（二）轉(zhuǎn)移支付與再分配

俄羅斯是聯(lián)邦制的國家，聯(lián)邦政府與地方政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)關(guān)系由《俄羅斯聯(lián)邦憲法》、聯(lián)邦法律及一系列法律文件確定。隨著不同時(shí)期環(huán)境和任務(wù)的不同，在弗拉德科夫和祖布科夫出任總理期間，完善了《俄羅斯聯(lián)邦預(yù)算法典》和《俄羅斯聯(lián)邦稅法典》，對(duì)俄聯(lián)邦政府與地方政府之間的預(yù)算財(cái)政關(guān)系也進(jìn)行了進(jìn)一步的調(diào)整，聯(lián)邦主體獲得了更多的財(cái)政預(yù)算自主權(quán)，同時(shí)，聯(lián)邦政府又以轉(zhuǎn)移支付為工具，既保障了各地區(qū)之間的均衡發(fā)展，又有效地加強(qiáng)了聯(lián)邦財(cái)政對(duì)地方發(fā)展的影響力。

經(jīng)過動(dòng)蕩的20世紀(jì)90年代，普京時(shí)代的俄羅斯歷屆政府對(duì)民生問題都比較重視。俄羅斯的民生問題具體內(nèi)容包括提高居民實(shí)際收入，重視人口問題，提高工資和退休金水平，加強(qiáng)對(duì)低收入人口、特殊救助對(duì)象的社會(huì)支持等。為了遏制俄羅斯人口下降的趨勢，俄羅斯高度重視人口問題。根據(jù)政府相關(guān)規(guī)定，從2007年開始，凡生育（領(lǐng)養(yǎng)）第二個(gè)孩子的俄羅斯婦女，都可從俄政府保障部門領(lǐng)取高達(dá)25萬盧布的補(bǔ)貼。多子女家庭都可以得到政府的幫助或補(bǔ)貼。

但是，祖拉博夫任職俄聯(lián)邦衛(wèi)生和社會(huì)發(fā)展部部長期間（2004年3月~2007年9月）實(shí)行的福利貨幣化政策，使俄羅斯很多人丟掉了享受幾十年的社會(huì)福利優(yōu)惠。這樣的做法使得社會(huì)貧富分化加劇。與此同時(shí)，俄羅斯在轉(zhuǎn)軌時(shí)期造成的貧富差距過大的狀況依然得不到明顯改觀。

（三）調(diào)控經(jīng)濟(jì)

在宏觀調(diào)控領(lǐng)域內(nèi)，歷屆政府大都采取了在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)俄羅斯經(jīng)濟(jì)快速增長的總體目標(biāo)，但具體增長情況因不同時(shí)段和國內(nèi)外具體條件差異而有所不同。

1.中性稅收

稅收是政府財(cái)政資金的源泉。普京在任總統(tǒng)或總理期間，對(duì)稅務(wù)部門的工作一貫非常重視。普京時(shí)代先后有兩位總理（弗拉德科夫和米舒斯京）曾是政府稅務(wù)部門的主管，一位總理（祖布科夫）曾任金融監(jiān)管局局長。這體現(xiàn)了稅務(wù)部門在普京時(shí)代俄羅斯經(jīng)濟(jì)中的重要性。但即便在加強(qiáng)稅收工作的情況下，據(jù)統(tǒng)計(jì)，俄羅斯的“影子經(jīng)濟(jì)”規(guī)模也十分驚人，有相當(dāng)一部分沒有納入俄羅斯官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

在減少社會(huì)動(dòng)蕩、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)下，減稅與減支是俄羅斯政府在稅收和支出政策中的總體原則,因而，采取中性稅收原則就成為普京時(shí)代稅收政策的主要內(nèi)容。俄羅斯歷屆政府都采取了降低稅率、擴(kuò)大稅基的辦法，擴(kuò)大財(cái)源，同時(shí)避免傷及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在俄羅斯政府的支出結(jié)構(gòu)中縮減對(duì)國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資，加大對(duì)民生方面的投資，增加民眾的滿意度以獲取民眾的支持。而這種做法又在一定程度上使得俄羅斯政府缺乏足夠的資金進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擺脫能源型經(jīng)濟(jì)的束縛，在某種程度上導(dǎo)致了普京時(shí)代經(jīng)濟(jì)的停滯。

2.穩(wěn)定匯率

自2006年7月1日起，俄羅斯取消了對(duì)資本流動(dòng)的限制，盧布實(shí)施自由浮動(dòng)匯率，實(shí)現(xiàn)可自由兌換。但在實(shí)施浮動(dòng)匯率的情況下保持匯率的穩(wěn)定意味著俄羅斯政府需要?jiǎng)佑么罅康耐鈪R儲(chǔ)備。在必要時(shí)，俄羅斯央行需要及時(shí)出手保障匯率的穩(wěn)定。

