【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 王英良】

隨著特朗普重返白宮日期的臨近，中美即將開啟新一輪競(jìng)爭(zhēng)的勢(shì)頭似乎愈發(fā)明顯。其中，在金融、科技之外，關(guān)鍵礦產(chǎn)正獲得越來越多的關(guān)注。

12月3日，中國商務(wù)部發(fā)布公告，宣布嚴(yán)控對(duì)美出口鎵、鍺、銻、超硬材料、石墨等相關(guān)兩用物項(xiàng)。

而前幾日據(jù)路透社報(bào)道，特朗普的過渡團(tuán)隊(duì)建議特朗普援引針對(duì)“國家安全威脅”的美國《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，對(duì)“電動(dòng)汽車供應(yīng)鏈”進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅，限制電池、關(guān)鍵礦物和充電組件等相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口。

圍繞關(guān)鍵礦產(chǎn)的戰(zhàn)略博弈波詭云譎，而特朗普的再次上臺(tái)，勢(shì)必讓這番你來我往烈度再增。

一

礦業(yè)是一國工業(yè)制造業(yè)的重要原料和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。通常，礦業(yè)涉及礦山勘探、投資、采掘、冶煉、金屬加工與貿(mào)易等，所涉產(chǎn)業(yè)鏈路十分復(fù)雜，所加工產(chǎn)品既可廣泛地用在民用領(lǐng)域，同時(shí)可用于軍事武器加工，所以礦產(chǎn)資源也被稱為“工業(yè)糧食”，關(guān)乎國計(jì)民生和國家安全。

內(nèi)蒙古白云鄂博礦，是世界公認(rèn)的最大稀土礦，此前長期被當(dāng)成鐵礦開采。 資料圖

在弱全球化背景下，“工業(yè)國家”的外包進(jìn)程出現(xiàn)了新的變革，各主要工業(yè)國越發(fā)注重本土的工業(yè)化， 美國也不例外。上世紀(jì)70到80年代，在新自由主義經(jīng)濟(jì)政策引領(lǐng)下，美國國內(nèi)制造業(yè)“外包”浪潮高漲，經(jīng)濟(jì)總體開始脫實(shí)向虛，制造業(yè)及采掘業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)走向衰落，經(jīng)濟(jì)支柱轉(zhuǎn)以金融和輕資產(chǎn)的信息通訊及服務(wù)業(yè)為主。盡管奧巴馬在其8年任期中曾力推“再工業(yè)化”，但成效微弱。

而著力推動(dòng)美國“再工業(yè)化”的特朗普政府，在其第一個(gè)任期中就已經(jīng)注意到美國在礦業(yè)領(lǐng)域的弱勢(shì)。

2018年5月，美國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布關(guān)鍵礦物清單，其中包括35種礦產(chǎn)。據(jù)稱，“在35種關(guān)鍵礦物中，美國有31種礦物的進(jìn)口量占其年消費(fèi)量的一半以上。有14種關(guān)鍵礦物美國國內(nèi)沒有生產(chǎn)，完全依賴進(jìn)口來滿足需求?！边@種危機(jī)意識(shí)是美國政府此前未曾出現(xiàn)的。

更讓美國政府感到緊張的是，在一些稀有金屬上，美國對(duì)中國表現(xiàn)出了強(qiáng)依賴，包括在半導(dǎo)體和航空航天領(lǐng)域使用廣泛的稀土元素鈧，以及用于噴氣和火箭發(fā)動(dòng)機(jī)耐高溫合金的稀土元素鈮。據(jù)美國《防務(wù)新聞》統(tǒng)計(jì)，2019年美國約80%的稀土制品都來自中國。

為夯實(shí)礦業(yè)之基，當(dāng)時(shí)的特朗普政府也采取了一系列措施。

自2017年起，執(zhí)意準(zhǔn)備“脫鉤”的特朗普政府連續(xù)簽署《評(píng)估和強(qiáng)化制造與國防工業(yè)基礎(chǔ)及供應(yīng)鏈彈性》《確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》《解決依賴國外礦產(chǎn)對(duì)國內(nèi)供應(yīng)鏈構(gòu)成的威脅》三份文件，對(duì)美國制造業(yè)、軍工業(yè)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈進(jìn)行“脫鉤式保護(hù)”。

2017年12月，特朗普政府發(fā)布“13817號(hào)”總統(tǒng)行政命令，將確?！拔C(jī)礦產(chǎn)”安全和可靠供應(yīng)提升到聯(lián)邦戰(zhàn)略的高度。

2020年9月，特朗普發(fā)出一項(xiàng)行政命令，宣布全國進(jìn)入緊急狀態(tài)，以應(yīng)對(duì)美國“過分依賴”來自外國競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的加工或未加工關(guān)鍵礦產(chǎn)所帶來的威脅。而該行政命令列明中國是唯一競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

資料圖：新華社

疫情所帶來的全球產(chǎn)業(yè)鏈和航運(yùn)效能下降，讓美國的政治精英進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到組建自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)的重要性。在礦產(chǎn)領(lǐng)域，特朗普政府試圖讓美國資本通過地緣政治戰(zhàn)略諸如“印太經(jīng)濟(jì)框架”“印度-中東-歐洲經(jīng)濟(jì)走廊”等，加大對(duì)海外關(guān)鍵礦產(chǎn)的投資；而在非洲與拉美等地區(qū)積極謀取美國公私部門的權(quán)力地位，以擠壓中國企業(yè)的空間，同時(shí)鼓動(dòng)美國政府支持的非政府組織（NGO）極力破壞中國在拉美和東盟國家的礦業(yè)優(yōu)勢(shì)，抹黑指責(zé)中國企業(yè)。

比如，由非政府組織“企業(yè)責(zé)任資源中心”（Business&human rights resource center）在其發(fā)布的《中國企業(yè)在拉丁美洲的投資活動(dòng)與人權(quán)》專報(bào)中，指控一家中國鋰礦企業(yè)在阿根廷胡胡伊?。↗ujuy）蘇斯克斯縣（Susques）的采礦業(yè)侵犯了土著居民的事先磋商權(quán)、健康環(huán)境權(quán)、水權(quán)和勞工權(quán)等。而這些輿論對(duì)中國在拉美乃至全球的礦業(yè)開拓均產(chǎn)生了消極的影響。

總的來看，特朗普已意識(shí)到中美在礦業(yè)領(lǐng)域的差距以及美國所處的弱勢(shì)地位，但囿于疫情因素，其在第一任期中的策略實(shí)施相對(duì)受限。