【文/ 汪段泳】

數(shù)十年來，阿富汗幾乎是世界上人道主義災(zāi)難最為嚴重的國家。2011～2021年，阿富汗全國高達1/3的人口常年處于“嚴重糧食不安全”狀態(tài)。2021年8月15日，阿富汗塔利班（阿塔）接管該國首都喀布爾，并于同年9月7日宣布建立阿富汗臨時政府。在阿塔接管喀布爾的第二天，聯(lián)合國世界糧食計劃署（WFP）發(fā)布報告稱阿富汗處于“嚴重糧食不安全”狀態(tài)的人口約有1400萬，與以往水平大體持平。筆者自2021年11月以來，長期在阿富汗進行田野調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該國的實地圖景遠比想象中更為復(fù)雜。如今，阿塔重掌政權(quán)已兩年，阿富汗民眾的真實生活情況究竟如何？

2022年4月14日，中國政府與民間慈善組織在阿富汗東南部帕克提亞省首府加德茲市中心體育場附近向當(dāng)?shù)仉y民發(fā)放糧食。

令人困惑的“人道主義危機”

阿塔重掌政權(quán)后，西方輿論廣泛認為當(dāng)?shù)厝说乐髁x危機會更趨惡化。WFP曾明確警告稱98%的阿富汗人糧食消費不足，這意味著幾乎所有當(dāng)?shù)孛癖姸继幱诔圆伙栵埖臓顟B(tài)。2021年10月，隨著天氣轉(zhuǎn)冷，阿富汗處于“嚴重糧食不安全”狀態(tài)的人口飆升到2280萬。至2021年底，阿全國已有2440萬人亟需人道主義援助，釀成全球最大規(guī)模人道主義危機。為此WFP緊急擴大援助規(guī)模，在阿塔重掌政權(quán)后的最初四個月，WFP在阿富汗緊急人道援助1500萬人，超過之前一年在阿援助的人數(shù)，這四個月發(fā)放的援助糧也是2020年發(fā)放總量的2/3。

這一嚴峻局面一直持續(xù)到2022年中期，此后阿富汗處于“嚴重糧食不安全”狀態(tài)的人口略有下降，然而由于經(jīng)濟形勢持續(xù)惡化，亟需人道主義援助的人數(shù)持續(xù)上升。2021年底，WFP報告稱阿富汗民眾家庭消費的基尼系數(shù)為82%。一年后，這一指標(biāo)上升到90%?？紤]到這期間阿富汗的物價指數(shù)一直在下降，這表明該國民眾的收入在明顯降低。2022年，WFP對阿富汗援助2300萬人，比上年增加50%；發(fā)放援助糧114萬噸，是上年的四倍，現(xiàn)金援助則是上年的7.5倍。WFP預(yù)計，2023年將有2830萬人，即阿富汗全國2/3人口需要援助。

然而，阿富汗的實地圖景遠不如數(shù)據(jù)那么一目了然。迄今為止，國際社會高度擔(dān)憂的大規(guī)模饑饉爆發(fā)，以及因之產(chǎn)生的難民流散等次生災(zāi)害尚未見公開報道。實際上，至少在阿富汗的主要城市中，從街市交易的活躍度和市場店鋪貨架上的商品量看，很難產(chǎn)生該國食品和生活物資匱乏的印象；在農(nóng)村，盡管普遍電力供應(yīng)短缺，又逢全國性的連年干旱和局部水災(zāi)，但不少地方農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的完備程度和土地開發(fā)利用水平遠超外界想象，因而阿富汗的人道主義危機受災(zāi)影響可能仍需審慎評估。阿富汗官方數(shù)據(jù)顯示，盡管2021年糧食產(chǎn)量比上年減產(chǎn)126萬噸，自給率降至64.2%，但其糧食缺口主要通過商業(yè)進口來彌補，進口量是WFP援助量的15倍之多，以至于當(dāng)年最終還產(chǎn)生了65萬噸的年末結(jié)余。由此不禁令人困惑，究竟應(yīng)怎樣理解阿富汗的人道主義危機？

2022年12月3日，位于阿富汗東北部庫納爾省偏僻山區(qū)中規(guī)模驚人的梯田。

缺糧食，更缺支付能力

相比糧食和物資，阿富汗民眾更缺的是支付能力。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2020年阿富汗人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）僅有517美元，在參與排名的全球210個國家和地區(qū)中位于第204位；2021年其人均GDP下跌至364美元，全球排名倒數(shù)第二。

