【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 潘禺】

“試想一下，假如有300萬輛中國汽車行駛在美國道路上，而北京可以讓它們同時熄火?！?

很顯然，美國商務(wù)部部長雷蒙多和她的同僚們對她講的這個國際笑話是認(rèn)真對待的——日前，美國商務(wù)部已經(jīng)宣布，將禁止智能聯(lián)網(wǎng)和自動駕駛汽車使用中國軟硬件。美國的這一舉動，在黎巴嫩傳呼機(jī)爆炸事件才剛過去的當(dāng)下，不免讓人有更多“做賊心虛”的玩味和聯(lián)想。

在中國，雷蒙多與笑話是有緣分的，因為首次訪華期間恰逢華為Mate 60上市，而被大家戲稱為華為代言人。玩笑歸玩笑，作為美國出口管制執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)者，雷蒙多其實是一個挺務(wù)實的美國官僚，并不是懂王那樣口出狂言、愛走極端的笑話體質(zhì)。

雷蒙多被《華盛頓郵報》描述為“溫和的技術(shù)官僚”，她經(jīng)常被描述為黨內(nèi)的中間派。近年來，她的很多工作都放在了振興美國國內(nèi)制造業(yè)，提高美國的“新質(zhì)生產(chǎn)力”上，到處奔走，操碎了心，其中又以芯片為核心。

雷蒙多稱“北京能讓300萬輛中國車同時熄火”，遭華春瑩反擊：你在暗示iPhone、特斯拉將機(jī)密數(shù)據(jù)傳回美國？

美國夢想

雷蒙多曾經(jīng)講過：“我父親的整個職業(yè)生涯都在普羅維登斯的寶路華鐘表廠工作。但28年后，他的工作轉(zhuǎn)移到了中國，因為公司正在追逐廉價勞動力。就像他所有的朋友一樣，我父親被迫提前退休。發(fā)生在我父親身上的事情并不是獨一無二的。在過去的40年里，它發(fā)生在數(shù)百萬美國人身上?！?

當(dāng)講到中國為什么會成為制造業(yè)的世界領(lǐng)導(dǎo)者時，雷蒙多說：“中國通過國家對其工業(yè)的大規(guī)模支持取得了成功?！睆睦酌啥嗟难孕锌矗@個美國的技術(shù)官僚是在務(wù)實地向中國學(xué)習(xí)的。

今年3月，雷蒙多來到亞利桑那州，參加英特爾的發(fā)布會并發(fā)表講話，宣布與英特爾簽訂一份初步的備忘錄，投資額高達(dá)85億美元，是CHIPS計劃對一家公司的最大一筆資助，希望以此激勵英特爾投資超過1000億美元，“這是美國半導(dǎo)體制造史上最大的投資之一”。在講話中，雷蒙多指出，美國在人工智能芯片和系統(tǒng)的設(shè)計方面處于世界領(lǐng)先地位，但這些能力依賴于少數(shù)海外工廠來制造這些芯片。這種現(xiàn)狀是不可接受的。

“我們將不再依賴東南亞國家（和地區(qū)），”雷蒙多說，“而是在亞利桑那州和俄亥俄州的晶圓廠制造它們，在新墨西哥州封裝它們，并在俄勒岡州發(fā)明新的半導(dǎo)體技術(shù)。在這個過程中，我們將創(chuàng)造數(shù)以萬計的美國就業(yè)機(jī)會?！?

看來雷蒙多真的有一個夢想，她演講中的口吻，讓人想起馬丁·路德·金的著名演說《我有一個夢想》：“讓我們回到密西西比去，回到阿拉巴馬去，回到南卡羅來納去，回到佐治亞去，回到路易斯安那去……這種狀況是能夠也必將改變的。”

馬丁·路德·金討論的族裔問題，確實也在雷蒙多的芯片夢想里。今年1月，在白宮西班牙裔委員會上，雷蒙多的講話關(guān)注了西班牙裔和拉丁裔在就業(yè)中遇到的歧視，同時心心念念的還是讓他們成為芯片勞動力?！拔覀冋趯Ω咚倩ヂ?lián)網(wǎng)和國內(nèi)芯片制造進(jìn)行歷史性投資，這將有利于我們的經(jīng)濟(jì)和國家安全。在此過程中，我們將創(chuàng)造數(shù)十萬個工作崗位。”

