【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 尤一唯】

7月28日，日本防衛(wèi)大臣稻田朋美終于結(jié)束了近一年噩夢般的工作、引咎辭職。之前的種種跡象表面，日本首相安倍原有意將政治理念相近的稻田作為自己的政治接班人加以培養(yǎng)。（詳見觀網(wǎng)另文：極右防相避開參拜，意在取代安倍？）尤其是讓她擔(dān)任防衛(wèi)大臣補上她陌生而成為領(lǐng)導(dǎo)人又必須的外交、國防這一課，不可不謂用心之良苦。

但誰知，擔(dān)任防衛(wèi)大臣的近一年時間人們都數(shù)不清她的種種失態(tài)表現(xiàn)，其歷史觀問題本身就充滿爭議，在內(nèi)閣質(zhì)詢時又充分表現(xiàn)出一位小白的特質(zhì)：頻頻撒謊、失言連連，被在野黨一路追打，這位軍事素人和美國那位未婚單身、一生埋頭鉆研軍事藏書達七千余冊的“瘋狗”國防部長馬蒂斯相對峙時更是高下立判。稻田被一致認為不具備擔(dān)任防衛(wèi)大臣的資質(zhì)，以至于連累了一手提拔她的安倍的支持率。

而真正結(jié)束稻田朋美政治生命的其實是一件似乎并不起眼的小事——在南蘇丹參加維和行動的自衛(wèi)隊的日記——“日報”去向的問題。日本在2011年11月由民主黨的野田政權(quán)向南蘇丹派遣了自衛(wèi)隊參加當(dāng)?shù)氐木S和行動。在安倍政權(quán)之下，作為2015年9月新成立的“安保法案”的一環(huán)，給在南蘇丹海外自衛(wèi)隊的任務(wù)中新加了一項“馳援護衛(wèi)”（駆けつけ警護）任務(wù)，并允許自衛(wèi)隊在實行護衛(wèi)任務(wù)時使用武器。

2016年11月，自衛(wèi)隊在完成訓(xùn)練后“馳援護衛(wèi)”正式成為日本自衛(wèi)隊日后可以實行的任務(wù)之一。不可否認的是，“馳援護衛(wèi)”客觀上增加了自衛(wèi)隊卷入武裝糾紛乃至增加犧牲的可能，因此在日本精通軍事專業(yè)的人士及政治家甚至自衛(wèi)隊內(nèi)部都頗具爭議，安倍首相為了盡快落實“安保法案”的一環(huán)“馳援護衛(wèi)”，需要一個不會對此提出異議的政治家擔(dān)任國防大臣，既是潛在的接班人又是軍事小白的稻田朋美不可能對安倍說不，可謂是貫徹此項政策再適合不過的人物了。

2016年7月南蘇丹的首都朱巴發(fā)生了大規(guī)模的武力沖突，聯(lián)合國駐南蘇丹的一部分機構(gòu)宣布撤離。在此種背景之下給自衛(wèi)隊添加風(fēng)險的新任務(wù)自然當(dāng)然是更具爭議，各項輿論調(diào)查都顯示當(dāng)時對“馳援護衛(wèi)”的反對者居多。稻田便是在這種背景下上臺擔(dān)任防衛(wèi)大臣，她的首要大事便是在安倍授意之下力排異議，斷然落實“馳援護衛(wèi)”任務(wù)，而這也為她一年后辭職埋下了伏筆。

日本自衛(wèi)隊參加維和活動的日記“日報”必須定期公開，以保證公眾對于海外自衛(wèi)隊行為的監(jiān)督。輿論、政治家要求防衛(wèi)省公開當(dāng)時陸上自衛(wèi)隊派遣隊日志——日報的聲音越來越強，但防衛(wèi)省以日報已經(jīng)被銷毀為由拒絕公開。

