【文/觀察者網專欄作者 萬青松】

6月16日，美國總統(tǒng)拜登與俄羅斯總統(tǒng)普京在瑞士舉行首腦峰會。雖有部分西方媒體炒作此輪博弈普京以微弱優(yōu)勢“勝出”，試圖給拜登施加輿論壓力，但兩國官方都進行了及時回應。比如，美國總統(tǒng)國家安全事務助理沙利文說拜登沒有對俄軟弱，不存在俄羅斯單方面“獲利”，副國務卿紐蘭說“拜普會”沒有贏家。普京則在會晤結束的第二天再次公開“夸贊”拜登是一位專業(yè)的政治家，而拜登會前也評價普京是一位值得打交道的對手，繼續(xù)給外界更多的聯想與解讀空間。

總體而言，各方均對“普拜會”取得的成果給予相對理性和務實的評價，其中最主要的成果無疑是美俄就啟動全球戰(zhàn)略穩(wěn)定對話達成共識，包括中國在內的主要大國均已表示歡迎。

當地時間6月16日，俄美雙方元首在瑞士會晤。視頻截圖

開啟以戰(zhàn)略穩(wěn)定為基礎的新競爭階段

俄美元首會晤之前，拜登提出要與俄羅斯構建可預測和穩(wěn)定的雙邊關系，這在“普拜會”中得到具體體現，尤其在安全領域，不僅涉及到全球戰(zhàn)略穩(wěn)定、軍控條約、網絡安全等領域，還提出“核競賽沒有贏家”，拒絕“新冷戰(zhàn)”，致力于“讓世界和全人類更加安全、穩(wěn)定和繁榮”等政治口號。

區(qū)別于特朗普，拜登更加頻繁地使用“戰(zhàn)略穩(wěn)定”一詞，這為美俄推進該領域的對話與談判找到了共同語言。此次“普拜會”發(fā)表有關“戰(zhàn)略穩(wěn)定”的聯合聲明，并宣布啟動全方位對話，表明兩國傾向于以戰(zhàn)略穩(wěn)定為基礎構建起有規(guī)則的大國競爭，對于美俄尋求面向未來的新型國家間關系具有重要的決定性作用。

相互威懾戰(zhàn)略再次“拯救”美俄關系

雖然拜登甫一上臺就宣布延長《新削減戰(zhàn)略武器條約》，此次美俄峰會也發(fā)布了《美俄總統(tǒng)關于戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯合聲明》，致力于構建以戰(zhàn)略穩(wěn)定為基礎的有規(guī)則的大國競爭。

不過，不宜過高評價“普拜會”，更不能僅停留在俄美元首互夸的政治言辭上，因為俄美關系的發(fā)展邏輯在很大程度上并不取決于俄美總統(tǒng)的政治意愿，而是更大程度上取決于冷戰(zhàn)時期構建起來的相互威懾（確保相互摧毀）邏輯。正如俄羅斯知名國際問題專家盧基揚諾夫指出，正是冷戰(zhàn)時期的蘇美對抗，為今天的俄美兩國關系注入了更多穩(wěn)定性，也使得雙方難以割裂開來。

基于確保相互摧毀的威懾戰(zhàn)略，不僅沒有因兩國政治經濟的變化而變化，反而在兩國關系的多次危機中扮演著重要的“拯救者”角色。特朗普試圖“剔除”這個角色，使俄美關系“脫鉤”，但最終還是不得不讓位于這一邏輯。

對于冷戰(zhàn)結束以來的俄美關系，主流看法是俄美缺乏戰(zhàn)略互信、缺乏穩(wěn)固的經濟聯系，俄美綜合實力不對稱、存在結構性矛盾和分歧，俄羅斯也不再是美國對外政策的優(yōu)先方向，等等。基于此，戰(zhàn)略界和評論界多對冷戰(zhàn)后的俄美元首會晤成果和前景看低。但事情的吊詭之處在于：即使存在這些問題或矛盾，美俄關系在冷戰(zhàn)結束后的30年依然具有較高程度的穩(wěn)定性，至少兩國之間未曾發(fā)生直接的軍事沖突。其最重要的原因是在于冷戰(zhàn)時期的蘇美關系邏輯，即相互確保摧毀的威懾戰(zhàn)略依然是俄美關系發(fā)展的基礎。

2026：會走向新的軍控條約嗎？

雖然“普拜會”達成回歸軍控談判的共識，但時代背景已然不同，就像拜登在與普京會晤之前的媒體會上所說，“世界處于一個關鍵的轉折時刻”。其中，2026年是一個非常重要的時間節(jié)點，因為《新削減戰(zhàn)略武器條約》只能延長五年。今年2月3日，美俄雙方決定將軍控條約延長五年，即延長至2026年2月5日。這項最初于2011年生效的軍控條約，將俄美各自部署的戰(zhàn)略核彈頭數量限制在1550枚以內，并限制核導彈發(fā)射裝置和可發(fā)射核武器的轟炸機等運載工具的數量。

