（一）西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)不能完全解讀我國政府與市場之間的關(guān)系

自從亞當(dāng)斯密的《國富論》問世以來，“看不見的手”的理論一直成為西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)信奉的教條。他們迷信市場機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)作用，認(rèn)為每個行為人在自身利益的驅(qū)動下的自由選擇會形成一種自然秩序，這種自然秩序猶如一只看不見的手，促使每個人去實現(xiàn)并非屬于他原來意圖的目標(biāo)，即每個人的出發(fā)點(diǎn)是自私的，但競爭的結(jié)果卻是利他的。因此，市場機(jī)制作為一個自由體系具有自發(fā)實現(xiàn)人類經(jīng)濟(jì)生活平衡的功能。按照“看不見的手”的理論，在完全競爭的市場條件下，市場機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)作用可以達(dá)到資源配置的“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)，即通過市場機(jī)制對生產(chǎn)資料的重新組合，調(diào)整福利分配，就可以實現(xiàn)全社會福利的最大化。由此派生出的自由主義政策選擇是，資源配置乃至經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展都應(yīng)由市場機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)，政府如果試圖干預(yù)資源配置或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，效果往往是適得其反的。因為，通過市場配置資源總是比政府干預(yù)更有效率。市場做不到的或做不好的，政府未必能比市場做得更好。政府的職責(zé)主要是維護(hù)市場秩序，也就是我們常說的政府僅僅扮演“守夜人”的角色。

發(fā)生在20世紀(jì)20年代末、30年代初的世界性大危機(jī)使信奉“看不見的手”信條的古典學(xué)派一籌莫展，對市場機(jī)制可以自動達(dá)到“帕累托最優(yōu)”信念的動搖孕育出以凱恩斯為代表的國家干預(yù)主義理論。這種新的理論指出，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)存在著有效需求不足的傾向，加上工資和價格缺乏像新古典理論所認(rèn)為的那種充分的靈活性，現(xiàn)實中不存在能夠引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)到充分就業(yè)的自我矯正機(jī)制，因而經(jīng)濟(jì)可能陷入長時期的非充分就業(yè)狀態(tài)。面對這一現(xiàn)實，政府應(yīng)該采取宏觀經(jīng)濟(jì)政策對經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)該采用“相機(jī)抉擇”或者“微調(diào)”的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來維護(hù)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)信奉市場機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)作用，“看不見的手”促使每個人游自私的出發(fā)點(diǎn)，得到利他的競爭結(jié)果。

1970年代西方世界普遍出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)停滯和通貨膨脹長期并存的局面（即“滯脹”），則使得凱恩斯主義的處境更加尷尬。在這種形勢下，以弗里德曼為領(lǐng)袖的貨幣學(xué)派迅速崛起。貨幣學(xué)派在兩個方面同凱恩斯主義展開論戰(zhàn)。其一強(qiáng)調(diào)貨幣政策的效果。和強(qiáng)調(diào)財政政策的凱恩斯主義不同，貨幣主義認(rèn)為貨幣政策對經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)產(chǎn)生著最為顯著的影響。其二是反對相機(jī)抉擇的政府調(diào)節(jié)方式，而應(yīng)采取“單一的貨幣規(guī)則”，即政府應(yīng)當(dāng)僅僅把貨幣供應(yīng)量作為惟一的政府調(diào)節(jié)手段，且貨幣供應(yīng)量應(yīng)該每年按照固定的規(guī)則增長。

在貨幣學(xué)派廣為流行的同時，另一種強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制作用的“供給學(xué)派”也隨之產(chǎn)生。這種理論一反凱恩斯主義著重調(diào)控總需求的意見，主張著眼于經(jīng)濟(jì)的中長期發(fā)展，放棄短期的微調(diào)，淡化總需求管理。他們同時強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對人們的工作和儲蓄的激勵，大幅度削減稅收，以發(fā)揮供給方面的活力，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長緩慢和生產(chǎn)率下降的局面。供給學(xué)派隨著里根的上臺而名動一時，但其以減稅為中心的政策主張執(zhí)行之后，卻沒有減輕而是加重了“滯漲”，因此它的影響迅速消退下去。