在南蘇丹執(zhí)行維和任務(wù)的日本陸上自衛(wèi)隊

事實上，日報并未被銷毀，日報不公開的原因是其中出現(xiàn)的“戰(zhàn)斗”字眼。根據(jù)日本維和行動的五原則，維和行動必須要在糾紛雙方達成和平協(xié)議的狀況之下進行，而且一旦不滿足以上狀況便需要撤回自衛(wèi)隊。如果依照自衛(wèi)隊日報向社會報告戰(zhàn)斗的情形的話，維和活動將無法進行。而在當(dāng)時的狀況下，撤回在南蘇丹的維和部隊，則會對安倍安保法案的關(guān)鍵一環(huán)“馳援護衛(wèi)”的實施和合法性造成致命性打擊，甚至自衛(wèi)隊參與海外維和活動一事也可能再度遭到質(zhì)疑。因此稻田在當(dāng)時的國會答辯中也不得不玩起了將戰(zhàn)斗說成武力沖突這樣的文字游戲，為安保法案保駕護航。

身處于危險環(huán)境又被推向火坑、被要求執(zhí)行更加危險的新任務(wù)，自衛(wèi)隊隊員對于稻田隱瞞真實信息的不滿是可想而知的。部分自衛(wèi)隊隊員將作戰(zhàn)日報通過泄密的方式流出，以表達對稻田做法的抗議。

消息一經(jīng)流出，日報存在未被銷毀一事得到了證實，此后稻田和陸上自衛(wèi)隊官僚雙方便開始推諉責(zé)任。陸軍自衛(wèi)隊宣稱在日報被銷毀之后仍由隊員以個人信息的方式保存，對此他們知情并宣稱已經(jīng)報告稻田本人；但稻田對此卻矢口否認，稱未接到來自自衛(wèi)隊的報告，對此豪不知情。自衛(wèi)隊公然與防衛(wèi)大臣唱反調(diào)，讓人留下了稻田管理自衛(wèi)隊不利的印象，乃至引發(fā)了世人對于日本文官統(tǒng)治是否失敗的擔(dān)憂。

在雙方對立公開化之后，稻田指示自衛(wèi)隊的監(jiān)察部門防衛(wèi)監(jiān)察本部對該事進行調(diào)查，在正式報告出臺前算是為自己爭取到了時間。5月27日，她利用這段間隙完成了南蘇丹維和部隊的撤退，30日安倍和稻田一起完成了對歸國自衛(wèi)隊的檢閱。

至此稻田可以說已經(jīng)順利完成了自己的最大任務(wù)——落實安倍的安保法案，此后她個人的進退得失顯得已經(jīng)不再重要。之后親自民黨的媒體開始異口同聲地要求稻田辭職，督促安倍及時斷尾求生，止住自己不斷下跌的支持率，只恨安倍護犢情深，希望一直將稻田留任到內(nèi)閣改組前（8月3日）的最后一刻。

在7月28日公布的特別防衛(wèi)監(jiān)察結(jié)果，最終是對雙方各打五十大板，雖然暗示稻田可能與隱瞞信息一事有關(guān)，但并未明確指出她本人的責(zé)任，而將主要責(zé)任推給了防衛(wèi)省內(nèi)部。即便如此，稻田本人也無法抵御輿論的強烈譴責(zé)，宣布了自己的辭職。雖然稻田任內(nèi)爭議不斷，但從落實安保法案的角度來看，她確實也沒有辜負安倍的期待。至此一幕為安保法案保駕護航而向公眾隱瞞信息的丑聞就此落幕。

