【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 王若愚】

關(guān)于中國軍隊，如果說起十年來最大的變化、最具標(biāo)志性的舉動，相信很多人都會給出共同的答案：軍改。

這場軍改持續(xù)時間之長、強(qiáng)度力度之大、取得成效之豐，是超過很多觀察家預(yù)期的。去年召開的十九屆六中全會，作出了“新中國成立以來最為廣泛、最為深刻的國防和軍隊改革”的評價。

10月16日，在黨的二十大報告中，軍改是其中的一個重要方面。在總結(jié)新時代十年偉大變革時，習(xí)近平總書記指出“大刀闊斧深化國防和軍隊改革，人民軍隊體制一新、結(jié)構(gòu)一新、格局一新、面貌一新”；在部署下一步工作時，強(qiáng)調(diào)“全面加強(qiáng)軍事治理，鞏固拓展國防和軍隊改革成果，完善軍事力量結(jié)構(gòu)編成，體系優(yōu)化軍事政策制度”。這也釋放了一個鮮明信號：軍改只有進(jìn)行時，還將繼續(xù)進(jìn)行下去。

“不改革是打不了仗、打不了勝仗的！”2013年底，習(xí)近平總書記發(fā)出了這樣的警示。十年之間，軍改塑造了一支更具現(xiàn)代化特征、更強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的軍隊；展望未來，人民軍隊將愈改愈強(qiáng)，大踏步邁向世界一流，為強(qiáng)國復(fù)興提供堅強(qiáng)戰(zhàn)略支撐。

2019年國慶閱兵，展現(xiàn)出軍隊改革后的新面貌（圖/新華社）

“構(gòu)架”：大破大立

改革都是奔著問題去的，在不斷解決問題中釋能增效。軍改十年，集中打了“三大戰(zhàn)役”，即領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革、規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革、軍事政策制度改革，分別對應(yīng)的是體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題。

率先開展的是領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，確立“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的總原則，一些軍隊媒體也將此稱為“脖子以上”改革，意指改的是大腦中樞。

前段時間，筆者到北京展覽館參觀了“奮進(jìn)新時代”主題成就展，里面專門有一個展柜，展示的是軍改以后的新臂章，直接體現(xiàn)了新的領(lǐng)導(dǎo)指揮層級關(guān)系。

軍委機(jī)關(guān)15個職能部門臂章（圖/新華網(wǎng)）

領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革的成果，可以用“三破三立”來概括。

第一，破除長期實(shí)行的總部體制，建立軍委多部門制。

所謂總部體制，即改革前解放軍存在著總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部“四總部”。1931年11月，中華蘇維埃共和國革命軍事委員會成立，首次嘗試實(shí)行總部領(lǐng)導(dǎo)體制，設(shè)立總參謀部、總政治部、總經(jīng)理部、總兵站部等機(jī)構(gòu)。此后，總部體制歷經(jīng)調(diào)整改革變遷，至1958年形成總參謀部、總政治部、總后勤部“三總部”體制，爾后穩(wěn)定運(yùn)行了40年，直到1998年成立總裝備部，最終形成了“四總部”體制。

總部體制在歷史上發(fā)揮著很大的作用，但隨著時間的延長，其弊端也逐步顯現(xiàn)。國防部新聞發(fā)言人吳謙曾表示：“總部、軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，集決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能于一體，暴露出不少弊端。特別是四總部權(quán)力過于集中，事實(shí)上成了一個獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)層級，代行了軍委許多職能，客觀上影響了軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。”

2016年建立了新的軍委機(jī)關(guān)，共15個部門，即7個部（廳）、3個委員會、5個直屬機(jī)構(gòu)。這就轉(zhuǎn)變了軍委機(jī)關(guān)職能定位，成為權(quán)力相互有所制約的“軍委辦事機(jī)構(gòu)”。比如，組建新的軍委紀(jì)委監(jiān)委、軍委政法委，中央軍委采取單獨(dú)派駐方式向軍委機(jī)關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)派駐10個紀(jì)檢監(jiān)察組，形成了嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。

