【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 王若愚】

有什么樣的教育，就會塑造什么樣的青年。香港回歸20年來，“港獨(dú)”思想屢屢冒頭，一些大學(xué)校園幾乎成了“武斗”主戰(zhàn)場，很多學(xué)生涌上街頭，甘當(dāng)“反中亂港”急先鋒。深究其中緣由，香港基礎(chǔ)教育難辭其咎。

1.對這本涉嫌播“毒”教材，媒體和教聯(lián)會接連發(fā)聲批判

9月8日，香港教育工作者聯(lián)會發(fā)表《要求齡記出版社修訂通識書偏頗內(nèi)容》的聲明。聲明中提到，由齡記出版有限公司出版的《初中新思維通識單元2：今日香港》（第二版），當(dāng)中第三章“香港的政治制度”及第四章“法治和社會政治參與”，不但取材粗疏，內(nèi)容亦存在偏頗，容易誤導(dǎo)師生錯誤理解香港的政治、司法及社會情況。教聯(lián)會特此呼吁通識科老師運(yùn)用專業(yè)判斷，小心使用。教育局應(yīng)檢討現(xiàn)時教科書的審批制度，該出版社亦應(yīng)盡快就相關(guān)內(nèi)容作出修訂。

那么，這本教材到底有哪些內(nèi)容“不但取材粗疏，內(nèi)容亦存在偏頗”？此前，香港《文匯報(bào)》、HKG報(bào)對這本教材進(jìn)行了大起底。筆者稍加概括，大概有這么幾點(diǎn)：

一是唱衰“一國兩制”。該教材在第39頁提及“一國兩制”在香港的實(shí)踐時，引用了表情憤怒的“律師”的意見，稱“全國人大常委會曾就居留權(quán)和行政長官的產(chǎn)生辦法等進(jìn)行釋法，近來更出現(xiàn)第五次的釋法。缺乏監(jiān)督機(jī)制令執(zhí)行《基本法》過程易偏向‘一國’多于‘兩制’，令我對香港的前境感悲觀！”又引述懷抱小孩、愁容滿面的“市民”的說法，稱“中央政府近年常介入香港事務(wù)，令我對“一國兩制”全失信心！長此下去，我會考慮移民到外地生活！”另一方面的立場，則僅引用了“政府”指會堅(jiān)守“一國兩制”原則。這樣的內(nèi)容編排，被網(wǎng)民批評會引導(dǎo)學(xué)生對“一國兩制”的發(fā)展喪失信心。

不同持份者對“一國兩制”的看法（圖來自香港網(wǎng)友，下同）

二是美化“占中”。該教材就普選行政長官的爭議，配用的圖片是大批民眾手持“我要真普選”橫幅、發(fā)出怒吼的形象，配文中著重介紹了“公民提名”，且說明基本法未有列明和定義特首必須具備“愛國愛港”的要求，有意營造出市民與中央及特區(qū)政府的對立面。第65頁解釋“公民抗命”時，以“占中三子”之一、港大法律系副教授戴耀廷為例子，將戴耀廷發(fā)起“占中”的目的進(jìn)行美化、洗白。

三是激化兩地矛盾。教材介紹內(nèi)地、香港兩地在融合過程中發(fā)生的一些矛盾沖突時，將內(nèi)地游客一棍子打死：指責(zé)“自由行”帶來大批水客、搶購奶粉，打擾市民日常生活；“內(nèi)地游客隨街便溺、不排隊(duì)、無禮貌，更是無日無之，令香港人無名火起?！贝送猓鋱D是香港人在足球比賽中打著“香港人撐香港隊(duì)”的橫幅，噓國歌的場面。

試想，年幼的初中生天天接觸這種教材，心里會對內(nèi)地人形成什么負(fù)面印象？教材對身份認(rèn)同的“通識教育”僅止于香港本土，未適當(dāng)觸及國家層面，一些年輕人由此更易受“違法達(dá)意”“香港人優(yōu)先”等思潮裹挾，乃至加入“港獨(dú)”陣營，似乎是再順理成章不過的事情了。