今年2月，雷蒙多去了另一大芯片制造巨頭Global Foundries，也是宣布了初步備忘錄，15億美元的CHIPS直接資金，支持其位于紐約和佛蒙特州制造基地的新設(shè)施。這項投資還將使Global Foundries有史以來第一次將其22FDX芯片的制造帶回美國。22FDX芯片用途廣泛，從汽車安全系統(tǒng)到智能移動設(shè)備，因為耐用性好，對衛(wèi)星和國防用途也至關(guān)重要。

芯片法案

雷蒙多這樣勤跑晶圓廠簽投資備忘錄，是為了《芯片法案》。

今年2月，在戰(zhàn)略與國際研究中心，雷蒙多指出要抓緊貫徹落實拜登總統(tǒng)簽署的《芯片法案》。她深情回顧了肯尼迪總統(tǒng)將人類送上月球的歷史性呼吁，希望六十年后的今天，大家緊密團(tuán)結(jié)在拜登總統(tǒng)呼吁大家圍繞的共同目標(biāo)中?！拔覀兊默F(xiàn)代世界是由半導(dǎo)體驅(qū)動的。從雨刷器到手機(jī)，從心臟起搏器到火箭飛船，芯片是我們生活和經(jīng)濟(jì)方方面面的基礎(chǔ)……訓(xùn)練一個前沿AI模型需要數(shù)以萬計的尖端芯片。”

為了便于領(lǐng)會雷蒙多的這番講話，心智觀察所在這里加一點注釋。

為什么雷蒙多這里要提到雨刷器呢，因為2022年，由于福特?zé)o法獲得足夠的芯片，即使是雨刷器這樣簡單的東西，他們在密歇根州和印第安納州等地的工人，全年只工作了三個整周。

她提到心臟起搏器又是為什么呢，因為和胰島素泵一樣，這是每天都在美國每家醫(yī)院使用的救生產(chǎn)品，但在之前的芯片短缺中，美國的醫(yī)療設(shè)備制造商沒有足夠的芯片來生產(chǎn)。

那么為啥要懷念肯尼迪呢，因為美國不光芯片短缺，工程師、科學(xué)家、熟練技術(shù)工人的短缺更要命，肯尼迪搞太空競賽，10年里，美國的物理科學(xué)博士數(shù)量增加了兩倍，工程學(xué)博士的數(shù)量翻了兩番，緬懷那個美國的偉大時代，不是要再搞太空競賽，那不是她這個部門管的事，而是針對美國今天半導(dǎo)體人才的短缺。

雷蒙多說到這里，不無悲痛：“但是，我們并不制造或封裝任何所需的尖端人工智能芯片，它們?yōu)槲覀冏铌P(guān)鍵的防御系統(tǒng)提供動力……與此同時，中國等其他國家也毫不避諱自己的雄心壯志……”還是熟悉的套路，一邊宣布巨資補(bǔ)貼自己的芯片制造，一邊說中國補(bǔ)貼芯片產(chǎn)能。一邊毫不避諱地坦白自己的小目標(biāo)，一邊說中國毫不避諱自己的雄心壯志。

但她隨后話鋒一轉(zhuǎn)，納稅人的錢我們也要管好，所以我們宣布每一分錢之前，私營公司先宣布了近2000億美元的半導(dǎo)體制造投資，謝謝你們哈。雖然我們已經(jīng)收到了600多份意向書，但現(xiàn)實情況是，絕大多數(shù)表示興趣的人都不會獲得資金。

雷蒙多隨后回顧了自己的演技：我與每位CEO的談話大致都是這樣的，他們進(jìn)來，要價數(shù)十億美元，我看著桌子對面的他們說，如果你能得到一半，你就很幸運了，當(dāng)他們下次進(jìn)來時，得知他們得到的還不到一半。

錢不管夠，但美國的目標(biāo)可不簡單，不是沒有蛀牙。是至少擁有兩個新的大型尖端邏輯晶圓廠集群，這些集群由數(shù)萬高技能工人建造，每個集群雇用數(shù)千名工人從事高薪工作。是在美國大規(guī)模提供具有成本競爭力的先進(jìn)內(nèi)存。是到2030年，美國要生產(chǎn)全球20%的尖端邏輯芯片，目前產(chǎn)量還是零。是提高成熟節(jié)點的產(chǎn)能，用于汽車、醫(yī)療設(shè)備和國防。這都是《芯片法案》的2030年小目標(biāo)，雷蒙多在很多場合都強(qiáng)調(diào)過。

