因此，從治理績(jī)效和社會(huì)文化角度來看，澳門居民對(duì)北京中央的高信任有三大可能的來源：

第一，在回歸后，中央政府對(duì)澳門提供了好的政策支持。

這也是最明顯的政治信任來源；因?yàn)閺睦硇赃x擇角度看，人們對(duì)于政府的信任基于政府提供好的公共政策的能力。（事實(shí)上，判斷一個(gè)政策是否“好”，要看這個(gè)政策的直接效果、附帶效果、潛在效果和象征性效果。本文由于篇幅有限，只能集中關(guān)注政策產(chǎn)出。）

如何評(píng)價(jià)中央政府對(duì)澳門的政策支持？可以以澳門回歸后的一系列經(jīng)濟(jì)政策作為觀察對(duì)象。

澳門作為傳統(tǒng)微型經(jīng)濟(jì)體，雖然地理位置優(yōu)越，但內(nèi)部市場(chǎng)狹小，資源（土地、人力）缺乏，同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到外圍經(jīng)濟(jì)影響較大，具有很強(qiáng)的脆弱性?；貧w前，由于依賴配額和普惠制的出口加工業(yè)發(fā)展模式受到挑戰(zhàn)，且博彩合約被修改，澳門經(jīng)濟(jì)自1996年至1999年均處于低谷，連續(xù)4年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，市場(chǎng)蕭條冷清，失業(yè)率高企。

回歸后，中央政府為破解澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，在回歸后的10年間先后簽署實(shí)施了《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）及6個(gè)補(bǔ)充協(xié)議、開放內(nèi)地居民赴澳門“個(gè)人游”、允許澳門銀行試辦人民幣業(yè)務(wù)等一系列政策措施，為澳門進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)提供了重要機(jī)遇。

在這一系列支持政策的推動(dòng)下，澳門經(jīng)濟(jì)擺脫了下行狀態(tài)，進(jìn)入跳躍式發(fā)展階段：1999年到2008年的10年間，澳門GDP增長(zhǎng)了2.6倍，人均GDP增長(zhǎng)了3倍。此外，自2003年自由行開放到2008年，內(nèi)地累計(jì)赴澳游客達(dá)8419萬人次，對(duì)幫助澳門增加就業(yè)產(chǎn)生了巨大作用：到2008年，澳門失業(yè)率已由回歸前的6.3%下降到3%。

2010年之后，以《粵澳合作框架協(xié)議》和《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》為代表的區(qū)域合作政策文件推出，不僅意味著中央對(duì)澳門的政策支持從領(lǐng)域分散進(jìn)入到搭建平臺(tái)、持續(xù)穩(wěn)定的新階段，更意味著澳門對(duì)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展從中度依賴進(jìn)入到深度整合階段；中央政策對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)的支撐引領(lǐng)作用更為明顯。

因此，從政策產(chǎn)出來看，中央政府的一系列政策支持為澳門經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和飛速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，這對(duì)澳門居民對(duì)中央政府保持高的信心水平產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。

第二，在回歸后，澳門治安狀況得到極大改善。

治安狀況作為居民幸福感指數(shù)的重要指標(biāo)之一，是政治制度有效性與政府治理能力的體現(xiàn)，也是政治信任的重要前提。

回歸前，由于黑惡勢(shì)力爭(zhēng)奪利益、澳葡政府不作為、警隊(duì)渙散等原因，澳門的社會(huì)治安狀況十分嚴(yán)峻，縱火、綁架、殺人、黑社會(huì)火拼等案件頻發(fā)，甚至出現(xiàn)槍殺政府官員、炸毀最高治安首長(zhǎng)座車、在澳督府附近引爆炸彈等事件。