好在，這本教材，只是香港眾多通識教材中的一本，并不能代表全部。筆者查詢齡記出版社的網(wǎng)站，上面注明“現(xiàn)約為50間中、小學(xué)印制書單及供應(yīng)課本予其學(xué)生”。相較于香港的中小學(xué)數(shù)量，這并不算是一個很大的數(shù)字。

那么，為何這一涉嫌“播毒”的教材可以堂而皇之地走進(jìn)中學(xué)校園？香港基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀又該如何準(zhǔn)確評判呢？

2.一個基本的判斷是，基礎(chǔ)教育的主導(dǎo)權(quán)并未完全掌握在特區(qū)政府手中

在全面、深入分析香港基礎(chǔ)教育的歷史和現(xiàn)實(shí)之后，我們可以得出一個這樣的結(jié)論：在港英政府高明的“光榮撤退”戰(zhàn)略影響之下，香港基礎(chǔ)教育的主導(dǎo)權(quán)并未被特區(qū)政府完全掌握，一些中學(xué)校園已然成為“新世代反叛者”的培訓(xùn)基地。

其實(shí)，香港政府對教育是真舍得投入的，大量真金白銀砸進(jìn)教育領(lǐng)域。香港教育經(jīng)費(fèi)寬裕，教育投入逐年增加，2017年教育開支預(yù)算為826億港元，在政府開支總額中占比17.7%。教育投入中，小學(xué)教育占22.6%，中學(xué)教育占34.4%，專上教育占27.3%，其他教育項(xiàng)目占15.7%。

與內(nèi)地以政府主導(dǎo)辦學(xué)不同，香港的中小學(xué)辦學(xué)主體更加多元，這從中小學(xué)的校名就能夠看出來。

1971年9月30日頒布實(shí)施的香港《教育條例》，賦予了社會團(tuán)體的辦學(xué)權(quán)利。但在港英政府有意識地引導(dǎo)下，西方宗教團(tuán)體成為辦學(xué)的主體。回歸后，《基本法》明確“宗教組織所辦的學(xué)?？衫^續(xù)提供宗教教育，包括開設(shè)宗教課程”。

在2016∕2017學(xué)年，香港575所小學(xué)中，由基督教、天主教主辦的共有309所，占53.7%；506所中學(xué)中，由基督教、天主教主辦的共260所，占51.4%。佛教、道教在香港雖有100多萬信眾，但傳播儒、佛、道等中華傳統(tǒng)宗教的小學(xué)只有33所，僅占5.8%；中學(xué)只有37所，僅占7.3%。

嘉諾撒圣方濟(jì)各學(xué)校，校友有林鄭月娥、容海恩等人士

與此同時，作為政府主導(dǎo)教育事業(yè)的專門機(jī)構(gòu)，教育局的相關(guān)權(quán)力被其下屬的考試及評核局、教育統(tǒng)籌委員會等機(jī)構(gòu)層層分化瓦解；各所中小學(xué)也有很大的辦學(xué)自主權(quán)，常常也不會受教育局規(guī)制。

2005年1月1日，新修訂的教育條例，在中小學(xué)位新創(chuàng)設(shè)了“法團(tuán)校董會”，負(fù)責(zé)學(xué)校的管理，包括校長的遴選，這就進(jìn)一步攤薄了特區(qū)政府對學(xué)校的掌控能力。可以說，特區(qū)政府在教育事務(wù)上的地位和管治能力是不強(qiáng)的，這從2012年“德育及國民教育科”在教師和學(xué)生團(tuán)體的聯(lián)合抵制下永遠(yuǎn)擱置，就能看得出來。