第二，破除長期實(shí)行的大軍區(qū)體制，建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。

改革前，解放軍共有沈陽、南京、廣州等七大軍區(qū)，職能包括領(lǐng)導(dǎo)管理集團(tuán)軍、省軍區(qū)和駐港澳部隊，組織征兵和民兵訓(xùn)練，負(fù)責(zé)戰(zhàn)場建設(shè)等，可謂權(quán)力很大的“一方諸侯”。按照政策設(shè)計，軍區(qū)同時也是戰(zhàn)區(qū)，戰(zhàn)時負(fù)責(zé)指揮聯(lián)合作戰(zhàn)。但軍區(qū)實(shí)則是以陸軍為主，戰(zhàn)建職能混雜，承擔(dān)不起諸軍兵種一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的任務(wù)，一旦有事還得臨時建機(jī)構(gòu)、拉班子，指揮能力和效率很難得到保證。

改革后，組建了軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心，劃設(shè)東、南、西、北、中五大戰(zhàn)區(qū)，健全戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)中央軍委對全軍部隊集中統(tǒng)一指揮，實(shí)現(xiàn)諸軍兵種力量聯(lián)合運(yùn)用。

軍委聯(lián)指中心是軍委的戰(zhàn)略指揮中樞，每天都有大批軍事行動指令從這里發(fā)出。2016年4月20日，習(xí)近平總書記視察軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心，其“軍委聯(lián)指中心總指揮”的身份首次公開披露，這向世界傳達(dá)了一個清晰的信號：中國軍隊新的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系落地運(yùn)行。2017年11月3日，即黨的十九大閉幕后第10天，習(xí)近平總書記一身戎裝來到軍委聯(lián)指中心大樓，帶領(lǐng)軍委一班人研究軍委聯(lián)指中心建設(shè)情況，表明推動全軍各項工作向能打仗、打勝仗聚焦的鮮明態(tài)度。

相較于神秘的軍委聯(lián)指中心，軍改以來戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指中心保持了較高的曝光度。

戰(zhàn)區(qū)是本戰(zhàn)略方向的唯一最高聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，按照平戰(zhàn)一體、常態(tài)運(yùn)行、專司主營、精干高效的要求，履行聯(lián)合作戰(zhàn)指揮職能。戰(zhàn)區(qū)的一項重要任務(wù)就是組織現(xiàn)實(shí)應(yīng)對各類安全威脅，處置有關(guān)軍隊的軍事挑釁行動。

比如，今年1至9月，東部戰(zhàn)區(qū)新聞發(fā)言人先后7次就外軍艦機(jī)過航臺灣海峽發(fā)表聲明，每次均有“東部戰(zhàn)區(qū)組織?？毡θ谈O(jiān)警戒”等表述，表達(dá)出“堅決反制一切威脅挑釁，堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整”的決心態(tài)度。

2022年8月，東部戰(zhàn)區(qū)副參謀長顧中介紹“鎖臺”軍演有關(guān)情況（央視新聞截圖）

第三，破除長期實(shí)行的大陸軍體制，建立新的軍兵種和武警部隊領(lǐng)導(dǎo)管理體制。

軍改前，陸軍是解放軍的主體力量，但長期以來沒有獨(dú)立的機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)職能由“四總部”代行，海軍、空軍、第二炮兵等比重相對低一些。改革后，成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、組建5個戰(zhàn)區(qū)陸軍機(jī)關(guān)，把第二炮兵更名為火箭軍、由原來的戰(zhàn)略性獨(dú)立兵種上升為獨(dú)立軍種，組建戰(zhàn)略支援部隊、聯(lián)勤保障部隊。目前，解放軍共有6個軍兵種，軍兵種比例得到調(diào)整優(yōu)化，發(fā)展布局更加均衡，這也宣告了大陸軍體制的終結(jié)。

按照“軍是軍、警是警、民是民”的原則，完成武警部隊跨軍地改革。自2018年1月1日零時起，武警部隊由黨中央、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行中央軍委-武警部隊-部隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。同時，還改革了預(yù)備役部隊管理體制，確保黨對全國武裝力量的絕對領(lǐng)導(dǎo)。