理學(xué)專家和精神病專家已經(jīng)指出特朗普的精神狀況堪憂，且不斷在惡化。當(dāng)然特朗普一直自認(rèn)為自己是一個(gè)穩(wěn)定的天才。假如他任期內(nèi)有朝一日真的精神病發(fā)作或心理狀況急劇惡化，那也不排除彭斯及共和黨議員決定取而代之的可能性。