巴基斯坦當(dāng)?shù)氐陌踩蝿荼旧聿⒉粯酚^，所以在巴基斯坦及類似國家的海外華人本身就要面對較為復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境。另外，近年來也確實(shí)有越來越多的恐怖主義活動(dòng)將華人作為目標(biāo)。就巴基斯坦的情況而言，其主要原因還是之前提到的地方分離主義勢力。

巴基斯坦是我國“一帶一路”倡議的示范國家，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”無論在中國還是巴基斯坦國家層面，都是一個(gè)成功的經(jīng)濟(jì)發(fā)展案例。但是由于巴基斯坦內(nèi)部的破碎，使得巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展在地理上的相對不均衡，招致尋求分裂的武裝分子以此為由，在仇恨巴基斯坦政府的同時(shí)，把中國和華人也列為了襲擊對象。

此外，外國媒體的有罪化敘述起到了推波助瀾的作用。西方媒體對瓜達(dá)爾項(xiàng)目情況的報(bào)道就是一個(gè)例子。瓜達(dá)爾項(xiàng)目在整個(gè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的最初設(shè)計(jì)中就被列為“四大項(xiàng)目”之一，除一步到位建成高度現(xiàn)代化的港口、國際機(jī)場等先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施之外，還同步開發(fā)以出口加工為核心內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以及進(jìn)一步將整個(gè)瓜達(dá)爾城都建設(shè)成為在整個(gè)南亞地區(qū)都處于領(lǐng)先水平的大規(guī)模國際港口城市。顯然，這對于巴基斯坦國家的現(xiàn)代化、工業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展都直接發(fā)揮巨大作用，在促進(jìn)巴民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)政治統(tǒng)一、改善國防安全等方面更具戰(zhàn)略意義。因此，該項(xiàng)目得到巴中央政府的最高優(yōu)先級重視。

大約在十年前，該地區(qū)就被聯(lián)邦政府“特區(qū)化”處理，并配備了比較強(qiáng)大的防衛(wèi)力量，包含改組了當(dāng)?shù)卦械亩际芯礻?duì)，按慣例配備了邊境警察，派遣了專事保衛(wèi)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的南部特保師一部，又成立了專門保衛(wèi)瓜達(dá)爾項(xiàng)目的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)第三營、88特遣部隊(duì)等。中資企業(yè)的布防也非常成體系，整個(gè)園區(qū)配備多重安保，從正門到企業(yè)的院墻間隔有100多米，墻厚超過1米，旁邊則是當(dāng)?shù)伛v軍所在地。管控也非常嚴(yán)格，中資企業(yè)員工進(jìn)出園區(qū)時(shí)，必須有警車隨行并實(shí)行一定的道路管制。在這樣大力度的防衛(wèi)措施之下，瓜達(dá)爾地區(qū)長期維持了基本較好的治安環(huán)境。

然而盡管如此，也還是發(fā)生過相當(dāng)嚴(yán)重的恐襲案，如2019年的“5.11”中企建設(shè)“明珠酒店”恐襲案，和2021年“8.20”專門針對中企班車的自殺式人肉炸彈襲擊案。2023年8月13日，在瓜達(dá)爾市區(qū)內(nèi)發(fā)生了更為嚴(yán)重的恐襲事件，恐怖分子光天化日下持槍掃射有多達(dá)23名中國公民在內(nèi)的中企車隊(duì)，幸未造成中方人員傷亡。饒是如此，瓜達(dá)爾仍被許多西方媒體說中國人“安保過度”，并依然用企業(yè)責(zé)任等無恥讕言來詬病中資企業(yè)。

