四、美國以全面對抗為特征的針對中國的大國競爭戰(zhàn)略調(diào)整，并非短期策略，而是有組織、有系統(tǒng)的長期戰(zhàn)略調(diào)整，政策部門人員需要盡快跳出中美關(guān)系的舒適區(qū)。

新中國成立以來，中美關(guān)系有過大開大合，這次美方強加的大國競爭同樣又是一次大的戰(zhàn)略調(diào)整，不是短期的臨時政策調(diào)整或競選策略，一旦調(diào)整完畢也會持續(xù)很長時期。

說這種戰(zhàn)略調(diào)整有組織、由系統(tǒng)，一方面是因為有國家安全戰(zhàn)略、國防戰(zhàn)略等戰(zhàn)略文件指導(dǎo)，另一方面，從總統(tǒng)、國務(wù)卿等高級官員到各級執(zhí)行層在統(tǒng)一文件指導(dǎo)下，投入國家力量和資源在落地執(zhí)行。在任何歷史時期，對于這種大的戰(zhàn)略調(diào)整，政策制定和執(zhí)行者的第一反應(yīng)大概都會是期待恢復(fù)和回到過去，從一種狀態(tài)調(diào)整到另一種狀態(tài)自然會有不適和排斥，這是很難擺脫的慣性思維制約。這種調(diào)整期和反應(yīng)期都會需要一段時間，但應(yīng)當盡早結(jié)束，并在新的戰(zhàn)略博弈中形成新的戰(zhàn)略平衡。

五、考慮中美博弈是全面對抗而非個別領(lǐng)域的對抗，中國需要建立跨部門國家安全決策機制。

目前美國向中美大國競爭的戰(zhàn)略調(diào)整是全領(lǐng)域、全方位的，在美國的國安決策體制下，涉及這些跨領(lǐng)域的重大國家安全事項，都是通過國家安全委員會實現(xiàn)跨部門會商決策，由總統(tǒng)拍板兒后分別按職責(zé)分工由各部門落實。

在中國，基于職能分工和條塊分割，以一個主管部門決策為主、各自為政的居多，比如涉及商務(wù)的以商務(wù)部為主，涉及外交的以外交部為主。尤其在國家安全事權(quán)沒有明確的情況下，囿于目前并沒有一個國安集體決策會商機制，事實上由于習(xí)慣上對外交事務(wù)的敏感性和重視（外事無小事），國家安全事務(wù)與外交問題常?；煜谝黄鸩缓梅指?，用外交思維通過外交渠道和措施處理國家安全事務(wù)的很多。

無論是政治、外交、軍事還是經(jīng)濟領(lǐng)域的對華競爭，這些因素通常都是互動和有緊密聯(lián)系的，需要在決策的時候就實現(xiàn)會商和同步。建立一個綜合的跨部門國安決策機制的優(yōu)勢在于，可以實現(xiàn)集體決策、綜合施策、集約優(yōu)化資源（互補而非重復(fù)）、提高效率，也有利于站在國家安全和發(fā)展的高度，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史縱深中去思考問題。

六、透過紛擾的亂象去認識中美競爭的本質(zhì)，直面中美大國競爭的困難挑戰(zhàn)。

正是由于中美大國競爭的全面性、復(fù)雜性，認識中美大國競爭本質(zhì)的時候很容易誤入以點蓋面、以偏概全的誤區(qū)。美國執(zhí)行全面對抗政策在初期也是在各個領(lǐng)域一張牌一張牌打的，當在不同時間貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)等此起彼伏的時候，很容易誘使從某一個點位去認識中美關(guān)系的競爭。

當在以蓬佩奧為首的美國政府高官強調(diào)意識形態(tài)對抗的時候，學(xué)者又會傾向于從文明的沖突和意識形態(tài)領(lǐng)域去分析判斷。這些都容易導(dǎo)致以偏概全。即使確實存在意識形態(tài)領(lǐng)域競爭，文明和意識形態(tài)也是借口之一，對美方來講也是全面對抗中國的一張牌，并非真正冷戰(zhàn)時期資本主義與共產(chǎn)（社會）主義你死我活的道路之爭。

蓬佩奧不遺余力地挑起“新冷戰(zhàn)”話語

綜合分析美方學(xué)者的觀點，筆者認為，美國強加給中國的大國競爭，在本質(zhì)上是以維持絕對優(yōu)勢為特征的主導(dǎo)權(quán)之爭，在美國學(xué)者的學(xué)術(shù)語言中用的詞匯是dominance、effective control等等。說白了，美國無法容忍在任一領(lǐng)域中國超越美國，競爭的目的就是把這種苗頭消滅在萌芽或發(fā)展狀態(tài)，實現(xiàn)競爭目的的方式就是采取熱戰(zhàn)門檻以下的全領(lǐng)域全方位對抗措施。

