本月14日晚間至16日凌晨，日本接連發(fā)生兩次大地震，致熊本縣內(nèi)多人喪生。地震無法預(yù)測，屬于天災(zāi)，人們的眼光自然地聚焦在震后救災(zāi)上。政府的行為，企業(yè)的行為，民間個人的行為，成為了人們關(guān)注的對象。近年，在東亞，日本和中國都發(fā)生了數(shù)次地震，媒體及網(wǎng)民也都愛把日本和中國的震后救災(zāi)進(jìn)行比較。

民間個人的行為方面，應(yīng)是同為儒文化圈之故，無論在日本還是在中國，少有趁火打劫者，多自動守序，相互救助；一方有難，八方支援。日本和中國的不同之處，在于政府行為和企業(yè)行為方面，為了震后救災(zāi)這一永恒課題，比較和互鑒是需要的。

日本首相坐鎮(zhèn)內(nèi)閣府 中國領(lǐng)導(dǎo)火速上前線

日本首相在發(fā)生地震等災(zāi)害時，一定要坐鎮(zhèn)內(nèi)閣府，內(nèi)閣府會馬上成立一個災(zāi)害對策本部，指揮抗震救災(zāi)。首相不會立即去災(zāi)害現(xiàn)場。而中國總理就一定是立即起身奔赴震災(zāi)現(xiàn)場，在現(xiàn)場成立抗震救災(zāi)前線指揮部，進(jìn)行現(xiàn)場指揮。

熊本地震4月14日發(fā)生，安倍晉三首相計劃16日赴災(zāi)區(qū)，可是當(dāng)天又宣布推遲了。理由是救災(zāi)正在爭分奪秒進(jìn)行中，擔(dān)心熊本各界為接待、匯報而影響抗震救災(zāi)的時間和精力。在野黨也批判安倍首相“指示‘救人第一’是廢話，急赴現(xiàn)場是添亂，是利用震災(zāi)作秀賺人氣拼選舉”等等。日本因有國會議員缺員，正在北海道和京都進(jìn)行補選。

4月23日，日本首相安倍晉三前往熊本縣南阿蘇村臨時安置點激勵災(zāi)民

上一次的2011年東日本大地震，福島核電站廠房爆炸時，首相菅直人得知核電站核島也有爆炸的可能性，需被迫向空氣中釋放核廢氣，便于第二天3月12日乘直升飛機急赴福島核電站。內(nèi)閣大臣們曾以關(guān)鍵時期更不能犧牲最高指揮官為由而勸阻過他。他是東京工業(yè)大學(xué)物理學(xué)出身，想親自掌握現(xiàn)場真相。14日菅直人又接到大臣們報告：東京電力公司通知說，準(zhǔn)備全面撤出福島核電站，即放棄努力任憑福島核島去爆炸，因為員工生命危險這個責(zé)任實在擔(dān)不起。菅直人又急闖東京電力公司董事長辦公室，嚴(yán)斥，嚴(yán)命：不許撤退，全力救險。此后，福島的核島被控制住，沒有發(fā)生爆炸。

可是，菅直人的行動一直到今天在日本政界和媒體還在被詬病。菅直人先后急赴福島和東京電力公司被批判是浪費了現(xiàn)場的精力和時間，外行指揮內(nèi)行，干擾了救災(zāi)。災(zāi)后成立的中立公平的福島事故調(diào)查委員會，對菅直人的行為的正當(dāng)性和行為后果是否干擾了抗震救災(zāi)，進(jìn)行了長時間審查。在這之間，東京電力公司領(lǐng)導(dǎo)們矢口否認(rèn)曾計劃全面撤出福島核電站，調(diào)查被攪成了一鍋污油湯，沾上的都被燙傷且洗不凈。

不才二十多年前在讀東京大學(xué)博士生時，一位有過公務(wù)員經(jīng)驗的老教授傳授于我：自己當(dāng)年被采用為日本國家公務(wù)員時，就被年長者告知了“三不”的工作規(guī)矩，“不去現(xiàn)場，不問將來，不動感情”。

“不去現(xiàn)場”，為的是不干擾現(xiàn)場工作，也為了不被扯上責(zé)任。“不問將來”，是因為公務(wù)員的職責(zé)就是按既定的法律法令條例內(nèi)規(guī)處理好今天的事務(wù)，總夢想著將來應(yīng)該怎樣做，就會糾結(jié)現(xiàn)在的做法的正當(dāng)性、合理性，就有可能時不時來個高抬貴手，不能嚴(yán)格按規(guī)定辦事?！安粍痈星椤?，為的是要避免因好惡而做出超越裁量范圍的處理?！安蝗ガF(xiàn)場，不問將來”也是為了防止“動感情”，干擾按部就班地理性地處理公務(wù)。老教授還真為我舉了震災(zāi)的例子：到現(xiàn)場看到死傷慘象，強烈的同情心有可能推動著自己亂發(fā)話，亂批錢。可是能做的事，能花的錢都是有規(guī)制的。

