【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 魏程琳】

最近，清北碩博生2018年到杭州余杭區(qū)街道部門高薪任職的消息，引起網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)注，其中高材生“大材小用”和“街道干部高薪”更是引起網(wǎng)友、學(xué)人熱議。

多數(shù)網(wǎng)友認(rèn)為清華、北大的碩士博士到街道政府工作，是教育投入產(chǎn)出不成比例的表現(xiàn)，不少專家學(xué)者也順著這一話題指出，“過度教育”導(dǎo)致“高學(xué)低就”。

筆者長(zhǎng)期關(guān)注基層干部隊(duì)伍建設(shè)，在我看來，這一現(xiàn)象既不能說明“過度教育”也不能說明“高學(xué)低就”，而是展現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異在上層建筑（基層政府干部隊(duì)伍建設(shè)）上的差距。

至今，中國(guó)只有四分之一的勞動(dòng)力讀過高中，而大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的大部分初中生無緣高中教育。我國(guó)本科生、研究生招生數(shù)量雖有所擴(kuò)張，但每年的博士招生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)都較為有限，總體上受高等教育的人數(shù)比例仍有待提高。由此可見，“過度教育”現(xiàn)象尚不構(gòu)成中國(guó)教育的主要問題。

顯然，清北碩博生到余杭區(qū)街道任職也并非“高學(xué)低就”：

第一，清北碩博生是作為余杭區(qū)黨政機(jī)關(guān)儲(chǔ)備干部引入的，清北畢業(yè)生身份為其帶來較高的平臺(tái)和較好的起點(diǎn)，能力突出者更容易獲得升遷機(jī)會(huì)；

第二，余杭區(qū)給予的工資待遇具有誘惑力，其中博士生按照中層正職執(zhí)行，年薪總額38萬元，碩士生按照中層副職執(zhí)行，年薪總額35萬元左右，入職者還有生活安家補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼等等優(yōu)惠條件。這樣的待遇對(duì)于碩博生的教育回報(bào)不可謂不高，否則就不會(huì)出現(xiàn)2018年余杭區(qū)組織部計(jì)劃招聘4人，報(bào)名人數(shù)竟達(dá)107人報(bào)錄比達(dá)1:27的現(xiàn)象。

網(wǎng)傳公示名單

高薪任職投影下的區(qū)域差異

既然清北碩博生赴街道任職的現(xiàn)象既不能說明“過度教育”也不能說明“高分低就”，那其背后到底隱藏了哪些信息呢？在我把“清北碩博赴街道任職”的信息轉(zhuǎn)給我在中西部縣鄉(xiāng)政府部門任職的朋友、同學(xué)時(shí)，他們的反應(yīng)讓我意識(shí)到中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異已經(jīng)深深烙印到地方政府組織體系建設(shè)上。

與珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)政府所擁有的充沛財(cái)政不同，中西部地區(qū)政府仍然是“吃飯財(cái)政”，有的西部縣政府甚至無法保證及時(shí)發(fā)放工作人員工資。

筆者電話訪談了在河南、山東、甘肅、山西等地縣鄉(xiāng)（區(qū)街）政府部門任職的干部，發(fā)現(xiàn)不同省份、不同市縣間干部工資略有差異，其中正（副）科級(jí)干部的工資收入在4000到6000元之間（包括車補(bǔ)、通信補(bǔ)貼且扣除五險(xiǎn)一金），普通職員的工資在3000元/月左右。

而筆者所調(diào)研過的蘇州市，一個(gè)村黨委書記的年薪都在20萬元以上（相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)），杭州市的副主任科員年薪在30萬元左右，東西部干部薪酬待遇的差異，直接影響了其組織人才隊(duì)伍建設(shè)——東部地區(qū)更能吸引高素質(zhì)、高技能人才進(jìn)入基層政府，政府干部隊(duì)伍來源更加多元，政府運(yùn)作更強(qiáng)調(diào)規(guī)則制度而非熟人關(guān)系，政府的開放程度、服務(wù)水平相應(yīng)更高，這進(jìn)一步提升了地區(qū)營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