投資有風(fēng)險，工作不容易，雷蒙多說，我同意啊，但是，在21世紀(jì)，我們不能過分依賴世界的某個地方來獲得最重要的硬件，這要危險得多！我們的制造能力和供應(yīng)鏈，不能再像今天這樣容易受到地緣政治挑戰(zhàn)的影響了。雷蒙多這話說的，你聽聽像誰才應(yīng)該拿的臺詞本。

雷蒙多為美國芯片產(chǎn)業(yè)四處奔走

從制造到研發(fā)

為了美國的芯片制造，雷蒙多女士操碎了心，這里再多說幾句。去年2月，雷蒙多在喬治城大學(xué)外交學(xué)院演講時，曾經(jīng)算過帳，這解釋了她的焦慮心情。1990年，美國占全球芯片制造能力的37%，如今這一數(shù)字僅為12%。美國曾經(jīng)制造了世界上幾乎所有最先進(jìn)的半導(dǎo)體，現(xiàn)在是零，僅臺灣就生產(chǎn)了全球92%的尖端芯片。過去20年，美國失去了三分之一的半導(dǎo)體制造工作崗位，而全球半導(dǎo)體行業(yè)的規(guī)模卻擴(kuò)大了兩倍多。而在過去兩年中，中國在某些成熟芯片上占據(jù)了全球80%以上的新產(chǎn)能，并且其市場份額正在增長。

講了那么多芯片制造，雷蒙多對研發(fā)也高度重視，兩手抓，兩手都要硬。今年2月，在國家半導(dǎo)體技術(shù)中心（NSTC），雷蒙多指出，美國商務(wù)部的CHIPS for America資助計劃，還投資了110億美元的資金，專注于芯片研發(fā)。她解釋說，如果只專注于制造業(yè)，CHIPS for America計劃的成功將是短暫的。雷蒙多之前說過，390億美元的激勵措施將把半導(dǎo)體制造業(yè)帶回美國，而強(qiáng)大的研發(fā)生態(tài)系統(tǒng)將使其留在這里。

國家半導(dǎo)體技術(shù)中心是一個雄心勃勃的公私合作機(jī)構(gòu)，這110億美元，主要就是投在這里。這個機(jī)構(gòu)試圖將政府、行業(yè)、客戶、供應(yīng)商、教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)家和投資者聚集在一起，互相聯(lián)系，來創(chuàng)新和解決問題。

雷蒙多在全國各地宣布CHIPS for America的進(jìn)展，去年12月，她跑到新罕布什爾州的貝宜陸上和武器系統(tǒng)公司，宣布提供高達(dá)3500萬美元的聯(lián)邦激勵，支持其微電子中心的現(xiàn)代化，“將包括F-35戰(zhàn)斗機(jī)在內(nèi)的關(guān)鍵國防項目所需的芯片產(chǎn)量提高四倍”。

這是一家因?qū)ε_軍售方面劣跡斑斑被中國制裁的公司。美國打擊中國高科技企業(yè)的時候，理由往往是這么幾張牌，說你補(bǔ)貼，不公平競爭，說你可能危害網(wǎng)絡(luò)安全，說你用于軍事用途，可能危害國家安全。制定實體清單的BIS就是美國商務(wù)部管的，但作為美國商務(wù)部部長的雷蒙多，她的一言一行基本是把美國對中國的那些指控，在美國自己這里落到實處。

根植于美國歷史的方法

最后，值得做一點總結(jié)。

美國人對科技競爭是有一種豪邁的，用雷蒙多的話說：“從燈泡到激光，從半導(dǎo)體到超級計算機(jī)，美國一直是一個發(fā)明、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的國家。”

在與布林肯合寫的發(fā)表于《金融時報》的文章中，雷蒙多引用了亞伯拉罕·林肯的一番話：“在世界歷史上，發(fā)生了某些具有特殊價值的發(fā)明和發(fā)現(xiàn)......促進(jìn)所有其他發(fā)明和發(fā)現(xiàn)?！崩酌啥鄬懙?，林肯說的是文字，后來又談到了印刷機(jī)。但今天，我們正在經(jīng)歷另一項這樣的發(fā)明：人工智能。