香港的基礎(chǔ)教育政策是這樣的：小學(xué)6年，主要學(xué)習(xí)中文、英文、數(shù)學(xué)、科學(xué)教育、科技教育、個人社會及人文學(xué)科、藝術(shù)、體育8科。初中學(xué)生則需要學(xué)習(xí)中文、英文及數(shù)學(xué)3個主科，以及綜合科學(xué)、地理、歷史、中國歷史等學(xué)科。高中課程，包括中文、英文、數(shù)學(xué)、通識教育4個必修科目，以及甲乙丙3類選修科目，其中中國歷史被列入選修課。高中結(jié)束后，考生參加香港考試及評核局主辦的中學(xué)文憑考試，即香港版的“高考”。

通識教育是香港基礎(chǔ)教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，文初引起廣泛爭議的齡記出版有限公司出版的《今日香港》，即是通識教育的教材之一。按照“通識課”的課程綱目，它涵括經(jīng)濟(jì)、文化、歷史、語言、科學(xué)諸多范疇，分析手段既有質(zhì)化的，又有量化的，幾乎就是一門微縮的本科社會學(xué)?？梢哉f，這門課的優(yōu)點(diǎn)就是知識面廣闊，缺點(diǎn)就是太廣闊，以至于老師都不一定能全部掌握。在很多時候，這就成了學(xué)校和老師進(jìn)行自由發(fā)揮的一個重要陣地了。

學(xué)校的政治立場和教師的政治傾向，在通識科上產(chǎn)生的影響最為明顯。在香港鮮魚行學(xué)校，率先于2012年推出國民教育科，并開放給學(xué)生家長和媒體旁聽，以此回應(yīng)社會關(guān)切。在一些傳統(tǒng)愛國愛港學(xué)校，通識教育內(nèi)容有很多是關(guān)于內(nèi)地的正面信息，介紹改革開放以來內(nèi)地建設(shè)取得的輝煌成就，并舉行升國旗、唱國歌等活動，培養(yǎng)學(xué)生對祖國的歸屬感。

但也有一些學(xué)校，有意識地選用內(nèi)容激進(jìn)的教材，一些老師把通識科作為個人政治表演的舞臺，把自己的政治觀點(diǎn)強(qiáng)行灌輸給學(xué)生，甚至鼓吹仇視內(nèi)地、激化兩地矛盾，對學(xué)生進(jìn)行“政治洗腦”。這幾年，在香港的報(bào)章上多次出現(xiàn)通識科教員大肆傳播“公民抗命”、“我要真普選”觀點(diǎn)的新聞。在受到社會批判時，這些老師往往以“言論自由”為擋箭牌，教學(xué)活動未受任何影響。

與此同時，很多媒體也開辦了通識教育專版、專欄、網(wǎng)頁，向中學(xué)生介紹時事知識以及解讀的方式。媒體的立場不同，對同一事件往往會得出截然不同的解讀，這讓有些學(xué)生看了，也會暈頭轉(zhuǎn)向，不知道該聽誰的好。

香港政府對通識教育的主要引導(dǎo)，就是制定了《通識教育科課程及評估指引（中四至中六）》，規(guī)范了通識教育的課程目的、主要內(nèi)容和考試方式，各出版社基于《指引》編印教材，各學(xué)校自行選定教材。但教育局對各學(xué)校的教材選擇、授課組織缺乏有力的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，有時也會放任自流。

對于一些劣跡斑斑、缺乏基本職業(yè)操守的教員，教育局也拿不出什么辦法。

2013年，香港女教師林慧思在旺角街頭用英語及粵語粗話輪番辱罵正在維持秩序警員，并因此出名，被右翼媒體大肆吹捧。事后，香港教育評議會副主席何漢權(quán)認(rèn)為，林慧思爆粗辱警屬不恰當(dāng)行為，應(yīng)向涉事警員道歉，香港家長聯(lián)會也對林慧思的這一行為表示強(qiáng)烈不滿，但黃不但拒不道歉，還表示絕不會辭職。

