第八幕：新政府首先會面臨哪些考驗(yàn)？

俗話說，萬事開頭難。

本屆“交通燈”政府上位之初即面臨重大危機(jī)和挑戰(zhàn)。譬如：

1）第四波新冠疫情

德國人素以“安全意識和前瞻性強(qiáng)”著稱，可在抗疫中，德國從政府到民間的表現(xiàn)卻讓人大跌眼鏡。前三波疫情中所犯的錯(cuò)誤，到第四波來臨時(shí)依然還在犯。

8月下旬，德國“羅科所”（Robert-Koch-Institut）就已發(fā)出“第四波疫情”來臨的警告；有專家甚至在更早的時(shí)候就預(yù)示今年秋冬疫情將再次嚴(yán)重。但是，德國各級政府并未采取有效的預(yù)防和應(yīng)急措施。

去年疫情嚴(yán)重時(shí)，舉國期盼疫苗的到來，但政府訂購不力，造成疫苗供不應(yīng)求。今年，疫苗供應(yīng)大大改善，可是，德國的接種率一段時(shí)間內(nèi)卻一直徘徊在60%左右。

是政府宣傳力度不夠？還是百姓疑慮未除？兩種情況應(yīng)該都有。

9月德國大選前后，疫情話題似乎不再突出，甚至一度從人們視野中消失，但新冠病毒從未離開過人群。

11月初開始，每日新感染人數(shù)劇增，達(dá)到數(shù)萬之眾，11月25日，感染人數(shù)日增75961，再創(chuàng)新高。死亡人數(shù)累計(jì)已超過十萬之眾。

德國突然淪為名副其實(shí)的疫情“重災(zāi)區(qū)”。

而此時(shí)，偏偏又逢新政府尚未產(chǎn)生，留守政府雖然還在作為，但畢竟“授權(quán)”有限。默克爾本人不斷呼吁和發(fā)出警告，接種人數(shù)雖然開始明顯增多，但似乎為時(shí)已晚。

在這種情況下，紅綠黃三黨利用在議會中的多數(shù)，促使通過《感染保護(hù)法》的修正案，以應(yīng)對當(dāng)下前所未有的疫情。這些措施（包括在總理府建立“常設(shè)危機(jī)處理小組”、“跨學(xué)科專家理事會”等）是否湊效，目前還是個(gè)問號。

在新的病毒變種已在德國登陸的情況下，新政府是否能控制住第四波疫情，最終將成為證明其執(zhí)政力的一塊“試金石”。

2）未來外交政策基于“價(jià)值”還是“利益”？

今年大選競選中，“外交話題”如同“新冠話題”一樣，在公開討論中幾乎無人問津，基本只體現(xiàn)在各黨的競選綱領(lǐng)中。

綠黨一再主張未來的德國外交要建立在“價(jià)值觀基礎(chǔ)之上”（wertebasierende Au?enpolitik）；自民黨的外交政策也偏重強(qiáng)調(diào)“自由、法治、人權(quán)”等因素；社民黨的相關(guān)陳述難免也帶有某些左翼意識形態(tài)色彩。

因此，觀察人士早有預(yù)測，未來德國政府的外交政策將有別于默克爾的“以利益為基礎(chǔ)”和“妥協(xié)處理沖突”的“務(wù)實(shí)外交”。

根據(jù)三黨《聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議》中關(guān)于外交部分的表述，加上綠黨貝爾波克將出任聯(lián)邦外交部長這一事實(shí)，德國外交將向“價(jià)值觀”轉(zhuǎn)變似乎已呈不可逆轉(zhuǎn)之勢，而且必將體現(xiàn)在新政府的對華外交上。

在《聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議》的涉華部分中，三黨首先明確了德中關(guān)系的“三重”實(shí)質(zhì)：合作、競爭和對手；其次強(qiáng)調(diào)以“人權(quán)”和“現(xiàn)行國際法”為雙邊合作之基礎(chǔ)、以制定“公平的游戲規(guī)則”為競爭之條件；最后，為確保德國的“價(jià)值觀和利益”，三黨力求在體制對抗中將德國的中國戰(zhàn)略與歐盟的對華政策相結(jié)合，中德“政府磋商”機(jī)制也將被更多置于“歐洲”框架之內(nèi)（st?rker europ?isch ausgestalten）來進(jìn)行?！秴f(xié)議》還特別強(qiáng)調(diào)，為了減少對中國的“戰(zhàn)略依賴”，新政府將強(qiáng)化與北大西洋盟友及價(jià)值觀相同國家的協(xié)調(diào)。

