【觀察者網(wǎng)專欄作者/張謙和、施蘭茶】

不是美國(guó)就是歐洲，盡管國(guó)內(nèi)疫情高漲，但一點(diǎn)也沒(méi)耽誤莫迪合縱連橫。

5月8日，印度總理莫迪與歐盟委員會(huì)主席馮·德萊恩、歐盟理事會(huì)主席查爾斯·米歇爾，及歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人召開(kāi)視頻會(huì)議，目標(biāo)強(qiáng)化印歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并在疫情防控、綠色發(fā)展、互聯(lián)互通及價(jià)值觀等諸多議題上有針對(duì)性加強(qiáng)合作。

此前，印歐領(lǐng)導(dǎo)人也曾舉行峰會(huì)，但往往只涉及印度總理及歐盟委員會(huì)主席、歐盟理事會(huì)主席，而邀請(qǐng)諸多歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人以“27+1”的形式集體出席尚屬首次。這可能就是為什么歐盟領(lǐng)導(dǎo)人高度評(píng)價(jià)此次峰會(huì)，指出“這是標(biāo)志性時(shí)刻”，意味著雙邊關(guān)系翻開(kāi)“新的、重要篇章?！?

5月8日，印度總理莫迪與歐盟委員會(huì)主席馮·德萊恩、歐盟理事會(huì)主席查爾斯·米歇爾，及歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人召開(kāi)視頻會(huì)議。圖片來(lái)自央視

這次印歐峰會(huì)有哪些重要內(nèi)容？

此次印歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的成果還是比較顯著的。印歐雙方啟動(dòng)“互聯(lián)互通伙伴”計(jì)劃，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域合作。從內(nèi)容上看，該計(jì)劃涵蓋“數(shù)字互通、能源互通、運(yùn)輸互通和人員互通”四大方面，涉及數(shù)字基建、網(wǎng)絡(luò)安全、清潔能源、智能運(yùn)輸、人員流動(dòng)等諸多領(lǐng)域。

從實(shí)現(xiàn)形式上，“互聯(lián)互通伙伴”強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)“私人部門”積極性，撬動(dòng)私人部門投資進(jìn)入基建領(lǐng)域。同時(shí)，在印歐合作基礎(chǔ)上，吸納包括非洲、中亞、印太等第三方地區(qū)國(guó)家參與。

而在價(jià)值觀層面，印歐再?gòu)棥懊裰?、自由、法治、人?quán)、國(guó)際規(guī)范、國(guó)際承諾”老調(diào)，重申大阪G20峰會(huì)確認(rèn)的“高質(zhì)量基建投資”原則，并強(qiáng)調(diào)在各類基建合作中遵循綠色、可持續(xù)等發(fā)展原則。

此次雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域取得的另一大成果是宣布恢復(fù)雙邊自由貿(mào)易談判。印歐自貿(mào)談判，全稱為“印歐廣泛基礎(chǔ)雙邊貿(mào)易投資協(xié)定”（BTIA），肇始于2007年，然而由于印歐雙方發(fā)展差距過(guò)大，在關(guān)稅減讓、市場(chǎng)準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)安全等諸多議題上分歧嚴(yán)重，談判不得不于2013年終止。此次會(huì)談，印歐不僅宣布恢復(fù)擱置已久的雙邊自貿(mào)談判，還同意將一攬子談判計(jì)劃拆分為貿(mào)易、投資、地理標(biāo)志三項(xiàng)，分項(xiàng)進(jìn)行、減少掣肘。

除了經(jīng)貿(mào)合作，在疫情防控上，印歐承諾在“醫(yī)療用品供應(yīng)鏈彈性、疫苗和活性藥物成分供應(yīng)上展開(kāi)合作，同時(shí)將執(zhí)行國(guó)際制造標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全”。此外，雙方在氣候變化、綠色發(fā)展、人權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域再度重申合作意向，可謂成果豐碩。

印歐為何彼此需要？

不過(guò)，印歐雙方的聯(lián)合聲明、合作內(nèi)容、合作形式均明顯體現(xiàn)出針對(duì)中國(guó)的色彩，甚至透露出公然反華的意味。以“互聯(lián)互通伙伴”計(jì)劃為例，該計(jì)劃事實(shí)上與2019年美國(guó)、日本、澳大利亞提出的“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”有諸多相似之處——都以印太為重點(diǎn)區(qū)域；都強(qiáng)調(diào)發(fā)揮私人部門投資積極性；都賦予基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以“透明、可持續(xù)、基于規(guī)則”的價(jià)值觀意涵。本質(zhì)上，以上倡議都標(biāo)榜自身與“一帶一路”項(xiàng)目不同，并著力強(qiáng)調(diào)“一帶一路”倡議所謂的“不透明、不可持續(xù)”屬性。