回歸后，澳門特區(qū)政府通過組建特區(qū)警察總局，統(tǒng)一司法警察局和治安警察局工作，改善了此前的多頭治理局面；此外，特區(qū)政府通過制定《有組織犯罪法》、《澳門特區(qū)內(nèi)部保安體系綱要法》等法律，加強(qiáng)了對(duì)有組織犯罪集團(tuán)的監(jiān)控、預(yù)防和打擊，完善了澳門內(nèi)部的保安體系。同時(shí)，澳門特區(qū)政府還與內(nèi)地特別是廣東公安機(jī)關(guān)進(jìn)行密切協(xié)作，組織業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，聯(lián)合打擊跨境犯罪。

回歸一年內(nèi)，澳門的兇殺案件減少了72%，縱火案下降了40%，成為世界上最安全的旅游城市之一。

回歸前后澳門治安狀況的強(qiáng)烈反差，形成了目前澳門中、老年人一代集體記憶，也影響了其對(duì)政府和回歸信任感和認(rèn)可感的重要來源。

第三，澳門華人社團(tuán)的政治參與，在一定程度上形成了澳門居民本土意識(shí)與國家意識(shí)相結(jié)合的觀念。

從16世紀(jì)中期葡萄牙人進(jìn)入澳門到20世紀(jì)初期，葡萄牙政府和明清朝廷對(duì)澳門的控制就一直處于均勢(shì)；這導(dǎo)致在殖民時(shí)期的澳門，無論是居澳葡人還是華人都不能擁有獨(dú)立的發(fā)展決定權(quán)。

在這一時(shí)期，占澳門人口絕大部分的華人移民組成地緣和業(yè)緣社團(tuán)，開始面向華人群體提供非正式的公共服務(wù)，如開辦教育機(jī)構(gòu)、建設(shè)非正式法庭等。

澳葡政府在當(dāng)時(shí)無法對(duì)澳門社會(huì)實(shí)施全面強(qiáng)勢(shì)管制的情況下，選擇與華人社團(tuán)這一非正式的政治架構(gòu)建立“委托-代理”關(guān)系，依靠華人社團(tuán)與澳門民間和中國官方進(jìn)行溝通。

1966年“一二·三”事件后到回歸前，華人社團(tuán)進(jìn)一步構(gòu)成一個(gè)能有效進(jìn)行社會(huì)治理的權(quán)力體系，獲取了較高的合法性；同時(shí)，對(duì)澳門華人來說，在當(dāng)時(shí)加入社團(tuán)代表著可以獲取更多權(quán)力和資源，是一種生存和發(fā)展策略，因此社團(tuán)對(duì)澳門華人的覆蓋率很高。這也是澳門人“政治中國”價(jià)值觀的形成基礎(chǔ)。

回歸后，澳門逐步形成了以“三大社團(tuán)”（工聯(lián)會(huì)、中華總商會(huì)、街坊總會(huì)）為首的、完整的華人社團(tuán)體系，并將“政治中國”的話語帶入社團(tuán)的對(duì)外宣傳及日常活動(dòng)中。例如，工聯(lián)會(huì)通過與內(nèi)地相似的展覽、講座、表演等形式展示國家民族觀，中華總商會(huì)則通過與內(nèi)地官方或外國訪問團(tuán)進(jìn)行民間外交活動(dòng)，來展示“澳門與國家在政治和經(jīng)濟(jì)上的一體性”；三大社團(tuán)的重要儀式都會(huì)邀請(qǐng)代表中國政府的領(lǐng)導(dǎo)人出席。

由此，在華人社團(tuán)的推動(dòng)作用下，澳門居民中建立起一種“愛國”與“愛澳”結(jié)合的政治價(jià)值觀，而這種價(jià)值觀隨著內(nèi)地和澳門政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的日益密切而被進(jìn)一步強(qiáng)化。

雖然由于近年內(nèi)地勞務(wù)移民的進(jìn)入，澳門產(chǎn)生了部分經(jīng)濟(jì)層面的自我保護(hù)意識(shí)，但這些本土意識(shí)并沒有最終轉(zhuǎn)化為如同當(dāng)今香港的政治層面的分離主義，在很大程度上也是因?yàn)檫@一“政治中國”認(rèn)同的作用。

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