中國的讀者都熟悉中國的領(lǐng)導(dǎo)行為。汶川大地震時，總理第一時間奔赴現(xiàn)場；因為震災(zāi)時間較長，一周之后，國家主席進(jìn)前線指揮部跟總理換班。中國領(lǐng)導(dǎo)不受任何條條塊塊、條條框框的束縛，令出如山，無償調(diào)集全國資源，投入抗震救災(zāi)。中國的媒體也都從第一時間開始密集報道領(lǐng)導(dǎo)們的指示和活動。

日本和中國的領(lǐng)導(dǎo)行為，對比一下，是不是可以說：日本有點兒教條主義，中國有點兒長官意志？或許可以互相參考借鑒。

不過也應(yīng)該看到，雙方這種策略背后的合理性。日本畢竟發(fā)展水平較均衡，而且國土面積相對較小，等于是中國領(lǐng)導(dǎo)人在北京指揮河北、河南救災(zāi)，不去前線也無妨。中國則地域廣大，發(fā)生震災(zāi)的地方很可能發(fā)展水平落后，本就不發(fā)達(dá)的交通、通訊設(shè)施也會遭嚴(yán)重破壞，這時自然就需要非常手段了。

日本的私有自建原則 中國的公款包建原則

救援結(jié)束，就要搞震后重建。

可以想象，日本仍然是“教條主義”。道路等公共工程當(dāng)然由公共財政重建。至于各家各戶，對不起，你的私有住房當(dāng)然由你自己出錢重建；公家的錢是全體人民納的稅，用到蓋私有住宅上了，那房產(chǎn)是姓公呢還是姓私?姓私的話，就等于是增加了你的收入，那么增加不增加你的稅額？

天降橫禍，剛還完房貸，甚至是沒還完房貸的房子被震倒了！災(zāi)民們失去了全部財產(chǎn)，甚至是房子沒了但房貸還在，更有甚者是家里掙錢的大人也死于了震災(zāi)，哪來的錢重建家園呀？日本政府號召人們加入房屋地震保險，可是誰能對地震這種天災(zāi)提供全額保險呀？保險公司對地震損害只付房產(chǎn)價值約十分之一左右的賠償?？梢哉f，日本的地震災(zāi)民是大難雖未死，集體返赤貧。

在這樣的一種私有財產(chǎn)制度下，日本的震后重建就總是步履維艱。震后五年、十年，災(zāi)區(qū)未建區(qū)塊還是比比皆是。偏遠(yuǎn)一些的地方，往往由于居民被迫背井離鄉(xiāng)而越發(fā)衰敗。

中國則體現(xiàn)出社會主義優(yōu)越性。災(zāi)區(qū)重建一般不超過三年。這也是一種“長官意志”吧。三年內(nèi)完成重建了，那當(dāng)然也是政績。

房地產(chǎn)無論私有公有，全部用公費重建。公費建私有房，還房主一套新房。沒有中國人會問：我們納的稅，怎么給私人建了房？

汶川大地震，震區(qū)面積和受災(zāi)人口趕上日本本州了，其慘厲災(zāi)情前所未有。但是其震后重建也堪稱奇跡，三年還了災(zāi)區(qū)人民一個嶄新的城鄉(xiāng)村。不僅僅是國家投入了巨額資金，又有兄弟省市對口援建。富裕地區(qū)的各個省市包上災(zāi)區(qū)一個市、縣、鄉(xiāng)、村的重建。各大公司也有包建學(xué)校、醫(yī)院、圖書館的。這些在日本是不可想象的。

這種公私不分，高速重建至上的做法，看似是財政的浪費，但是迅速的大規(guī)模重建還有創(chuàng)出需求、繁榮地方、阻止鄉(xiāng)村衰退、釀出稅收等市場經(jīng)濟(jì)的正面效果。

不過，不得不提到的一點是，在中國許多偏遠(yuǎn)地區(qū)，只要有七級左右的地震，房屋基本就全倒了，死傷累累。中國的房屋耐震性能差，主要是因為農(nóng)民自蓋房基本不用鋼筋。這是發(fā)展水平?jīng)Q定的。而在日本，房屋基本不倒。雖然很多沒倒的房屋因為受損也不能住了，但是死傷的人通常很少。熊本地震死者不到五十人。

日本的房屋建設(shè)法規(guī)也是經(jīng)過了修改健全的過程。中國現(xiàn)在發(fā)展水平上來了，也可以考慮逐步修改相關(guān)法規(guī)，強制規(guī)定地震帶上城鄉(xiāng)都只能建日本這種高規(guī)格的鋼筋鐵骨水泥房。當(dāng)然也要讓農(nóng)民能買得起用得起鋼鐵水泥。其實這也是創(chuàng)需求促發(fā)展之策。鋼鐵，日本年產(chǎn)一億多噸，中國十億多噸，人均比日本為多。農(nóng)民蓋房都用鋼鐵水泥時，中國現(xiàn)在的產(chǎn)能過剩也就解消了。

日本，中國，齊家治國各有甜酸苦辣，取長補短是為王道。

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