而從雙方會(huì)議的時(shí)間選擇來(lái)看，“中國(guó)”更是繞不開(kāi)的因素。當(dāng)前印度、歐盟對(duì)華關(guān)系均處于相對(duì)低谷中。中印關(guān)系自去年邊境沖突以來(lái)墜入谷底。除在邊境地區(qū)挑釁外，印度還在貿(mào)易、投資、信息技術(shù)諸多領(lǐng)域響應(yīng)美國(guó)，對(duì)華脫鉤斷鏈，嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)企業(yè)的商業(yè)利益。近期，中國(guó)眼見(jiàn)印度因二次疫情陷入醫(yī)療崩潰，出于人道主義主動(dòng)提出援助，不計(jì)前嫌為印度提供大批醫(yī)療物資。然而，印度方面反應(yīng)寥寥，兩國(guó)關(guān)系并沒(méi)有出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)圜。

中歐關(guān)系則因“涉新問(wèn)題”大幅倒退。3月22日，歐盟以“侵犯新疆人權(quán)”為由宣布制裁4名中國(guó)官員和1家實(shí)體。作為回應(yīng)，中國(guó)外交部宣布對(duì)歐方10名個(gè)人和4個(gè)實(shí)體實(shí)施制裁，其中包括多名歐洲議會(huì)議員和歐盟機(jī)構(gòu)。受此影響，中歐投資協(xié)定能否順利簽署批準(zhǔn)變得撲朔迷離。歐盟委員會(huì)副主席東布羅夫斯基斯聲稱，該協(xié)定的批準(zhǔn)應(yīng)置于中歐總體關(guān)系之下。有消息稱，歐洲議會(huì)計(jì)劃通過(guò)一項(xiàng)動(dòng)議，在中國(guó)撤銷對(duì)歐制裁前，“凍結(jié)”中歐投資協(xié)定。在此背景下，歐盟轉(zhuǎn)向印度尋求經(jīng)貿(mào)合作，客觀上也具有對(duì)華示威的意味。

印度疫情仍處于水深火熱之中 圖自路透社

當(dāng)然，中國(guó)顯然不是印歐走近的單一因素。事實(shí)上，印歐走近符合彼此戰(zhàn)略利益，深化合作某種程度勢(shì)在必行。單以經(jīng)濟(jì)而論，2020年，歐盟是印度第三大貿(mào)易伙伴，印歐貨物貿(mào)易額占印度貿(mào)易總額11.1%，僅次于中國(guó)的12%和美國(guó)的11.7%。歐盟是印度出口第二大目的地國(guó)，對(duì)歐盟出口占其總出口額的14%，僅次于美國(guó)。歐盟對(duì)印投資占其吸引外資的比重從10年前的8%上升至18%，幫助歐盟成為印度最大投資來(lái)源國(guó)。此外，歐洲在印企業(yè)達(dá)6000家，直接或間接創(chuàng)造就業(yè)崗位約670萬(wàn)個(gè)。

對(duì)印度而言，其經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期依靠國(guó)內(nèi)消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，投資、出口對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)相對(duì)不足?？紤]到單引擎驅(qū)動(dòng)無(wú)法支撐長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，莫迪在其第一任期內(nèi)即致力于提振印度出口、吸引外資，希望實(shí)現(xiàn)三架馬車平衡發(fā)展。疫情期間，由于封鎖管制措施，印度國(guó)內(nèi)消費(fèi)大幅下滑引發(fā)經(jīng)濟(jì)跳水。當(dāng)前，印度疫情再次爆發(fā)，進(jìn)一步拖累其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在此背景下，若莫迪政府仍想實(shí)現(xiàn)其印度“2025年5萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)體”目標(biāo)，消費(fèi)、投資、出口三大引擎需同時(shí)發(fā)力。而作為整體的歐盟不僅能為印度提供成熟、繁榮的出口市場(chǎng)，還能為印度提供寶貴海外投資。