相比之下，中西部地區(qū)政府人員構(gòu)成、行政部門運(yùn)作都更加地方化，薪酬和晉升機(jī)會(huì)的雙重弱激勵(lì)，成為影響基層政府高效運(yùn)作、改革創(chuàng)新的關(guān)鍵。

據(jù)筆者調(diào)研觀察所知，中西部地區(qū)多數(shù)高校畢業(yè)生（以一本以上為主）不會(huì)首選回縣鄉(xiāng)發(fā)展，而是留在省會(huì)城市或其他城市發(fā)展?？间洸⑦M(jìn)入縣鄉(xiāng)公務(wù)員（或行政事業(yè)編制）系統(tǒng)的青年，以本省二三本和大專生為主，他們?cè)谌瞬啪蜆I(yè)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)，而其社會(huì)關(guān)系又集中在本縣市，如果家庭社會(huì)資本較好，回縣城發(fā)展與他們而言是最有利的。

但盡管不斷有青年人填補(bǔ)到基層政府部門，但縣鄉(xiāng)政府干部老齡化、“提前老齡化”的現(xiàn)象仍較為普遍，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員年齡總體偏大，而少量被派往鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的選調(diào)生又總被縣市部門以各種理由借調(diào)走，“選調(diào)生甚至從來沒有去鄉(xiāng)鎮(zhèn)上過班”；另一方面，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中年工作者自覺升遷無望，便提前進(jìn)入“老齡化”狀態(tài)，在工作上以“退后”為主。

“制造流動(dòng)”的基層政府

武漢大學(xué)呂德文研究員發(fā)現(xiàn)，縣鄉(xiāng)對(duì)“實(shí)職”與“虛職”、“大鎮(zhèn)”與“小鎮(zhèn)”、“大部門”與“小部門”、“關(guān)鍵崗位”與“普通崗位”間進(jìn)行差異化設(shè)置，為基層干部晉升創(chuàng)造了隱性層級(jí)，增加晉升流動(dòng)的機(jī)會(huì)。從行政層級(jí)看，一個(gè)普通科員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)通常需要經(jīng)歷副主任科員（副股級(jí)）、主任科員（股級(jí)）、副科級(jí)和科級(jí)。

然而，有的普通科員可能終其一生都不能到達(dá)科級(jí)職位，這是因?yàn)椋旱谝?，并非每次提拔的機(jī)會(huì)都能降臨到他身上；第二，基層政府有意拉長(zhǎng)了人事流動(dòng)鏈條，副科級(jí)干部（副鎮(zhèn)長(zhǎng)）要升到鎮(zhèn)長(zhǎng)的位置可能要經(jīng)歷遠(yuǎn)郊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、城郊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)和黨委副書記等職位的磨練。

縣鄉(xiāng)政府制造的晉升流動(dòng)機(jī)會(huì)，無疑對(duì)多數(shù)干部具有激勵(lì)作用，因?yàn)榱鲃?dòng)就意味著晉升的希望。顯然，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府40、50歲的工作人員而言，如果他們此時(shí)還未達(dá)到主任科員或副科級(jí)職位，職業(yè)生涯基本到頭了。失去了奮斗動(dòng)力他們，通常在工作上態(tài)度消極，在崗位上“不求上進(jìn)”。“三七定律”即30%的人干70%的工作成為基層政部門府的常態(tài)。

基層一線干部實(shí)際工作是非常辛苦的，圖為貴州省深度貧困縣沿河土家族自治縣駐沙子街道井壩村脫貧攻堅(jiān)指揮長(zhǎng)崔林權(quán)，因心源性猝死在駐村駐地去世，年僅48歲