3.控制通貨膨脹

通貨膨脹在俄羅斯是一個(gè)非常重要的話題。由于蘇聯(lián)解體后發(fā)生過惡性通貨膨脹，造成百姓對(duì)政府支持率下降、社會(huì)不穩(wěn)定等多種問題，因此，俄羅斯歷屆政府都把降低通貨膨脹作為主要的執(zhí)政目標(biāo)之一。

自2019年以來，俄羅斯的通貨膨脹率逐步下降，這也為2020年年初憲法修正案的順利通過奠定了良好的基礎(chǔ)(見圖3）。

在平衡預(yù)算、增加外匯、穩(wěn)定匯率和降低通脹四項(xiàng)戒律的限制下，只有維持并擴(kuò)大能源出口,在國際原油價(jià)格下行的情況下，用低價(jià)賺取外匯維持預(yù)算平衡，部分地消耗外匯儲(chǔ)備，在繼續(xù)沿用浮動(dòng)匯率的情況下，需要消耗外匯支持盧布匯率，并把通脹控制在一定的水平上。

4.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長

由于俄羅斯的大國意識(shí)和大國傳統(tǒng)，經(jīng)歷20世紀(jì)90年代的衰退以后，俄羅斯一直希望早日恢復(fù)自己的大國夢想。自普京執(zhí)政以來,一再強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)增長速度每年至少達(dá)到5%,希望達(dá)到7%~8%,理想是達(dá)到10%。早在2003年的國情咨文中，普京就提出在2010 年要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的目標(biāo)。在2004 年完成的《2005~2007 年俄羅斯聯(lián)邦中期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》中,繼續(xù)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長高速度,并就此提出要趕超最發(fā)達(dá)國家水平,同時(shí)在中長期內(nèi)使高增長成為常態(tài)。

把俄羅斯建設(shè)成為世界經(jīng)濟(jì)五強(qiáng)之一是普京時(shí)代俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。2007年后，隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)，普京多次強(qiáng)調(diào)這一目標(biāo)。2018年3月，普京在國情咨文中提出6年內(nèi)要讓俄羅斯經(jīng)濟(jì)躋身世界五強(qiáng)的目標(biāo)；2018年5月，普京第四次就任總統(tǒng)后所簽署的第一項(xiàng)總統(tǒng)令就是《關(guān)于2024年前俄羅斯聯(lián)邦發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)和國家目標(biāo)》，其中明確提出“使俄羅斯進(jìn)入世界五大經(jīng)濟(jì)體行列”。在2020年年初普京表示，希望從2021年開始，俄羅斯經(jīng)濟(jì)每年能實(shí)現(xiàn)3%的增長，到2024年實(shí)現(xiàn)俄羅斯成為世界第五大經(jīng)濟(jì)體的目標(biāo)。

2014年烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，美歐等國開始對(duì)俄羅斯實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。在俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性衰退、國際能源價(jià)格下跌和西方制裁的三重打擊下，俄羅斯人均GDP從2013年頂峰的1.5萬多美元快速下降，接近腰斬。2015年和2016年先后兩次推出反危機(jī)計(jì)劃，2017~2019年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了恢復(fù)性增長。根據(jù)俄羅斯政府的估計(jì)，2019年俄羅斯是世界第六大經(jīng)濟(jì)體（按購買力平價(jià)計(jì)算），在剩余的4年時(shí)間內(nèi)超過德國成為第五大經(jīng)濟(jì)體是可以實(shí)現(xiàn)的。然而，2020年年初的俄羅斯與沙特阿拉伯、美國的石油價(jià)格戰(zhàn)爭再次給俄羅斯經(jīng)濟(jì)帶來了不確定性。

（四）確保財(cái)政安全

在財(cái)政安全方面，俄政府努力增加外匯儲(chǔ)備，及時(shí)調(diào)整并優(yōu)化外匯儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，保持并追求預(yù)算平衡，以保障財(cái)政安全。

1.增加外匯儲(chǔ)備

自從普京就任總統(tǒng)后，俄羅斯就不斷擴(kuò)大外匯儲(chǔ)備。俄羅斯的外匯儲(chǔ)備主要來自能源稅收，此外，非能源出口的稅收也占有一定比例。俄羅斯的外匯儲(chǔ)備隨著國際能源價(jià)格的飆升在2008年國際金融危機(jī)前達(dá)到獨(dú)立以來的高點(diǎn)。