那么，俄美雙方會否達成新的軍控條約？從俄羅斯政策界的評估來看，俄方對簽署新的軍控條約的前景并不樂觀，根本原因在于“戰(zhàn)略范式”和“戰(zhàn)略穩(wěn)定”內涵的變化，導致互相威懾的效力遭到懷疑。

當前俄羅斯主流智庫的軍控、安全領域的權威專家形成的一定共識是：傳統(tǒng)的軍控模式已經過時，特別是從技術層面而言，再者已經簽署的很多軍控領域的協議都處于停滯狀態(tài)。過去的軍控條約對于新武器并沒有納入限制范疇，比如無人機。更不要說武器本身的威力、射程、移動速度等都已得到極大發(fā)展，以及對武器的治理、控制、通訊、偵查等體系也發(fā)生了較大變化。

此外，美國已公開宣稱軍控并不是其大國政策的優(yōu)先任務，很難再影響國家的社會政治方針。雖然俄羅斯沒有公開表態(tài)，但也表示在缺少世界意義的穩(wěn)定性條約情況下，將會尋求維護本國安全的舉措。其具體表現是，俄羅斯近幾年先后試驗和列裝一批高精尖新式武器，像是高超音速武器。

因此，新軍控條約的簽署不僅取決于美俄元首的政治意愿和兩國政治關系的發(fā)展，更取決于在目前的“戰(zhàn)略范式”框架下，如果兩國繼續(xù)削減戰(zhàn)略武器，將會導致互相威懾的效力不復存在。而與此相關的“戰(zhàn)略穩(wěn)定”的理念也發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的“戰(zhàn)略穩(wěn)定”構想主要基于20世紀80年代末的美蘇談判，但冷戰(zhàn)后俄美雙方對“戰(zhàn)略穩(wěn)定”的理解出現分歧，認為沒有考慮最新的變化因素，如反導系統(tǒng)、超音速武器、網絡武器、太空武器、新軍事技術等。

從長遠來看，雖然俄美已經就啟動新的軍控條約全方位對話達成共識，不過，要想在未來五年完成這項艱巨而復雜的談判任務，其難度可想而知。目前雙方所累積的有待解決的問題比答案多得多，不排除最終達成全球新型軍控條約可能還需要一代或幾代人的共同努力。

當地時間2020年11月26日，俄羅斯國防部發(fā)表聲明稱，俄軍在白海成功試射“鋯石”高超音速導彈。圖自俄羅斯國防部

核威懾與美俄關系周期

已有的國際實踐和研究顯示，美俄威懾戰(zhàn)略主要基于如下三點：第一，實施威懾的國家主要出于對象國試圖對其安全與生死攸關利益造成巨大損失的認知，讓對手意識到對其進行攻擊的后果將是毀滅性的。雖然相互威懾的兩個國家間可以在單一領域開展合作，但總體上互相視對方為基于零和游戲的競爭對手；第二，雙方不排除通過局部的武力對抗作為具體威懾工具；第三，相互威懾的雙方都不允許自身能夠給對方造成致命損失的實力遭到削弱，以確保雙方關系的性質不會改變。

俄美相互威懾的主要體現即是核威懾。多位俄羅斯軍控與戰(zhàn)略穩(wěn)定問題專家研究發(fā)現，由于核武器每15-20年更新換代，在此過程中雙方需要就武器（尤其是核武器）的威懾能力進行談判和確認，因此二戰(zhàn)以來的俄（蘇）美關系發(fā)展周期大致也是15-20年，每個周期一般經歷5個階段：第一，制定新的戰(zhàn)略協作規(guī)則；第二，在商定的核武控制規(guī)則內發(fā)展或者升級戰(zhàn)略力量；第三，一方或者雙方同時認為對方已取得戰(zhàn)略優(yōu)勢；第四，因地區(qū)沖突升級導致雙方嚴重軍事政治危機；第五，恢復談判并修訂新的戰(zhàn)略協作規(guī)則。

這一周期進程自1945年到目前已經循環(huán)四次：①20世紀40年代中期至60年代中期（1962年古巴導彈危機）；②60年代中期至80年代中期（1983年韓國波音客機被蘇聯導彈擊落）；③80年代中期至2008年（2008年俄格戰(zhàn)爭）；④2009年至2026年。在這一正在進行的周期中，美國總統(tǒng)奧巴馬、特朗普與拜登均要處理戰(zhàn)略核武問題，2026年《新削減戰(zhàn)略武器條約》到期后，俄美是以新的條約開啟新的周期，還是在經歷危機后再開啟新的周期，值得我們繼續(xù)觀察。

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