此外，2020年RCEP正式簽署，將鞏固深化域內(nèi)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，并客觀上擠壓域外國(guó)家出口空間。而印度由于關(guān)切自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，提前退出RCEP。同時(shí)，印度也未加入CPTPP。在域內(nèi)兩大經(jīng)貿(mào)協(xié)定之外、經(jīng)濟(jì)上倍感孤立的印度，亟需尋找替代方案、打開(kāi)局面，這也促成印度更加積極對(duì)印靠近。

對(duì)歐盟而言，2020年印歐貿(mào)易只占其貿(mào)易總量的不足2%，且印度只是其第十大貿(mào)易伙伴國(guó)，從體量上看，遠(yuǎn)不及中國(guó)、美國(guó)等成熟市場(chǎng)。然而，印度對(duì)歐盟的最大價(jià)值正是在于其巨大的發(fā)展前景。

一方面，印度高額關(guān)稅將汽車、葡萄酒等歐盟優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品阻擋在外，客觀上影響雙邊經(jīng)貿(mào)進(jìn)一步做強(qiáng)。面對(duì)印度市場(chǎng)，歐盟同樣希望獲得更多市場(chǎng)準(zhǔn)入。另一方面，作為全球除中國(guó)外唯一的十億級(jí)人口超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，隨著人民眾收入不斷提升，印度對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)始終是最具潛力的市場(chǎng)。當(dāng)前印度發(fā)展水平與其人口優(yōu)勢(shì)、資源稟賦仍不匹配。因此，提前與尚處低估值期的印度開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作，能夠打提前量謀劃布局、搶占印度市場(chǎng)。

況且，印歐都標(biāo)榜“民主自由”，意識(shí)形態(tài)分歧較小，推進(jìn)合作遭遇的內(nèi)外阻力更小。因此，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，投資印度、擴(kuò)大對(duì)印貿(mào)易顯然符合歐盟利益。

印度提前退出RCEP談判 圖自印度報(bào)業(yè)托拉斯

印歐合作將面對(duì)哪些挑戰(zhàn)？

前景看似美妙，但印歐“新篇章”不僅需要翻開(kāi)，更需要譜寫(xiě)。

印歐合作并非一片坦途，仍有諸多險(xiǎn)阻亟待克服。以最為迫切的抗疫合作為例，印度是全球“豁免新冠疫苗知識(shí)產(chǎn)權(quán)”倡議的發(fā)起國(guó)之一，而歐洲國(guó)家對(duì)該倡議整體持負(fù)面態(tài)度。德國(guó)總理默克爾和法國(guó)總統(tǒng)馬克龍均認(rèn)為豁免疫苗知識(shí)產(chǎn)權(quán)并不是為更多人提供疫苗的解決方法，部分國(guó)家沒(méi)有疫苗生產(chǎn)能力，即使放開(kāi)疫苗專利也無(wú)助其擴(kuò)大疫苗生產(chǎn)。

而在經(jīng)貿(mào)投資領(lǐng)域，八年前“逼?！彪p方談判的分歧至今仍然存在。歐盟希望在貨物貿(mào)易領(lǐng)域獲得更大市場(chǎng)準(zhǔn)入，而印度為保護(hù)本土汽車制造業(yè)，仍對(duì)進(jìn)口汽車及其零部件征收高昂關(guān)稅。印度則希望發(fā)揮自身在服務(wù)行業(yè)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)歐服務(wù)貿(mào)易，尤其是軟件信息服務(wù)出口，然而，與貨物市場(chǎng)不同，歐盟勞動(dòng)力市場(chǎng)并不完全統(tǒng)一，各國(guó)對(duì)技術(shù)工人的入境許可標(biāo)準(zhǔn)不一，加大印度服務(wù)貿(mào)易出口難度。

最后，盡管印歐同屬民主陣營(yíng)，意識(shí)形態(tài)分歧較小，但考慮到印度在人權(quán)保護(hù)、婦女權(quán)利方面的表現(xiàn)，雙方仍有可能在此項(xiàng)議題上發(fā)生齟齬。印度疫情二次爆發(fā)以來(lái)，莫迪政府援引2000年信息技術(shù)法，以保護(hù)“主權(quán)和完整、維護(hù)公共秩序”為由，要求推特刪除批評(píng)印度疫情應(yīng)對(duì)的賬號(hào)，引起輿論廣泛批評(píng)。盡管印度歐洲恢復(fù)人權(quán)對(duì)話，但若印度政府繼續(xù)采取類似措施，雙方分歧將繼續(xù)擴(kuò)大。

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