【文/田士臣 何柳】

正如美軍射擊中國氣球違反了聯(lián)合國禁止非法使用武力的原則一樣，美國如有任何對臺海沖突的軍事干預(yù)，都會使之成為中國領(lǐng)土的侵略者。

早在美國前眾議院議長南希·佩洛西竄訪臺北之前，臺灣問題就一直是美國政府官員以及國會、學(xué)術(shù)界和智庫人士深入、頻繁和定期辯論的話題。最新討論的焦點(diǎn)是新當(dāng)選的眾議院議長麥卡錫可能竄訪臺灣，以及中國國防部為其竄訪后果所做的軍事準(zhǔn)備。

但是，他們一方面熱烈討論美國不可避免地對假定的兩岸沖突進(jìn)行軍事干預(yù)的情況，另一方面似乎從不忘記批評中國政府“和平統(tǒng)一但不承諾放棄使用武力”的政策，然而他們始終忘記討論——或者說視而不見——的問題是：美國的這種干預(yù)是否存在合法性和正義性。

根據(jù)國際法，美國對兩岸沖突進(jìn)行軍事干預(yù)的法律依據(jù)是什么？要回答這個問題，我們需要研究美國可能進(jìn)行軍事干預(yù)的原因。

智庫與美國專家的對話顯示，約80%的受訪者提到了“保衛(wèi)民主”。另有15%的人援引了《與臺灣關(guān)系法》(Taiwan Relations Act)，盡管這只是美國的國內(nèi)法。另外5%的人坦率地承認(rèn)，從戰(zhàn)略上、地緣政治上和軍事上講，美國不能“失去”臺灣。

關(guān)鍵問題是，這三類原因在國際法上是否站得住腳。根據(jù)《聯(lián)合國憲章》和國際習(xí)慣，合法使用武力的情況只有兩種：一是聯(lián)合國安理會授權(quán)，二是自衛(wèi)權(quán)。美國的三種軍事干預(yù)的理由都不屬于合法使用武力的兩種情況。

所謂“保護(hù)民主”和“執(zhí)行國內(nèi)法”都不是禁止非法使用武力原則的合法例外。否則的話，任何國家都可以通過聲稱保護(hù)民主或通過制定國內(nèi)法自由使用武力。

似乎沒有人質(zhì)疑美國在兩岸沖突中使用武力的合法性，然而，一個國家使用武力收回其反叛省份——就像中國大陸和臺灣的情況——卻被美國稱為“侵略”或“入侵”行為。

雖然這兩個詞在英語中是不同的，但在漢語中這兩個詞只能被翻譯成同一個詞——侵略。這是一個分量很重的詞，人們傾向于把它等同于英語中的“侵略”（aggression）。

美國頻繁在臺海周邊進(jìn)行軍事演習(xí)（圖片來源：ICphoto）

但在國際法上，“侵略”一詞是有特定含義的，無論是1974年12月14日聯(lián)合國大會通過的《關(guān)于侵略定義的決議》（第3314號決議），還是國際刑事法院成員國于2010年6月12日通過的《羅馬規(guī)約》關(guān)于侵略罪的修正案，對侵略行為和侵略罪的認(rèn)定有嚴(yán)格規(guī)定。

按照上述兩個國際文件共同確認(rèn)的規(guī)定，“侵略行為”是指一國使用武力或以違反《聯(lián)合國憲章》的任何其他方式侵犯另一國的主權(quán)、領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立的行為。

一個中國原則已經(jīng)被國際社會通過聯(lián)合國決議確認(rèn)，包括美國在內(nèi)的世界上絕大多數(shù)與中國建立外交關(guān)系的主權(quán)國家也在雙邊層面對此予以認(rèn)可。既然臺灣不是一個國家而只是中國的一部分，中國恢復(fù)對臺灣行使主權(quán)的行為，即使使用武力也是一個主權(quán)國家內(nèi)部的使用武力，而非國與國之間的使用武力。

中國怎么可能會是國際法上的“侵略行為”呢？然而，如果美國進(jìn)行軍事干預(yù)，它將是侵略者，違反了聯(lián)合國禁止在國際關(guān)系中使用武力的基本原則入侵中國領(lǐng)土。

默許美國可能進(jìn)行非法的軍事干預(yù)，同時質(zhì)疑中國政府使用武力的合法權(quán)利，只會加劇對國際法中美國例外論已經(jīng)猖獗的容忍。

這不僅引發(fā)了對西方道德操守的質(zhì)疑，也破壞了《聯(lián)合國憲章》所載的集體安全體系，該體系的宗旨是“使子孫后代免于在我們的一生中兩次給人類帶來無盡痛苦的戰(zhàn)禍”。

美軍擊落因不可抗力進(jìn)入美國領(lǐng)空的中國無人民用飛艇，又開了一個危險的先例，違反了《聯(lián)合國憲章》關(guān)于禁止非法使用武力的基本原則。

即使美國想擊落氣球，它也應(yīng)該動用執(zhí)法機(jī)構(gòu)來執(zhí)行這項任務(wù)。鑒于中國外交部多次表示氣球是一艘無人駕駛的中國民用飛艇，美國使用其軍事執(zhí)法機(jī)構(gòu)而不是民事執(zhí)法機(jī)構(gòu)明顯違反了《聯(lián)合國憲章》第2(4)條。

我們希望美方注意到這一條的規(guī)定：“所有成員國在其國際關(guān)系中不得威脅或使用武力侵犯任何國家的領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立。”

【本文作者田士臣為經(jīng)士智庫創(chuàng)始人兼國際軍事行動法研究中心主任，何柳為上海政法學(xué)院助理研究員?！?