此外在這些全領(lǐng)域競爭中，相對于軍事、經(jīng)濟等領(lǐng)域競爭，美國視科技競爭為根基和重中之重，認為科技領(lǐng)域的競爭決定和影響其他領(lǐng)域的競爭。對此，中國只能直面這種戰(zhàn)略調(diào)整期帶來的困難和挑戰(zhàn)，針對中國已經(jīng)在美國已經(jīng)成為跨黨派的國家政治。

這種應(yīng)對有幾個層面：一個是仍然在兩國有共同利益的領(lǐng)域加強合作。中美關(guān)系發(fā)展到現(xiàn)在，無論降低到何種冰點，存在共同利益的領(lǐng)域仍然大有存在，并引導(dǎo)美國正視雙方的共同利益。二是正如熱戰(zhàn)也有交戰(zhàn)規(guī)則，和平時期的全方位競爭也應(yīng)當形成和發(fā)展適用于兩國之間的競爭規(guī)則，這是接下來中美兩國在相互探摸戰(zhàn)略底線后需要去做的。三是在熱戰(zhàn)領(lǐng)域加強危機管控，這符合雙方的共同利益。

最后引用一段美國學(xué)者的話結(jié)束本文的討論（由于規(guī)定了查塔姆討論規(guī)則，美國學(xué)者的名字在此不予披露）：

“美國認為北京決心通過采取在現(xiàn)行國際地區(qū)秩序中，違反美國利益的政治、經(jīng)濟、軍事舉措來實現(xiàn)大國崛起。總的來說，中國的做法構(gòu)成了自冷戰(zhàn)開始以來，對美國最為直接的威脅和最為嚴重的危險。

中國目前所處的位勢被認為具有潛在的主導(dǎo)權(quán)。它可以是傳統(tǒng)安全困境領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，比如從軍事角度來講在臺灣或南海。但是，這一點已經(jīng)被另一個事實所超越，那就是中國看起來已經(jīng)處于在高科技領(lǐng)域可以擁有主導(dǎo)權(quán)的位置，這就不再簡簡單單是經(jīng)濟利益競爭了。這種競爭就構(gòu)成了絕對控制權(quán)的競爭。如果中國控制了未來的工業(yè)領(lǐng)域，那就勢必會在軍事領(lǐng)域也形成控制，那樣中國就成為具有絕對優(yōu)勢的大國。

目前中國就是被視為這種威脅，這種威脅說白了就是高科技領(lǐng)域以及與此相關(guān)領(lǐng)域的控制權(quán)。中國所有經(jīng)濟部門的活動、政治舉措等等，都被視為維持中國力量和幫助他們實現(xiàn)這種主導(dǎo)權(quán)的努力之一。但無論如何怎么說，我理解這才是最關(guān)鍵的問題。這也是為什么這種情況的持續(xù)時間會超過特朗普執(zhí)政的時間，這種情況將伴隨我們很長時間?！?

（Beijing was viewed as resolved to rise as a great power employing political, economic and military practices contrary to a wide range of major American interests in the prevailing regional and international order. Collectively, the Chinese practices pose an urgent threat and the most serious danger to America since the start of the Cold War.

China is now at a point where it's seen as having the potential to dominate. It could dominate in the classic security dilemma sense, in the military sense in Taiwan and the South China Sea. But that's been overtaken by the fact that China seems to be in a position where it could dominate high technology. It's not just a race for commercial interest. This is a race for control. If you control those industries of the future, you will control the future economy. If you control the future economy, you will control the future military establishment. You will be the dominant power.

Now, it's seen as that threat. And the threat is dominance in these high technology areas and all aspects of China that feed into this, all the activities of the Chinese economic apparatus, all the activities of political actions and so forth are seen as part of this effort that will sustain Chinese power and allow them to do this. I know China sees itself as defensive in this area. But nonetheless, this is the key issue to me. This is why this is going to last a lot more than Mr. Trump. It says something that's going to be with us for a long time. )

本文系觀察者網(wǎng)獨家稿件，文章內(nèi)容純屬作者個人觀點，不代表平臺觀點，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責(zé)任。關(guān)注觀察者網(wǎng)微信guanchacn，每日閱讀趣味文章。