“戴著鐐銬起舞”

我軍由于實施集中統(tǒng)一管理的需要，對社會上先進的技術和運用的接納，總是會有“慢一拍”的現(xiàn)象。

上世紀七八十年代，部隊一度對戰(zhàn)士穿皮鞋、戴手表、聽收音機等方面，管控十分嚴格。

手機在社會上得到廣泛應用之后，部隊一開始也是采取“封禁”的政策。2002年頒布的《內務條令》規(guī)定：“除工作需要并經師（旅）以上單位首長批準外,軍人不得使用移動電話、尋呼機等通信工具?！?

解放軍報等軍隊媒體多次公開發(fā)表警示性文章，諸如《戒除新兵手機依賴癥防范泄密》等。軍營之內，《小心你的手機》、《無形的黑手》等內部宣傳警示教育片也輪番播出。

手機進軍營，一個班戰(zhàn)士坐在一起上網(wǎng)成為常見的場景。（圖自中國軍網(wǎng)）

直到2015年7月，原四總部聯(lián)合下發(fā)《關于進一步規(guī)范基層工作指導和管理秩序若干規(guī)定》，其中明確規(guī)定“在符合保密要求的前提下，軍隊人員在課外活動時間、休息日、節(jié)假日等個人支配的時間，可以使用手機（含智能手機），可以通過個人移動終端或者軍營網(wǎng)吧使用互聯(lián)網(wǎng)。具體辦法由師旅級單位結合實際制定?！边@才打開了軍人使用智能手機的關卡。

據(jù)2016年4月《解放軍報》的一篇報道，在智能手機正式被放行前，陸軍第16集團軍某旅向官兵發(fā)放1800份調查問卷，想不到，對“你最期盼的事兒是什么”的回答，“用智能手機上網(wǎng)”占了98.6%，在你對“互聯(lián)網(wǎng)進軍營怎么看”一題中，官兵齊刷刷地點了贊。這說明，當時官兵對開放使用智能手機的愿望已十分急切，使用手機已成為大家的普遍心聲。

如前文所述，智能手機是一把雙刃劍，它在豐富官兵業(yè)余文化生活、輔助進行作戰(zhàn)行動等方面發(fā)揮著積極作用，但也存在失泄密隱患和安全風險。在開放使用智能手機5年多時間內，很多部隊都在探索能夠兼顧保密需要和個性化需求的手機管理模式。

這方面，軍隊媒體進行了很多報道，綜合分析大概有這么幾種方式：

一是通過安裝管控軟件，對手機操作進行監(jiān)管。

如第79集團軍某旅與地方企業(yè)合作，成功研發(fā)出一款“安全衛(wèi)士”防失泄密手機軟件，安裝到每名官兵的手機上。這款軟件通過后臺操作終端，不僅能對敏感信息進行實時監(jiān)測和屏蔽，還能夠過濾和阻止訪問一些非法網(wǎng)站，確保不良信息進不來、涉軍信息出不去。

二是禁止手機的某些功能，從源頭上杜絕失泄密的可能。

如某集團軍對戰(zhàn)士的智能手機，通過禁用攝像頭、GPS等功能，防止照片、位置信息的產生，通過禁用USB、藍牙、SD卡等功能，防止信息泄露。這樣一來，手機只具備打電話、查網(wǎng)頁等基本功能，信息基本上是“單向流動”。

很多單位對官兵個人的智能手機進行統(tǒng)一管理，課余時間集中使用（圖自《解放軍報》）

三是限定使用手機的時間和地點，其他時間統(tǒng)一保管。

如規(guī)定只有在休息日時才能使用手機，使用時必須在宿舍等場所集體進行，相互之間也是一種監(jiān)督約束。在會議室等重要場所外設置手機保管柜，禁止將手機帶入涉密場所。

由于軍人使用手機受到監(jiān)管較嚴格，不像地方老百姓那樣隨時隨地都可以使用，有人形象地稱之為“戴著鐐銬起舞”，享受的是有限度的“自由”。

“機外機”、“卡外卡”緣何難以杜絕

實施集中統(tǒng)一管理的前提，是對官兵的手機進行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一管理?！秲葎諚l令》規(guī)定：軍人使用移動電話，實行實名制管理。旅（團）級以上單位應當對使用人員的姓名、部職別、電話號碼和移動電話品牌型號等進行登記備案，“不使用時，通常集中保管”。

但這次受處分的戰(zhàn)士陳某某，使用的是“機外機”、“卡外卡”，即在實名登記的手機和卡號之外，他私下購買了另外一部手機和卡，多次在訓練執(zhí)勤期間偷偷摸摸使用，這樣一來部隊就無法進行有效監(jiān)管，上網(wǎng)行為也存在失管失控的危險。

《解放軍報》曾刊發(fā)文章，對戰(zhàn)士的“第二部手機”問題進行討論。筆者詢問那位剛轉業(yè)的同學，為何有這些軍人，明知使用“機外機”、“卡外卡”會遭受處分，影響個人成長進步，甚至會成為一生的污點，居然還在偷偷摸摸使用呢？這不是自己往槍口上撞嗎？