因此，國際社會在大量提供糧食援助的同時，也向阿富汗民眾直接提供現(xiàn)金援助，以供其支付糧食和生活必需品。僅WFP在2021年就向阿民眾援助了4381萬美元現(xiàn)金，2022年其現(xiàn)金援助增至3.269億美元。2021年底，阿富汗的國際資金支付系統(tǒng)在停頓數(shù)月后恢復(fù)運轉(zhuǎn)，此后一年時間里，聯(lián)合國向阿富汗境內(nèi)注入現(xiàn)金約18億美元。這不僅使阿富汗擁有了支付能力和進口可能，更為其國內(nèi)市場注入流動性，為其穩(wěn)定本幣幣值、抑制通貨膨脹和物價上漲發(fā)揮了極大作用。筆者在2021年11月初到阿富汗時，在街頭用美元兌換阿富汗尼的比值大致在1∶92至1∶96的區(qū)間波動，同年12月，該比值變?yōu)?∶130左右，但從2022年2月至今，比值則一直穩(wěn)定在1∶87左右。

回溯來看，自2010年起，阿富汗的通貨膨脹率大體保持在較低水平，主要驅(qū)動因素是食品價格的變動。由于阿富汗的糧、油等主要生活物資大量依靠包括外來援助在內(nèi)的進口，因而其國內(nèi)通脹率與國際市場糧價高度同步，也與進口形勢密切相關(guān)。事實上，2021年4月，阿富汗的通脹率和食品價格漲幅均處于近年來的低點，但此后阿國內(nèi)戰(zhàn)事突起，通脹率開始走高，進入2022年后因烏克蘭危機導(dǎo)致國際糧價飆升，該國通脹率于2022年中達到18.3%的峰值，食品價格漲幅則高達25.9%。但此后隨著國際援助力度的加大，特別是在聯(lián)合國對阿富汗系統(tǒng)穩(wěn)定地輸入現(xiàn)金后，通脹率開始回落，進入2023年第一季度已降至3.6%，食品價格漲幅更降至3.2%。

因此，當(dāng)前阿富汗人道主義危機的實質(zhì)，在很大程度上是由于絕大部分民眾缺乏支付能力而形成的經(jīng)濟危機，其深層根源是阿富汗長期的不發(fā)展。所以，本來應(yīng)作為臨時性措施存在的緊急人道主義援助，在阿富汗卻長期持續(xù)，國際社會對該國的援助自然也帶有經(jīng)濟援助的內(nèi)容和性質(zhì)。例如，WFP往往通過在當(dāng)?shù)夭少彙趧?wù)雇傭等方式支持阿富汗經(jīng)濟。2021年，WFP在當(dāng)?shù)厥袌霾少徏Z食19.2萬噸，貨值9000萬美元；2022年，WFP以購買方式向阿富汗市場共注入6.72億美元資金，其中在當(dāng)?shù)夭少徏Z食約37.5萬噸，價值約2.3億美元。事實上，國際社會長期以來對阿富汗給予了大量發(fā)展援助，廣泛覆蓋全國各地的民生、基建、教育等領(lǐng)域。僅世界銀行從2002年至今就對阿富汗授予發(fā)展項目169個，相應(yīng)資金共計140億美元；其中，2021年8月15日后批準(zhǔn)項目六個，涉及資金共計10.13億美元。以筆者在阿富汗各地所見，即使是在極為偏僻、交通困難的山村，也經(jīng)常可見外國援助機構(gòu)標(biāo)志。

阿富汗首都喀布爾商品交易市場的活躍景象。

為何難以自主發(fā)展

可以說，近兩年阿富汗之所以沒有出現(xiàn)外界料想的人道主義災(zāi)難“雪崩”，是因為國際援助發(fā)揮了巨大作用。

然而，阿富汗的人道主義危機形勢難以依靠外來援助獲得根本改變。從根本上說，阿富汗應(yīng)培育自生能力，走自主發(fā)展道路，這需其挖掘本國內(nèi)部資源。起碼就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，阿富汗自身擁有相當(dāng)大的資源潛力，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施條件也有保障，但多年來該國卻未能實現(xiàn)基本的糧食安全，個中原因值得深究。

當(dāng)前阿富汗自身保障糧食安全的資源條件和發(fā)展?fàn)顩r，呈現(xiàn)出多重相互矛盾的現(xiàn)象。從表面上看，阿富汗的農(nóng)業(yè)發(fā)展在一定程度上受到自然稟賦限制，特別是地理因素，比如該國山地占據(jù)了國土面積的39%；但另一方面，可耕地面積占國土面積的12%，高于10.7%的全球總體水平。數(shù)十年來，隨著人口的迅速增長，盡管阿富汗人均可耕地面積一路快速下滑（上世紀80年代期間除外），但截至2020年，仍有0.2公頃/人，略高于全球平均水平。這表明，阿富汗的農(nóng)地資源條件并非先天不足，人地關(guān)系矛盾本不應(yīng)非常緊張。

若進一步細究，可發(fā)現(xiàn)阿富汗可耕地中有四至六成處于休耕、撂荒或未開墾狀態(tài)，且不同年份比例波動顯著，哪怕是相鄰的兩年間也能相差十個百分點。例如，2021年阿富汗糧食耕作用地就比上年銳減22.2%，相應(yīng)地，糧食產(chǎn)量也下降20.9%；作為在阿富汗種植面積占可耕地總面積86.4%的主糧，小麥產(chǎn)量也同比減少22.5%。這一方面表明該國耕地資源開發(fā)利用程度極低，造成實際使用的耕地偏少，以至于人均可耕地面積不能滿足基本口糧所需；另一方面，也許可以推測，該國一直在試圖拓展新耕地，但或許由于可投入資源與管理水平有限，難以穩(wěn)定保持開發(fā)態(tài)勢，也無法有效維護已有耕地，以至于出現(xiàn)可耕地面積在邊際水平上反復(fù)進退的局面。