進(jìn)入上世紀(jì)80年代以來，新自由主義思潮在西方國家開始盛行。一個流派就是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，該學(xué)說以科斯的交易費(fèi)用理論為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)在交易費(fèi)用大于零的條件下權(quán)利的初始安排對于資源配置效率的重要性。解決市場失敗的途徑并非必定是政府干預(yù)，凡是市場失敗的地方通常都是產(chǎn)權(quán)界定模糊的地方，因此完全可以通過產(chǎn)權(quán)關(guān)系的進(jìn)一步明晰化來實現(xiàn)外部效應(yīng)的內(nèi)部化。另一個新自由主義的流派就是新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，這一學(xué)派強(qiáng)調(diào)工資和價格具有足夠的靈活性，因而各個市場都能迅速地恢復(fù)供求平衡。同時，市場中的人們和政策當(dāng)局同樣聰明，能夠?qū)Π▏业恼{(diào)節(jié)措施在內(nèi)的宏觀形勢進(jìn)行總體上正確的預(yù)期。而一旦人們準(zhǔn)確地預(yù)料到政策當(dāng)局的政府調(diào)節(jié)措施和相應(yīng)的后果，就會迅速地采取相應(yīng)的行動，形成“上有政策，下有對策”的局面，政府調(diào)節(jié)措施也就不再有效。

西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)盡管對于我們正確處理政府與市場之間的關(guān)系有一定的借鑒作用，但我國的特殊的國情決定了該理論體系無法完全解讀我國當(dāng)前政府與市場之間的關(guān)系。

第一，我國是發(fā)展中大國。我國不僅是一個地大物博、人口眾多、歷史文化悠久的大國，而且是一個剛剛脫離貧困國家并正在從一個中等收入向高收入國家邁進(jìn)的發(fā)展中大國，經(jīng)濟(jì)不同質(zhì)是一個無法回避的現(xiàn)實，最典型的特征就是二元經(jīng)濟(jì)并存的格局，即現(xiàn)代工業(yè)部門與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門并存，大量農(nóng)村剩余人口在向城市轉(zhuǎn)移過程中將面臨一系列市場機(jī)制本身無法解決的問題，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢就必須更好地發(fā)揮政府的作用。

第二，我國是轉(zhuǎn)型中的國家。自上世紀(jì)70年代末鄧小平開創(chuàng)的改革開放路線以來，我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正在不斷加快，這一轉(zhuǎn)型主要包括以下四個方面：一是市場化，即從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型；二是工業(yè)化，即從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型；三是國際化，即從閉關(guān)鎖國的封閉社會向資源全球流動的開放社會轉(zhuǎn)型，中國經(jīng)濟(jì)逐漸納入全球經(jīng)濟(jì)一體化之中；四是城市化，即伴隨工業(yè)化的步伐，城市化率不斷提升。市場機(jī)制盡管在提高資源配置效率方面將發(fā)揮很重要的作用，但很難完全處理好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中所面臨的諸如社會公平、可持續(xù)發(fā)展、國家安全等經(jīng)濟(jì)社會等問題，而這正是需要更好發(fā)揮政府作用的領(lǐng)域。

第三，我國是實行社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的國家。我國不是復(fù)制西方式的自由市場經(jīng)濟(jì)體制，而是在堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，為了堅持以公有制為主發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分、堅持按勞分配為主發(fā)展多種分配方式基本經(jīng)濟(jì)制度，就需要更好地發(fā)揮政府的作用。

（二）市場失靈與政府干預(yù)的必要性

依據(jù)“看不見的手”的理論所推導(dǎo)出的市場機(jī)制能自動實現(xiàn)資源最優(yōu)配置的結(jié)論是以具備一個完全競爭的市場結(jié)構(gòu)為前提的。然而不幸的是，在一個現(xiàn)實的社會中，即使在西方發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)條件下，完全競爭式的市場也僅僅存在于教科書中，例如，信息是不完全的，外部性普遍存在等。對于像我國這樣的發(fā)展中國家來說，市場更是存在很多缺陷，尤其是受體制等因素的制約，市場機(jī)制存在嚴(yán)重的扭曲。當(dāng)市場是不完全時，“市場失靈”現(xiàn)象就很難避免。所謂市場失靈是指市場競爭所實現(xiàn)的資源配置沒有達(dá)到帕累托最優(yōu)，或指市場機(jī)制不能實現(xiàn)某些合意的社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。在發(fā)展中國家，導(dǎo)致市場失靈的原因是多方面的。