2006年8月，在外匯儲(chǔ)備充裕的情況下，俄羅斯提前還清巴黎俱樂部約220億美元的蘇聯(lián)時(shí)期舊債。2008年，俄羅斯的外匯儲(chǔ)備達(dá)到5 900億美元，創(chuàng)下俄羅斯獨(dú)立以來的紀(jì)錄。因此，在國際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)中，從2000~2006年的短短6年間，俄羅斯先后越過8個(gè)等級(jí)，從最低信用級(jí)別（SD級(jí)，即選擇性違約）提升到可投資級(jí)別（BBB+），俄羅斯的投資環(huán)境得到大幅度的改善。

俄羅斯經(jīng)濟(jì)在2008年國際金融危機(jī)中受到巨大影響，2010~2012年略有恢復(fù)，但隨后由于烏克蘭危機(jī)后西方制裁等諸多因素經(jīng)濟(jì)又有所下降。經(jīng)過2017~2019年的緩慢增長，到2019年年底，俄羅斯再次積累了近5 700億美元的外匯儲(chǔ)備。巨額外匯儲(chǔ)備成為俄羅斯在面臨意外時(shí)的重要保障?？梢哉f，這是普京時(shí)代俄羅斯財(cái)政政策的一項(xiàng)重要成就（見圖4）。

在不斷擴(kuò)大外匯儲(chǔ)備規(guī)模的同時(shí)，俄羅斯政府也采取措施，積極優(yōu)化外匯儲(chǔ)備的結(jié)構(gòu)。近年來，在俄羅斯的外匯儲(chǔ)備中黃金的比重逐漸增加（見圖5）。

近年來，尤其是2017年年底以來，俄羅斯加速了“去美元化”進(jìn)程，美國國債在俄羅斯外匯儲(chǔ)備中的比重迅速下降。2018年3月~2019年3月，俄羅斯出售了近87%的美國國債。特別是在2018年3~5月，短短兩個(gè)月內(nèi)將持有的961億美元美國國債降至149億美元，從美國國債主要持有國名單中退出。2020年年初俄羅斯所持有的美國國債僅占高峰時(shí)期的6%（2019年年底又略有增持，2020年年初持有總額不到100億美元）。有分析認(rèn)為，俄羅斯有可能走向“零美債”倒計(jì)時(shí)（見圖6）。

與此同時(shí)，俄羅斯積極擴(kuò)大與其他國家的貨幣合作。目前，歐元在俄羅斯貿(mào)易結(jié)算中的份額已增至42.3%，與美元份額(46.6%)非常接近。此外，人民幣在俄羅斯外匯儲(chǔ)備中的份額也在明顯增加。

回顧普京時(shí)代俄羅斯財(cái)政政策，其中最重要的一項(xiàng)舉措是接受了庫德林的建議，建立了穩(wěn)定基金。庫德林任財(cái)政部部長期間，國際原油價(jià)格處于上升周期，通過增加原油出口稅建立了穩(wěn)定基金。穩(wěn)定基金不僅幫助俄羅斯渡過了2008年國際金融危機(jī)，還在隨后的日子里幫助俄羅斯一次又一次渡過了難關(guān)。

2.追求預(yù)算平衡

經(jīng)歷20世紀(jì)90年代的激進(jìn)改革后，在財(cái)政穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間，普京時(shí)代的歷屆政府都選擇財(cái)政穩(wěn)定優(yōu)先。追求預(yù)算平衡成為普京時(shí)代俄羅斯財(cái)政政策的基本目標(biāo),并已經(jīng)寫入《俄羅斯聯(lián)邦預(yù)算法典》。同時(shí)，在條件允許的情況下及時(shí)實(shí)施寬松的財(cái)政政策。

總體保證預(yù)算平衡是普京執(zhí)政時(shí)期俄羅斯財(cái)政政策的一個(gè)基本原則和特征?？ㄎ鱽喼Z夫和弗拉德科夫任總理期間，俄羅斯總體經(jīng)濟(jì)形勢向好，2000~2008年，財(cái)政持續(xù)出現(xiàn)盈余。2008年遭受國際金融危機(jī)的沖擊，是俄羅斯獨(dú)立以來財(cái)政赤字最大的一年。隨后，赤字縮小，并在2011年短期出現(xiàn)財(cái)政盈余狀況。但2012~2017年，由于俄羅斯經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足，國際原油價(jià)格下跌，加上烏克蘭危機(jī)后西方對(duì)俄羅斯的制裁，多重原因?qū)е露砹_斯財(cái)政赤字進(jìn)一步惡化。2016年是近年來俄羅斯財(cái)政赤字最大的一年。隨后又迅速恢復(fù)了盈余（見圖7）。