今年7月，香港“教育人員專業(yè)操守議會”發(fā)信，裁定她4年前的行為違反教師守則條文，教育局專門致函通報(bào)這一結(jié)果。沒想到，這位老師不但沒有絲毫悔意，在網(wǎng)絡(luò)直播中辱罵前教育局長，還對因“宣誓風(fēng)波”而被撤職的劉小麗進(jìn)行聲援。

3.考試這條指揮棒，把學(xué)生們引向何方？

既然教育局的《指引》、學(xué)校和媒體都試圖引導(dǎo)學(xué)生的通識教育，卻都不能發(fā)揮決定性作用，那么，中學(xué)生文憑測試的命題權(quán)和評判標(biāo)準(zhǔn)，就成了最有力的指揮棒——它指向哪里，考生自然就會按照那個方向去組織語言、迎合考官的觀點(diǎn)。畢竟，誰不想考個高分、讀個好大學(xué)呢！

遺憾的是，香港考試的命題及判卷權(quán)力，基本被所謂的“民主派”、或者支持“民主派”立場的人士掌握，于是乎，想在通識考試中取得好成績，一個不錯的辦法就是罵政府，罵得越兇或許得分就越高。

比如在2014年通識科考試中，問及港府治港的困難是什么，高分答案是“政府缺乏認(rèn)受性和合法性，公眾不認(rèn)同和不尊重政府”。2016年通識科考試，其中一題以各個國家或地區(qū)的民主和競爭力的關(guān)系為議題，高分答案是特首選委會和立法會選舉缺乏民主，致使政府被個別團(tuán)體支配，而這也影響了政府的競爭力。

正是由于考官太過明顯的政治傾向，在建制派的強(qiáng)烈抨擊及左翼報(bào)章的批判下，2017年香港通識科考試不再設(shè)政治考題，類似“立法會拉布”、“特首缺乏廣泛認(rèn)受性”這樣的“大熱”題目，今年沒有在考題中出現(xiàn)。

有趣的是，今年9月1日，香港考評局特地在《信報(bào)》刊登文章，就通識科存在的廣泛爭議進(jìn)行回應(yīng)。其中，第六個疑問是，“通識考試的題目導(dǎo)引學(xué)生批評國家和香港特區(qū)”。對此，考評局答復(fù)說，因?yàn)檎n程設(shè)有相關(guān)單元，所以通識科考試會涉及與國家和特區(qū)有關(guān)的試題。再者，課程內(nèi)容以探討問題形式編寫，教師和學(xué)生以探究方式教授和學(xué)習(xí)，故試卷也須提供議題探究的開放型題目?？忌谧鞔饡r自由表達(dá)觀點(diǎn)和提出恰當(dāng)?shù)恼撟C，也是符合課程和評核的規(guī)定和要求。

也就是說，考評局認(rèn)為對中國政府、特區(qū)政府的相關(guān)考題是開放性議題，學(xué)生的回答只要能夠自圓其說，都在認(rèn)可范圍之內(nèi)。但蹊蹺的是，他們給出的標(biāo)準(zhǔn)答案，往往都是批判政府的。

另一個值得注意的是，“中國歷史科”在香港高中列為選修課，近年來選修學(xué)生數(shù)量在24堂選修課中排第8名，比例在一成左右，且途中有30%左右的學(xué)生退修。2015年報(bào)考人數(shù)為6430人，2016年為6356人，2017年為5924人，呈現(xiàn)出持續(xù)下降的態(tài)勢。

在中國的領(lǐng)土上，中國歷史居然是學(xué)生的選修課，學(xué)習(xí)人數(shù)不足一成，那么這樣培養(yǎng)出的學(xué)生，對祖國有多深的了解、能產(chǎn)生多深的感情，完全可以想象得出來。