留在基層，建設(shè)中西部

既然如此，為何還有人愿意留在縣鄉(xiāng)基層政府部門呢？筆者了解下來，主要理由無外乎兩點(diǎn)：

第一，在縣域社會(huì)，縣鄉(xiāng)政府干部分享了政府權(quán)威，具有較高的社會(huì)地位，這為其社會(huì)行動(dòng)帶來便利，尤其是能夠?yàn)榧胰擞H友提供幫助和庇護(hù)，社會(huì)激勵(lì)與回饋較足；

第二，在縣域社會(huì)，縣鄉(xiāng)政府干部成為地域政治社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)上的重要節(jié)點(diǎn)，他們?cè)凇皹蚪印标P(guān)系網(wǎng)絡(luò)時(shí)往往能夠從中獲得體制性和非體制性收益，一定程度上彌補(bǔ)了薪酬和晉升上的不足。

總之，以縣域?yàn)閱挝坏恼紊鐣?huì)交往中，縣鄉(xiāng)政府工作人員處于地域社會(huì)關(guān)系網(wǎng)的中上層，其工資收入亦能基本滿足生活所需，但其非體制性收益卻能保持其在經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)上的優(yōu)勢(shì)地位。這也是為什么有的縣鄉(xiāng)中層干部不愿意跨區(qū)平調(diào)，因?yàn)檫@不但不能增加其政治收益，反而會(huì)弱化其在本縣的影響力。

傳統(tǒng)中國(guó)“皇權(quán)不下縣”主要是受財(cái)政實(shí)力約束。中央政府通常會(huì)向縣級(jí)政府派一名縣官（流官），基層治理任務(wù)主要依靠本地吏員、鄉(xiāng)紳完成，有學(xué)者將之稱為“簡(jiǎn)約治理”。然而，這一為中央節(jié)約財(cái)政開支的簡(jiǎn)約治理卻增加了民眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，瞿同祖在《清代地方政府》詳細(xì)描繪了地方官吏向民眾索取銀錢的“陋規(guī)”。

現(xiàn)代國(guó)家普遍會(huì)嚴(yán)厲打擊基層官員的貪污腐敗行為，以鞏固政權(quán)的社會(huì)基礎(chǔ)。然而，政府的軟財(cái)政實(shí)力對(duì)行政人員薪酬待遇改善形成結(jié)構(gòu)性約束。前些年，有的地方政府甚至鼓勵(lì)、默許非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的基層公職人員自主創(chuàng)業(yè)、兼業(yè)，以彌補(bǔ)地方財(cái)政之不足。

今天，盡管中央明令禁止公務(wù)員兼營(yíng)其他業(yè)務(wù)，然而，仍有一些縣鄉(xiāng)工作者以家人名義開廠設(shè)店，以妻、子、兄、弟名義入股企業(yè)，亦有從土地開發(fā)、工程項(xiàng)目發(fā)包等中謀取私利的情形。從社會(huì)學(xué)角度看，如上體制資源向社會(huì)和市場(chǎng)資源的轉(zhuǎn)化和兌現(xiàn)，是地域公職人員處于“禮物漂流”頂端的體現(xiàn)，亦是地域社會(huì)關(guān)系對(duì)政府部門運(yùn)作影響較大的體現(xiàn)。這一關(guān)系化運(yùn)作模式為降低行政成本、完成政府緊急工作和中心工作提供了保障，然而，其差序格局性本身又會(huì)帶來社會(huì)不公平，亦會(huì)帶來反制度建設(shè)、反民主參與的內(nèi)生動(dòng)力。

在清北碩博高薪赴東部基層工作的投影下，我們看到了中西部基層政府干部隊(duì)伍建設(shè)的困境。如何突破制度性約束，在薪酬待遇、平臺(tái)建設(shè)、發(fā)展機(jī)遇等方面形成明顯優(yōu)勢(shì)，吸引并留住人才到中西部基層工作，打造強(qiáng)有力的基層政府干部隊(duì)伍，是未來推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平衡的關(guān)鍵。

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