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夏蕊蕊:中國礦企在秘魯?shù)穆闊┯卸啻驚一帶一路
關(guān)鍵字: 秘魯秘魯銅礦邦巴斯銅礦嘉能可中國五礦五礦集團一帶一路【當(dāng)?shù)貢r間5日,美國等12個國家在TPP部長級會議上達成基本協(xié)議,宣告歷時5年多的TPP談判畫上句號。一時間關(guān)于中國如何應(yīng)對的討論迭起。目前對TPP給中國帶來怎樣的影響尚無法具體量化,當(dāng)下,如何在中國自己開辟的世界經(jīng)濟格局中走好走穩(wěn)則顯得更為重要。國慶前夕,發(fā)生在秘魯銅礦的一起沖突,也讓我們看見了中國企業(yè)在海外投資中面臨的諸多困難。】
9月28日(秘魯時間),秘魯Apurimac區(qū)域發(fā)生針對當(dāng)?shù)氐V業(yè)的抗議活動,導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐炫c抗議者發(fā)生嚴重沖突。據(jù)BBC報道,當(dāng)?shù)鼐綄棺h人群開槍,抗議造成4人死亡,17人受傷,其中包括8名警察。
又是秘魯,又是采礦業(yè)
此次抗議活動大約有15000人參與,他們要求中國五礦集團下屬的五礦資源公司(MMG)修改環(huán)保計劃:將距離三個礦口3公里處的銅鉬處理平臺進行改造。修改后的計劃要求開採后的礦石應(yīng)經(jīng)由陸運,即使用貨車和火車運往太平洋沿岸,而非像原計劃那樣使用管道進行運輸。與此同時,由于建設(shè)工程就業(yè)機會減少,示威者還要求這家公司招聘更多當(dāng)?shù)厝?。目前秘魯政府已派?500名警察和150民軍人至現(xiàn)場。
礦企在秘魯投資遇阻出現(xiàn)摩擦,已經(jīng)不是第一次了。
礦業(yè)一直是秘魯經(jīng)濟繁榮的源動力。然而,企業(yè)、政府與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對在安第斯山脈進行采礦的大型項目上分歧卻日益嚴重。2009年,紫金礦業(yè)的里奧布蘭科銅礦項目由于沖突導(dǎo)致停產(chǎn)。
去年3月30日,中國鋁業(yè)在秘魯?shù)囊惶庛~礦被叫停,秘魯官方稱中國公司在施工生產(chǎn)中破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境。中國鋁業(yè)控制秘魯中部的特羅莫克銅礦,該銅礦為千萬噸級世界特大型銅礦,但因為環(huán)境保護等問題在當(dāng)?shù)氐拈_發(fā)飽受爭議。當(dāng)?shù)卣块T調(diào)查發(fā)現(xiàn),中國鋁業(yè)將廢水違規(guī)排放到Huacrococha和Huascacocha兩個湖中。此前,中鋁還曾因特羅莫克礦區(qū)居民的搬遷問題被索3億美元天價。
上世紀90年代,首鋼集團購買了秘魯Hierro鐵礦,成為了首個進入秘魯?shù)闹袊V業(yè)公司。但在隨后20年里首鋼因違反當(dāng)?shù)丨h(huán)保法規(guī)受到四次罰款,其中包括向大海傾倒廢水等。2006年,伊卡地區(qū)政府宣布該礦井區(qū)域進入“環(huán)境緊急狀態(tài)”。
這次的銅礦抗議沖突同樣因環(huán)境問題引起,秘魯總統(tǒng)烏馬拉周二(29日)宣布南部安第斯山高原地區(qū)進入為期30天的戒嚴狀態(tài),軍隊開始巡邏,戒嚴令將在Apurímac地區(qū)及鄰近的Cuzco地區(qū)共6個省實施。
這次爆發(fā)沖突的銅礦,位于秘魯安第斯山脈阿普里馬克大區(qū)的邦巴斯,銅礦面積3.5萬公頃,目前勘探面積不到10%。去年8月被中國礦企以74億美元買下。收購方是由中國五礦集團所屬的MMG(五礦資源有限公司)與國新國際投資有限公司和中心金屬有限公司組成的聯(lián)合體。收購對象是來自瑞士的世界最大能源公司嘉能可,該公司近日正深陷巨幅虧損和債務(wù)危機。
收購邦巴斯項目是我國金屬礦業(yè)史上迄今實施的最大的境外收購。據(jù)國中國土資源部網(wǎng)站信息顯示,中國五礦投資的邦巴斯項目準備于2016年開始生產(chǎn),預(yù)計日處理礦石14萬噸,年產(chǎn)銅45萬噸,鉬5000噸,金9萬盎司,銀45萬盎司,礦石儲存能力1000萬噸。
中國礦企業(yè)的重重困難
秘魯是南美洲的中等國家,是全球第三大產(chǎn)銅國,僅次于智利和中國。擁有自然富礦的秘魯,資源開發(fā)也一直是其經(jīng)濟增長的主要動力,礦業(yè)為秘魯貢獻了大約一半的出口。秘魯政府也希望在2016年前銅產(chǎn)量能增加120萬噸,這將使秘魯銅產(chǎn)超過中國一舉成為第二大產(chǎn)銅國。但因為諸多項目受到當(dāng)?shù)厝朔磳?,礦業(yè)開采工程進度一直受阻。
