【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 張歡、夏柱智】

目前全國(guó)多地發(fā)布文件規(guī)范建筑行業(yè)用工年齡管理，比如廣東深圳、江蘇泰州、湖北荊州、江西南昌以及天津等地，均作此要求。

超齡農(nóng)民工“清退令”一經(jīng)發(fā)出，便引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議。

“清退令”考慮不周全

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“清退令”的初衷是好的，即保護(hù)超齡農(nóng)民工的生命安全。建筑行業(yè)具有繁重高危等特點(diǎn)，而超齡農(nóng)民工在建筑工地這類(lèi)高危工作環(huán)境下，可能因反應(yīng)不靈活、體力不支等原因而出現(xiàn)安全事故；而在實(shí)際生活中，近些年建筑工地上的安全事故確實(shí)也多發(fā)生在大齡農(nóng)民工身上。

安全風(fēng)險(xiǎn)固然應(yīng)該考慮，問(wèn)題在于，以風(fēng)險(xiǎn)最小化為初衷的超齡農(nóng)民工“清退令”影響是嚴(yán)重的，對(duì)于農(nóng)民工并不是公平合理的。

根據(jù)調(diào)查，原來(lái)工地選擇建筑工人的標(biāo)準(zhǔn)，主要依據(jù)工人的吃苦耐勞程度和身體狀況，超過(guò)60歲并不是不可以雇傭。如今統(tǒng)一規(guī)定超過(guò)多少歲就不能做建筑工人，而按照規(guī)定，超齡農(nóng)民工也無(wú)法簽訂合同、購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)，這些都使得建筑工地?zé)o法繼續(xù)招收“超齡”農(nóng)民工。

資料圖來(lái)源：新華網(wǎng)

調(diào)查了解到，有地方開(kāi)始層層加碼，規(guī)定55歲就不讓工地農(nóng)民工簽訂合同；在建筑工地上，一些本來(lái)適合大齡農(nóng)民工做的工作也因?yàn)槟挲g而受到限制；一些農(nóng)民工雖然超過(guò)60歲，身體卻依然硬朗，但僅僅因?yàn)槟挲g限制而被迫退出。

某種意義上，上述僅從風(fēng)險(xiǎn)最小化出發(fā)的政策，是排斥農(nóng)民工、有損農(nóng)民工群體勞動(dòng)者權(quán)益的做法，也是官僚主義、形式主義的表現(xiàn)。

農(nóng)民工沒(méi)有城鎮(zhèn)正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)的退休金，因此即使超過(guò)60歲，農(nóng)民工本質(zhì)上還是農(nóng)民。農(nóng)民工主觀上也沒(méi)有“退休”的概念，他們很多人經(jīng)常脫口而出的一句話(huà)就是“干到不能動(dòng)為止”，即使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是這樣。中部某省R縣的一位大齡農(nóng)民工曾對(duì)筆者聊道，“60歲一點(diǎn)都不老，還有好多人很健朗，我們比很多年輕小伙子都還能干”。

政府最為恰當(dāng)?shù)淖龇☉?yīng)是，支持他們根據(jù)自己條件自愿進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得務(wù)工收入的權(quán)利。

總而言之，地方政府不能出于絕對(duì)安全無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的角度，就強(qiáng)制性一刀切地清退超齡農(nóng)民工，應(yīng)允許超齡農(nóng)民工視其身體條件和工作性質(zhì)而定。

超齡農(nóng)民工的務(wù)工訴求為何如此強(qiáng)烈？

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《2020年農(nóng)民工檢測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)2億8560萬(wàn)人，其中50歲以上農(nóng)民工所占比重為26.4%。其中沒(méi)有統(tǒng)計(jì)60歲以上的農(nóng)民工的規(guī)模，不過(guò)從實(shí)地調(diào)查來(lái)看，比例也不少。

顯然，超齡農(nóng)民工現(xiàn)象的背后不只是一個(gè)安全問(wèn)題，還是一個(gè)民生問(wèn)題。  

城市化背景下，超齡農(nóng)民工之所以大規(guī)模地進(jìn)入城市務(wù)工，重要的原因之一是城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求——現(xiàn)在的年輕一代更愿意跑快遞、送外賣(mài)，以至于工地難以招到合適的年輕人。而對(duì)超齡農(nóng)民工而言，這一收入也比在家鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)勞作所得高得多，是農(nóng)民工家庭脫貧的主要來(lái)源。此外，超齡農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工是一種自我養(yǎng)老方式。

資料圖來(lái)源：新華網(wǎng)

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為只是清退農(nóng)民工，不能從根本上解決農(nóng)民工老齡化問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)該給高齡農(nóng)民工養(yǎng)老保障，給農(nóng)民工發(fā)城鎮(zhèn)水平的退休金。根據(jù)調(diào)查，在中部一個(gè)普通縣，城鎮(zhèn)水平的退休金平均是2000元/月，比農(nóng)村退休金高10倍以上。問(wèn)題是，中國(guó)目前還是發(fā)展中國(guó)家，國(guó)家財(cái)政難以支撐起如此大規(guī)模人口的的城鎮(zhèn)水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)投入。

另有調(diào)查表明，大多數(shù)農(nóng)民工都有強(qiáng)烈的現(xiàn)金收入傾向，并不愿意在城鎮(zhèn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)；建筑工地的工作流動(dòng)性強(qiáng)，農(nóng)民工就更加不愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)了。就像R縣超齡農(nóng)民工老陳談道：“又不像城里人有養(yǎng)老金，年紀(jì)大了就可以不用干。我們出來(lái)打工，只要有活干就強(qiáng)很多，至少可以養(yǎng)活自己?！痹谵r(nóng)民工那里，這種勞動(dòng)方式使得老年人不需要向子女伸手，保留了尊嚴(yán)感與價(jià)值感，也體現(xiàn)了農(nóng)民工群體的韌性。

在城鎮(zhèn)化背景下，家庭支出壓力巨大，部分超齡農(nóng)民工依然是家庭的頂梁柱，失業(yè)對(duì)家庭生活而言是個(gè)不小的危機(jī)。大齡農(nóng)民工與建筑公司之間自愿形成的合作關(guān)系仍然是當(dāng)前的廣泛實(shí)踐，大齡農(nóng)民工依然迫切需要依托城市務(wù)工，進(jìn)而應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化環(huán)境下不斷攀升的家庭支出壓力，以及城市化背景下農(nóng)民家庭再生產(chǎn)與農(nóng)民家庭發(fā)展的需要。