歷史上，每當(dāng)遇到全球性的科技競爭時刻，需要國家戰(zhàn)略支持，美國人都是通過立法工具，引發(fā)出投資、研究、創(chuàng)新和制造。一定程度上已經(jīng)“路徑依賴”。

在1860年代，林肯總統(tǒng)對農(nóng)業(yè)和機(jī)械工程進(jìn)行了歷史性投資，并創(chuàng)建了贈地大學(xué)系統(tǒng)，以確保美國的糧食安全。背后是《1862年莫雷爾法案》、《1914年史密斯-利弗法案》。

在1940年代，羅斯?？偨y(tǒng)和杜魯門總統(tǒng)投資核技術(shù)，我們熟知曼哈頓計劃。背后是《1946年原子能法案》、《1954年原子能法案修正案》、《1950年國防生產(chǎn)法》。

在1961年，肯尼迪總統(tǒng)呼吁將人類送上月球，我們熟知阿波羅計劃。太空競賽創(chuàng)造了美國一代工程師、科學(xué)家、試飛員和制造業(yè)工人。背后是《1961年國家航空航天法案》、《1962年通信衛(wèi)星法案》。

在1970年代，美國在半導(dǎo)體國際市場上被日本企業(yè)窮追猛打。美國后來通過了《拜杜法案》，也就是《1980年專利和商標(biāo)法修正案》，這個法案旨在促進(jìn)學(xué)術(shù)研究成果的商業(yè)化，鼓勵大學(xué)和非營利機(jī)構(gòu)的研究人員將他們的發(fā)明轉(zhuǎn)化為市場產(chǎn)品，被視為美國科技政策的一個重要里程碑，極大提高了美國在半導(dǎo)體領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。

而面對與中國的這一輪科技競爭，這屆民主黨政府，在執(zhí)政的頭20個月里，與國會合作，頒布了《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法案》、《芯片和科學(xué)法案》以及《通脹削減法案》。雷蒙多說過，這些法案構(gòu)成了拜登所謂“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”，從亞歷山大·漢密爾頓的《關(guān)于制造業(yè)的報告》到林肯總統(tǒng)建設(shè)洲際鐵路的《太平洋鐵路法案》，這種深深植根于美國歷史的方法，在21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)面前，美國又加以更新，試圖以此再次確保未來的競爭力和國家安全。

而前文所觀察的雷蒙多的講話和行跡，圍繞半導(dǎo)體領(lǐng)域，基本都可以視為對《芯片與科學(xué)法案》的落實。另外兩個法案也簡單說幾句，《通脹削減法案》提供對清潔能源技術(shù)的大規(guī)模投資，支持制造業(yè)本土化，《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法案》目標(biāo)是重建和現(xiàn)代化美國的基礎(chǔ)設(shè)施，如電網(wǎng)、5G、充電站。

雷蒙多講過，美國大約有850萬個地點無法獲得優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，她遇到過疫情期間無法遠(yuǎn)程上課的學(xué)生，遇到過天氣不好網(wǎng)絡(luò)中斷無法在線銷售自己商品的農(nóng)民，還遇到過一個部隊的網(wǎng)絡(luò)開發(fā)人員，他家街上的所有家庭都沒有連接。所以，像一個世紀(jì)前的《農(nóng)村電氣化法案》和隨后的州際公路系統(tǒng)一樣，雷蒙多希望《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法案》能改變她的國家。

值得注意的是，美國商務(wù)部對競爭對手以國家安全為由實施貿(mào)易制裁，也是依靠法律工具，遠(yuǎn)的如1962年《貿(mào)易擴(kuò)張法》第232條和1974年《貿(mào)易法》第301條，近的如《2023財年國防授權(quán)法》第5949條。

美國以立法牽引科技戰(zhàn)略，雖然這一歷史傳統(tǒng)過去曾一再取得成功，今天則未必。不過即便是美國式的“路徑依賴”，從對美戰(zhàn)略研究角度，卻還是值得我們重視。而縱觀國內(nèi)的媒體和智庫，在這方面對美國加以認(rèn)真而出色的研究，總體依然比較缺乏。

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