【文/田士臣】

中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌在6月13日例行記者會(huì)上表示，國(guó)際法上根本沒(méi)有“國(guó)際水域”一說(shuō)，并拒絕將臺(tái)灣海峽定性為“國(guó)際水域”，這引起了美國(guó)和臺(tái)灣當(dāng)局的關(guān)注和抗議。美國(guó)國(guó)務(wù)院堅(jiān)稱(chēng)臺(tái)灣海峽為“國(guó)際水域”，包括航行與飛越在內(nèi)的公海航行自由在這一水域受到國(guó)際法的保障，臺(tái)外事部門(mén)發(fā)言人歐江安亦反對(duì)北京的說(shuō)法，堅(jiān)定附和美國(guó)的主張。

除了外交層面的爭(zhēng)端外，還有媒體報(bào)道引用汪文斌的發(fā)言，將中國(guó)的立場(chǎng)描述為對(duì)整個(gè)臺(tái)灣海峽的主權(quán)主張。使問(wèn)題更加復(fù)雜的是，中國(guó)大陸的一些社交媒體賬戶(hù)無(wú)知地鼓吹將整個(gè)海峽視為內(nèi)海，這一觀點(diǎn)并沒(méi)有在任何中國(guó)官方政策中得到承認(rèn)。

1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(UNCLOS)被公認(rèn)為管理所有海洋活動(dòng)的“海洋憲章”，它是否有關(guān)于“國(guó)際水域”的規(guī)定呢？如果沒(méi)有，為什么美國(guó)不僅在臺(tái)灣海峽，還在其領(lǐng)海以外的其他海域都堅(jiān)持使用這個(gè)術(shù)語(yǔ)？臺(tái)灣海峽的法律地位又該被如何定義？這些都是需要解決的問(wèn)題，以便我們充分理解爭(zhēng)議各方對(duì)海洋法的不同解釋和適用。

在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》全文中搜索，你會(huì)發(fā)現(xiàn)沒(méi)有關(guān)于“國(guó)際水域”的法律定義或相關(guān)規(guī)定，但這個(gè)詞對(duì)于美國(guó)海軍或海事律師而言卻并不陌生。美國(guó)海軍于1900年首次出版、經(jīng)多次更新后于2022年3月再版的《美國(guó)海上行動(dòng)法指揮官手冊(cè)》明確規(guī)定：“出于作戰(zhàn)目的，國(guó)際水域包括不屬于任何沿海國(guó)家主權(quán)管轄范圍的所有海洋區(qū)域”。

很明顯，“國(guó)際水域”更是一個(gè)軍事行動(dòng)術(shù)語(yǔ)而非法律術(shù)語(yǔ)。既非法律術(shù)語(yǔ)，在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中沒(méi)有任何相關(guān)規(guī)定也就不足為奇了。這一事實(shí)亦為汪文斌的發(fā)言提供了支持，即“‘國(guó)際水域'在國(guó)際海洋法中沒(méi)有法律依據(jù)”。這就引出了一個(gè)問(wèn)題，為什么美國(guó)要使用這個(gè)術(shù)語(yǔ)，而不是與《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》保持一致？

這并不僅僅因?yàn)槊绹?guó)不是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的締約國(guó)，上述美國(guó)海軍指揮官手冊(cè)給出了答案：“領(lǐng)海以外的所有水域都是國(guó)際水域，在這些水域中國(guó)際社會(huì)享有公海航行和飛越自由。國(guó)際水域具體包括毗連區(qū)、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和公?！?。出于作戰(zhàn)目的，美國(guó)將毗連區(qū)和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)重新劃分歸類(lèi)為等同于公海的區(qū)域，宣稱(chēng)享有航行和飛越自由而可以不被該區(qū)域所要求的法律義務(wù)所束縛。更關(guān)鍵的一點(diǎn)是，這些自由在美國(guó)看來(lái)包括了從正常過(guò)航到軍事演習(xí)的各種活動(dòng)。

這樣一來(lái)，美國(guó)就可以在沿海國(guó)家的毗連區(qū)和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)自由開(kāi)展軍事活動(dòng)而不承擔(dān)任何法律義務(wù)。由此，“國(guó)際水域”一詞，而這種霸權(quán)在很大程度上依賴(lài)于其軍艦在世界各大洋上的機(jī)動(dòng)性。

另一個(gè)謬論是，美國(guó)軍艦過(guò)航臺(tái)灣海峽是執(zhí)行航行自由計(jì)劃行動(dòng)（FONOPs），以挑戰(zhàn)中國(guó)在臺(tái)灣海峽的“過(guò)度海洋主張”。美國(guó)的航行自由計(jì)劃始于1979年卡特政府時(shí)期，其年度報(bào)告可在美國(guó)國(guó)防部的網(wǎng)站上免費(fèi)查閱。但梳理一下這些文件，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)找不到任何具體記錄可以佐證“中國(guó)在臺(tái)灣海峽有過(guò)度海洋主張”。

最后，臺(tái)灣海峽的法律地位到底是什么？它到底是允許國(guó)際航行的海峽還是內(nèi)海（正如一些社交媒體用戶(hù)所錯(cuò)誤主張的那樣）？同樣，我們還是要回到《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，它對(duì)用于國(guó)際航行的海峽的法律制度做了具體規(guī)定。

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，有兩類(lèi)“用于國(guó)際航行的海峽”。第一類(lèi)是與一個(gè)或多個(gè)沿海國(guó)家的領(lǐng)海完全重疊的海峽，這些海峽受過(guò)境通行制度的管轄，霍爾木茲海峽、馬六甲海峽、直布羅陀海峽、曼德海峽等都術(shù)語(yǔ)這一類(lèi)。第二類(lèi)是與沿岸國(guó)領(lǐng)海沒(méi)有完全重疊的海峽，在海峽當(dāng)中有一條穿越公海或?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)的方便國(guó)際航行的航道，這些海峽也適用公海航行和飛越自由規(guī)定的約束，比如臺(tái)灣海峽和宮古海峽。

不過(guò)，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》也規(guī)定，行使這種自由和權(quán)利需要遵守相關(guān)義務(wù)，包括沿海國(guó)根據(jù)國(guó)際法制定的適用的法律和法規(guī)。以臺(tái)灣海峽為例，海峽當(dāng)中有一條穿越專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的通道，海峽水域被劃分為幾個(gè)區(qū)域，包括內(nèi)水、領(lǐng)海和毗連區(qū)。這種情況下，在臺(tái)灣海峽的領(lǐng)海部分適用無(wú)害通過(guò)制度，而在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)通道內(nèi)類(lèi)比適用公海航行與飛越自由。

這也是為什么汪文斌指出“中國(guó)對(duì)臺(tái)灣海峽享有主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)”。他實(shí)際上是表示，中國(guó)對(duì)臺(tái)灣海峽兩側(cè)的中國(guó)內(nèi)水和領(lǐng)海享有主權(quán)，對(duì)當(dāng)中的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)部分享有主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)。然而，一些媒體錯(cuò)誤地或故意地，把中方的聲明報(bào)道為中國(guó)對(duì)整個(gè)臺(tái)灣海峽的主權(quán)要求。

作者：田士臣，經(jīng)士智庫(kù)總裁兼國(guó)際軍事行動(dòng)法研究中心主任，中國(guó)論壇特約專(zhuān)家；

翻譯：易吳霜，英國(guó)國(guó)王學(xué)院博士候選人，經(jīng)士智庫(kù)研究助理。