然而，阿富汗已使用耕地開發(fā)程度較高。該國灌溉農(nóng)田占農(nóng)業(yè)用地總面積的25%左右，超過世界平均水平四個百分點。作為主糧，小麥用地中高達92.32%的面積具有灌溉設(shè)施，“望天田”（完全依靠自然降水）面積僅有7.68%。在包括一些偏遠山村在內(nèi)的阿富汗各地，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施特別是水利和小型水電站，已達到足以保障正常生產(chǎn)的發(fā)展水平。但其他必要的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，諸如化肥、農(nóng)藥、地膜、機械等，在該國仍難覓其蹤。因此，近年來阿富汗小麥單產(chǎn)大體維持在2000公斤／公頃，僅相當(dāng)于全球平均水平的60%。

以上種種矛盾現(xiàn)象表明，阿富汗在合理應(yīng)用本國經(jīng)濟發(fā)展資源上尚存諸多障礙，而其中最難克服的“攔路虎”，可能是阿富汗社會對外來援助的心態(tài)。

人道主義困境反思

外來援助對緩解近兩年阿富汗人道主義危機的重要性不言而喻，但當(dāng)前國際援助的正常進行正受到影響。2022年12月24日，阿富汗臨時政府發(fā)布禁止阿富汗女性在國際組織和國內(nèi)非政府組織工作的政令。

實際上，國際社會從一開始就期待阿塔在保障女性權(quán)益等方面有顯著作為，然而由于缺乏有效的約束和激勵機制，阿富汗臨時政府的一些舉措并未達到外界的期待。對此，有學(xué)者指出，要清醒地看到阿塔所追求的建國目標(biāo)：一是堅持伊斯蘭教法統(tǒng)治，二是堅持建立酋長國而非共和國；同時，還要看到阿塔對民族性的強調(diào)遠高于大多數(shù)伊斯蘭主義運動，這決定了重掌政權(quán)的阿塔對外部世界的態(tài)度不能用常理解讀。在筆者看來，阿塔對國際社會和外來援助的態(tài)度在阿富汗具有深層社會基礎(chǔ)。

阿富汗可能是世界上獲取國際援助時間最久、規(guī)模最大、覆蓋范圍最廣的國家，該國部分民眾對國際援助逐漸產(chǎn)生以下亟需調(diào)整的心態(tài)。一是依賴心態(tài)。阿富汗已連續(xù)至少60年接受國際人道主義援助，這使相當(dāng)一部分民眾對外援產(chǎn)生了“過度依賴”心理，難以樹立外援為輔、自力更生為主的觀念。二是“巨嬰”心態(tài)。在依賴性驅(qū)使下，部分當(dāng)?shù)孛癖姙榈玫酵庠畷ふ椅寤ò碎T的“合法性”理由，最為常見的方式是夸大阿富汗在某方面的重要性，比如長期流傳的“阿富汗是帝國墳場”說法。這也是一些阿富汗政客的慣用手段，但這無法真正提升阿富汗的重要性，反而只能導(dǎo)致自身淪為大國博弈的棋子。三是取巧心態(tài)。這一心態(tài)下最為突出的現(xiàn)象是，國際援助從善意被異化成了生意。對阿富汗長期且規(guī)模巨大的國際援助，引來了眾多利用機制漏洞竊取援助的腐敗分子，而這一過程已發(fā)展為連通阿富汗國內(nèi)外的完整產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致真正落到困難民眾手中的援助不知尚余幾何。反過來，這條產(chǎn)業(yè)鏈又通過利用阿富汗民眾的悲慘境遇，甚至刻意制造困難等手段，向國際社會索取更多援助。這種對本國民眾苦難的嗜血利用，及對國際善意的惡意消費，是使阿富汗人道主義危機更為嚴重的根源。

當(dāng)前，阿富汗的人道主義危機依然深重，但從該國過去數(shù)十年乃至數(shù)百年的歷史道路來看，這似乎并非阿富汗臨時政府治下獨有的問題。阿富汗若想走出近半個世紀一直纏繞自己的夢魘，就需真正實現(xiàn)國家獨立，徹底擺脫外來干預(yù)，在對外關(guān)系上或宜保持中立，走自主外交路線，同時經(jīng)濟自立，既埋頭挖掘本國發(fā)展?jié)摿?，又不閉關(guān)鎖國，在社會層面全面樹立自力更生意識。而這或許也有助于阿富汗早日走向穩(wěn)定與發(fā)展之路。

（作者為上海外國語大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副研究員。本文圖片均為作者拍攝）