有評論就防衛(wèi)省與稻田的對立指出在日本所謂的文官統(tǒng)治已經(jīng)松動的事實。此事或許會對日本日后產(chǎn)生巨大的影響，日本戰(zhàn)前一步步走向戰(zhàn)爭正可謂正是文官統(tǒng)治逐漸走向失敗的后果。舊軍隊可以利用軍部大臣現(xiàn)役武官制、“帷幕上奏權(quán)”等手段頻頻干政，讓軍事邏輯壓過了政治邏輯，以至于日后誕生了“二元政府”，日本政府無法掌控軍隊的暴走逐漸被拖入了戰(zhàn)日本戰(zhàn)后吸取了戰(zhàn)前的教訓(xùn)，在防衛(wèi)省（包括前身防衛(wèi)廳）中實行了世界上最為嚴(yán)苛的文官統(tǒng)治。其核心便是確立了文官（西服組）地位全面優(yōu)于軍人（制服組）的原則，以至于在自衛(wèi)隊日常事務(wù)之外，涉及指揮、訓(xùn)練、裝備等軍事專業(yè)問題上，軍人也必須聽命于文官。

但不可否認的是，這是以犧牲軍事專業(yè)性為代價的文官統(tǒng)治。在近來日本強化國防、集體自衛(wèi)權(quán)，民族主義逐漸高漲的風(fēng)潮之下，以犧牲軍事專業(yè)性為前提的文官統(tǒng)治看來已經(jīng)是不合時宜的了。

也許是為了應(yīng)對安保法案通過后，自衛(wèi)隊任務(wù)增加、軍事專業(yè)人員地位上升的狀況，防衛(wèi)省的組織在2015年進行了大規(guī)模的修訂。根據(jù)2015年《防衛(wèi)省設(shè)置修訂法》廢除了防衛(wèi)省內(nèi)文官高于武官的傳統(tǒng)，兩者被置于實際上對等輔佐防衛(wèi)大臣的位置。

綠色框內(nèi)為武官，米色框內(nèi)為文官。左圖為舊法下的文官優(yōu)先的機構(gòu)設(shè)置，右圖為新法實施后雙方對等的關(guān)系

雖然不能說在制度上日本的文官統(tǒng)治已經(jīng)失效了。但考慮到社會的整體氛圍，自衛(wèi)隊在日后影響力的進一步提升是可以預(yù)見的，目前的日本自衛(wèi)隊可以說正處于自己創(chuàng)立以來最為風(fēng)光的時期。

受戰(zhàn)爭經(jīng)驗和戰(zhàn)后和平思潮的影響，自衛(wèi)隊是在世人的白眼和奚落聲中誕生的。在自衛(wèi)隊創(chuàng)立后不久，日后的諾貝爾獎得主大江健三郎說：“我認為防衛(wèi)大學(xué)是我們世代年輕日本人的一大缺點，一大恥辱。我希望讓防衛(wèi)大學(xué)的志愿者一個都不剩。”誰知在少子化的今日，自衛(wèi)隊的軍官培養(yǎng)機構(gòu)防衛(wèi)大學(xué)的志愿人數(shù)卻不降反升，不知大江對此事會作何感想。

民眾對于自衛(wèi)隊看法的轉(zhuǎn)變也反映在各項民意調(diào)查之中。在自衛(wèi)隊組建后不久的1956年，日本民眾反對自衛(wèi)隊的達42%，高于支持的37%。而在2015年日本內(nèi)閣府的調(diào)查顯示，92.2%的民眾對自衛(wèi)隊的印象良好，印象不好的只有4.8%。自衛(wèi)隊活動中尤其受到民眾好評的任務(wù)便是災(zāi)害救援，其次便是海外進行的維和活動。在此次丑聞中，自衛(wèi)隊敢于公然反抗將隱瞞證據(jù)的責(zé)任推給防衛(wèi)大臣稻田，也正是挾民意支持的大膽行動，尤其是將矛頭指向本身形象不佳支持率不高的弱勢領(lǐng)導(dǎo)人時更是肆無忌憚。

安倍首相在稻田辭職后表示，希望由熟悉國防領(lǐng)域的政治家出任防衛(wèi)大臣，便是照顧自衛(wèi)隊情緒之舉，如何在民眾普遍對政治不信任的背景下抑制日益得到民眾信任的自衛(wèi)隊，這是留給后任政府以及防衛(wèi)大臣的最大課題。

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