4.好在，一些積極的措施正在采取

對于香港基礎(chǔ)教育領(lǐng)域存在的種種亂象，中央始終高度關(guān)注，特區(qū)政府也進(jìn)行了一些積極的工作。特別是今年是香港回歸祖國20周年，在充分肯定成績的同時，香港特區(qū)政府也正視尖銳問題，一系列政策措施陸續(xù)推出。

首要的是加強(qiáng)基本法教育。

5月31日，香港教育局公布《中學(xué)教育課程指引》擬定稿，其中建議學(xué)校在現(xiàn)有的初中中國歷史、生活與社會、歷史及地理等科目中，涵蓋共51小時《基本法》教育。其中，初中中國歷史科目必修內(nèi)容中涵蓋24小時的《基本法》內(nèi)容，生活與社會科目為15小時。此外，初中非必修的歷史及地理科目也可以分別提供10小時及2小時《基本法》相關(guān)內(nèi)容。

同日，教育局向全港中學(xué)發(fā)通函，介紹最新的《指引》。據(jù)了解，《指引》中提出了多項(xiàng)主要更新，當(dāng)中強(qiáng)調(diào)價值觀教育對學(xué)校課程至關(guān)重要，學(xué)校應(yīng)使學(xué)生了解《基本法》，以加強(qiáng)他們價值觀的培育。

再一個是強(qiáng)化中國歷史和文化的教育。

教育局于2016年10月展開了修訂初中中國歷史科課程的諮詢，建議課程古今并重，政治史與文化史兼?zhèn)?，使學(xué)生可以全面及立體地認(rèn)識國家歷史，以優(yōu)化中國歷史教育。為推動中國歷史和文化。

2017年開始，教育局將加強(qiáng)師資培訓(xùn)，并向每所公營及直接資助計(jì)劃小學(xué)和中學(xué)分別發(fā)放10萬及15萬元的一筆過津貼，合共約15億2500萬元，以支援小學(xué)常識科、中、小學(xué)的中國語文、中國歷史及中國文學(xué)的教師改善教學(xué)，以及讓中、小學(xué)生能夠欣賞及承傳中華民族的卓越精神與文明。

還有，就是強(qiáng)化國民身份認(rèn)同。

教育局局長楊潤雄此前接受專訪時稱“國民教育一定要做”。他明確指出“我們是在香港的中國人”，未來會想辦法加強(qiáng)青少年對國家的認(rèn)識和認(rèn)同，將適時加強(qiáng)推行，但強(qiáng)調(diào)不會設(shè)硬指標(biāo)。

通過對基礎(chǔ)教育的系統(tǒng)性撥亂反正，引導(dǎo)學(xué)生建立正確的國家觀念、國民身份認(rèn)同，徹底斬?cái)唷案郦?dú)”向青少年群體蔓延的黑手，是香港基礎(chǔ)教育必須要完成的一項(xiàng)工作，也可以說是教育領(lǐng)域去殖民化的一場硬仗。

要想打贏這場“上甘嶺”，離不開這么幾條：強(qiáng)化政府管治能力，擁有教育話語權(quán)；壯大愛國愛港力量，在教育主體中占據(jù)主流；強(qiáng)化師資力量培養(yǎng)和監(jiān)督，把害群之馬剔除出去；系統(tǒng)謀劃教材建設(shè)，修正謬誤；大力推廣普通話，定期開展升國旗、唱國歌活動，等等。

唯有如此，香港的長治久安才能真正從娃娃抓起，回歸后成長起來的一代成為“港獨(dú)”生力軍的困局才能得到有效根治。當(dāng)然，這也需要包括內(nèi)地同胞在內(nèi)的所有中國人的共同努力。

本文系觀察者網(wǎng)獨(dú)家稿件，文章內(nèi)容純屬作者個人觀點(diǎn)，不代表平臺觀點(diǎn)，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責(zé)任。關(guān)注觀察者網(wǎng)微信guanchacn，每日閱讀趣味文章。