秘魯總統(tǒng)胡馬拉呼吁抗議民眾冷靜,他指出這座銅礦將會成為全國第一大礦場。他同時表示政府將會致力向當(dāng)?shù)孛癖娞峁┥鐣?wù),但沒有就民眾關(guān)心的環(huán)境問題作出回應(yīng)。
奧良塔·烏馬拉2011年當(dāng)選為秘魯總統(tǒng)。也正是在2011年,因當(dāng)?shù)鼐用駥λY源的擔(dān)憂,50億美元的金礦項目米納斯康加(MinasConga)受卡哈馬卡沖突影響,也被迫停止生產(chǎn)。上臺前烏馬拉承諾將解決好礦區(qū)的諸多棘手問題,但目前看來似乎效果并不顯著。
秘魯是印卡文明的發(fā)源地,信奉“美好生活”哲學(xué)的印第安人占秘魯全國人口半數(shù)左右,且主要居住在未開發(fā)的資源富集區(qū)。受殖民地歷史記憶的影響,曾經(jīng)經(jīng)歷過西班牙等歐美殖民剝削的秘魯人對礦業(yè)開發(fā)的認識,始終承載著歷史的痛感。在印第安人的認知中,采礦通常和剝削掠奪緊密相連。
中拉青年學(xué)術(shù)共同體(CECLA)研究員李佳蒙在《環(huán)球財經(jīng)》2015年8月刊中發(fā)表文章分析認為,資源開發(fā)成為推動秘魯經(jīng)濟增長的主要支柱,這種依賴性在過去二、三十年間表現(xiàn)尤其明顯。1990年藤森就任總統(tǒng)后,啟動以自由市場為特征的改革方案,其核心是減少政府對經(jīng)濟的行政干預(yù),實行全面私有化。此外,政府積極修改法律,鼓勵外商投資石油、天然氣和礦產(chǎn)等能源開采領(lǐng)域,希望以此增加國家財政收入。
調(diào)查顯示,中國在海外的礦業(yè)投資始終給東道國帶來巨大的收益,帶動其就業(yè)增加、經(jīng)濟增長。2002年至2013年5月期間,五礦MMG公司運營的老撾Epon礦的直接收入達到了10億美元。中國鋁業(yè)和力拓礦業(yè)集團計劃合資在幾內(nèi)亞開發(fā)鐵礦、修建鐵路和港口使該國GDP翻番。
但秘魯是一個拉美特征顯著、美洲文化傳統(tǒng)濃厚的國家,這是秘魯?shù)牡诙髧姨匦?。在秘魯、厄瓜多爾、玻利維亞等國,印第安人口的比例相對較高,秘魯更是其中的典型。這種人口結(jié)構(gòu)意味著,一方面歷史的傳承和印痕不會輕易地被抹去,另一方面濃厚的印第安文化將對國家發(fā)展進程產(chǎn)生程度不等的影響。
豐富的礦產(chǎn)資源為秘魯經(jīng)濟發(fā)展提供了源源不斷的動力,但經(jīng)濟增長的成果卻鮮少惠及資源所在地原住民,在秘魯15%的赤貧人口中,有71%是居住在鄉(xiāng)村的土著居民,他們在資源開發(fā)過程中大都所處的被動角色。這不僅影響了秘魯?shù)膰鴥?nèi)政治,更極大地影響了在秘魯投資的海外企業(yè),持有秘魯?shù)V產(chǎn)投資總量三分之一的中國礦企首當(dāng)其沖。
沖突發(fā)生后,五礦集團迅速成立應(yīng)急小組進行責(zé)任分工,并派出負責(zé)海外業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)立刻帶隊奔赴秘魯現(xiàn)場,處理有關(guān)情況。五礦集團表示仍希望與示威者開展對話。但其在發(fā)表的聲明文件中也表示:該抗議活動由外圍社區(qū)煽動,而非直接毗鄰LasBambas項目之社區(qū)。報告之抗議原因包括與已獲批的環(huán)境影響評估有關(guān)之事宜,以及若干與較大區(qū)域相關(guān)的政治及社會問題。
五礦資源去年投資的邦巴斯項目時預(yù)期于2015年正式投產(chǎn),而今年的公告顯示,該項目已經(jīng)推遲至2016年正式投產(chǎn),日前這一沖突爆發(fā),其是否能如期生產(chǎn)又打下了問號。公司在接受媒體采訪時表示,參與收購談判初期,就已經(jīng)意識到該項目的時間表和成本面臨巨大風(fēng)險。當(dāng)時擔(dān)心的方面是銅礦原址居民的搬遷安置成本可能高于預(yù)期,居民的搬遷安置問題曾經(jīng)導(dǎo)致該項目擱置和資本支出增加。
對于今天正積極為一帶一路戰(zhàn)略布局的中國來說,這些年來,中國礦企在秘魯碰到的釘子是挑戰(zhàn)更是機遇。解決當(dāng)下在秘魯?shù)臎_突,其意義也不止于五礦集團在秘魯?shù)捻樌懂a(chǎn)。
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