以上是德國未來對華政策的自我定向。除此之外，《協(xié)議》還提出了新政府對中方外交的“要求”或“期待”（Erwartung）：a）在處理與鄰國的關(guān)系中，中國應(yīng)對“和平與穩(wěn)定”承擔(dān)“負(fù)責(zé)任的角色”（eine verantwortungsvolle Rolle）；b）在解決南海及東海領(lǐng)土糾紛中，應(yīng)以國際海洋法為準(zhǔn)繩；c）改變臺?，F(xiàn)狀必須以“和平手段”和在“海峽兩岸均同意”的前提下完成。

最后，在涉及中國內(nèi)政的這部分中，《協(xié)議》還強(qiáng)調(diào)以下三點(diǎn)：德方在歐盟的“一個(gè)中國”原則下支持“民主臺灣”在具體事務(wù)中參與國際組織；將明確提出中國“違反人權(quán)”（特別在新疆）等問題；中國必須恢復(fù)在香港的“一國兩制”狀態(tài)。

的確，德國政府的外交還從未如此明確和“越界”涉及中國內(nèi)政。對此，相關(guān)方應(yīng)如何看待和應(yīng)對？

首先，德國對華外交口徑的變化有內(nèi)因外因在起作用，最重要的根源在于以下三個(gè)事實(shí)：

1）中國的高速發(fā)展被壟斷世界若干世紀(jì)的西方視為“前所未有的挑戰(zhàn)”，被認(rèn)為是對其引領(lǐng)和壟斷世界的地位的“最嚴(yán)峻威脅”。在這個(gè)視角之下，西方的整體對華處境是一致的，共同面對也是某種趨勢。換而言之，中國的強(qiáng)大必然會引發(fā)西方集團(tuán)的“抱團(tuán)”態(tài)勢。

2）西方集團(tuán)領(lǐng)袖美國不斷惡化對華關(guān)系，并在明中暗里對盟友施加壓力，使文化傳統(tǒng)、意識形態(tài)、政治體制等方面與美國相通的歐盟諸國很難長期完全“特立獨(dú)行”或永遠(yuǎn)“不站隊(duì)”。

3）德國綠黨始終未擺脫“意識形態(tài)主導(dǎo)政治理念和執(zhí)政行為”的做法，自民黨也一直堅(jiān)持“自由、民主、法制”的政治傳統(tǒng)。這兩個(gè)政黨在野時(shí)都與中國有過程度不同的“過節(jié)”，而如今在“交通燈”政府中的地位又舉足輕重。

在德國政府中，涉及對華關(guān)系最多的主要是外交部、經(jīng)濟(jì)部、司法部、環(huán)保部、經(jīng)濟(jì)合作部和總理府。從目前的三黨分工看，前四個(gè)部已落在綠黨和自民黨手中，局面對中國似乎相當(dāng)不利。

但外交不僅是外交部長的職能范圍，更是總理的要務(wù)之一。有鑒于此，德國未來四年的對華政策更多是“對抗”還是“務(wù)實(shí)”，很大程度上取決于社民黨籍總理肖爾茨的立場和態(tài)度。

從其個(gè)性和政治立場來看，肖爾茨具有北德人典型的“冷靜和務(wù)實(shí)”特性，他關(guān)注的不是意識形態(tài)，而是現(xiàn)實(shí)利益；在社民黨中，他屬于“中偏右”，因而在黨魁競爭中敗給了黨內(nèi)左翼勢力。

按理說，眼下社民黨內(nèi)左翼得勢，但由于肖爾茨在大選中為本黨取得了前所未有的“逆襲”勝利，給黨內(nèi)不少人，特別是年輕人帶來了“政治飯碗”，因此，他在黨內(nèi)的威望暫時(shí)還難以被撼動。

作為總理，肖爾茨首先考慮的必然是德國的整體利益。那么，德國的利益是否能離開中國的市場和發(fā)展，答案顯而易見。所以，德國未來四年的對華關(guān)系中雖然會多出不少“雜音”和“摩擦”，但大盤估計(jì)應(yīng)該不會動搖。

《南華早報(bào)》報(bào)道：中國警告德國新政府，圖為舒爾茨2019年訪華

盡管如此，德國外交面臨的挑戰(zhàn)的確還是不少的。

譬如，如何處理“北溪二號”管道問題？該工程雖然已經(jīng)完成，但德方的運(yùn)營證卻遲遲不發(fā)。

綠黨的外交政策不僅服務(wù)于之前說的“價(jià)值觀”，還會與“環(huán)?！睊煦^。這令俄方非常頭疼。

為此，普京正在抓緊給自己“抓”或“造”好牌：在烏克蘭邊境增壓，在難民問題上支持白俄羅斯等。這么做的道理很簡單，因?yàn)檫@些領(lǐng)域的問題，其透射力會直接影響到歐盟的安全和利益，而要解決這些危機(jī)，德國離不開莫斯科的配合。

眼下的世界，可見和潛在的危機(jī)四伏，《聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議》中表達(dá)的愿景是否能實(shí)現(xiàn)或落實(shí)幾成，目前很難預(yù)測。