2023年8月13日瓜德爾港襲擊事件，中方防彈車輛受槍擊后，車窗上留下了彈孔。（圖源：環(huán)球時(shí)報(bào)）

后來，當(dāng)?shù)卣胍梃b深圳的經(jīng)驗(yàn)，制定“安全圍欄”計(jì)劃，借助瓜達(dá)爾北部的山脈把整個(gè)瓜達(dá)爾區(qū)封閉起來，形成一個(gè)安全島。這個(gè)安全計(jì)劃很快就在當(dāng)?shù)厥艿搅藦?qiáng)烈的反對和阻撓，被迫終止了。而阻撓活動(dòng)的帶頭人表示，他們并不反對中方的安全措施，但是建議與當(dāng)?shù)孛癖娺M(jìn)行更好的溝通。這背后當(dāng)然是有明顯的境外干擾。瓜達(dá)爾當(dāng)?shù)仄鋵?shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)示威游行活動(dòng)，而每次這類事件發(fā)生，西方媒體都會(huì)試圖把事件跟當(dāng)?shù)刂袊髽I(yè)聯(lián)系起來，其中英國《衛(wèi)報(bào)》就是一個(gè)典型代表。有一次游行跟中方無關(guān)，衛(wèi)報(bào)的報(bào)道直接寫：“雖然這次事件跟中國無關(guān)，但不等于別的事情跟中國沒有關(guān)系?！庇纱丝梢娢鞣降拿襟w、NGO在海外華人安全問題上起到了什么作用，他們的言論、判斷有多少值得參考、采納，我們需要有一個(gè)清醒認(rèn)識。

3   中國海外利益保護(hù)框架：一個(gè)初步總結(jié)

基于巴基斯坦的安全形勢，并總結(jié)各恐襲案例中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以初步勾勒出一個(gè)在高危地區(qū)有效保護(hù)中國海外利益的思路框架。

首先，需正視安保不得不首選當(dāng)?shù)鼐葷?jì)的基本規(guī)則，但在實(shí)踐中不能寄予過高期待。領(lǐng)事保護(hù)的前置條件是“用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)”，這就意味著，東道國的各種安防力量還是安全保護(hù)的基礎(chǔ)。瓜達(dá)爾強(qiáng)大而高度嚴(yán)格的官方防衛(wèi)措施被證明是有效的。但這需要超大規(guī)模的資金和其他資源投入，可復(fù)制性不強(qiáng)。

除了軍、警等官方安全力量扮演基礎(chǔ)性角色之外，在地中方企業(yè)和公民通常會(huì)考慮雇傭商業(yè)化安保。從經(jīng)驗(yàn)上看，這不能停留于解決“有沒有”，而更應(yīng)該對其專業(yè)水平與忠誠度提出要求。在實(shí)踐中，由于法律、政策和經(jīng)驗(yàn)的局限性，中方雇主也不得不在國際安保與中資安保公司之間做出取舍，此時(shí)就更應(yīng)該對服務(wù)供應(yīng)商做全面的考察。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年3月27日，巴總理夏巴茲·謝里夫就26日中國公民遭到襲擊一事召開安全局勢會(huì)議。（圖源：IC photo）

第二，在海外高危地區(qū)確有一些華人自力救濟(jì)的成功案例，但同樣適用條件極為有限。例如，在安哥拉首都羅安達(dá)的華人安保聯(lián)防體系，經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，現(xiàn)已形成了包含武裝巡邏、報(bào)警專線、指揮中樞、警訊快傳、快速反應(yīng)等一整套比較完備的安防體系。但也有其特殊性，首先就是要華人或者中國企業(yè)比較密集，可以形成組織力量，也可以聚集足夠的資金進(jìn)行安保支持。所以這些經(jīng)驗(yàn)換到其他地方可能就無法成功。

第三，應(yīng)明確安保工作“人命關(guān)天”的根本立場。當(dāng)發(fā)生涉及到中國公民生命安全的等緊急事件時(shí)，第一要?jiǎng)?wù)必須是啟動(dòng)各種應(yīng)盡措施進(jìn)行救濟(jì)，先保證人員的性命安全，而不是在是非細(xì)節(jié)、輿情應(yīng)對等次要問題上消耗寶貴的“黃金時(shí)間”，

第四，海外安保重高度重視“防”，特別是早期預(yù)警，這就要求密集運(yùn)用先進(jìn)科技手段，以實(shí)現(xiàn)盡可能前置和準(zhǔn)確的早期預(yù)警。

國際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)表明，在安防領(lǐng)域，相較于人工和物理措施，高科技手段正在被密集使用，在安防手段中所占比重越來越高，以成本和營收計(jì)在一些大型安保公司中所占甚至過半。如通過無人機(jī)、云計(jì)算和AI等手段，精確實(shí)現(xiàn)早期預(yù)警、信息搜集與分析。

最后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，中國海外利益正在面臨越來越嚴(yán)重的挑戰(zhàn)和威脅，傳統(tǒng)保護(hù)手段也面臨不少限制，但其中一些是由我方自身一些固有認(rèn)知和習(xí)慣性做法所造成，這就需要我們轉(zhuǎn)變思路，應(yīng)時(shí)而動(dòng)，以自身的調(diào)整來促進(jìn)東道國的配合和改變，從而更加積極、主動(dòng)、有效地保護(hù)我海外公民和法人利益。