雖然俄羅斯總統(tǒng)普京已結(jié)束新任期首次外訪——中國(guó)之行，但對(duì)于中俄聯(lián)合聲明的關(guān)注與解讀，仍未消散。

北極航道、俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)，吸引外界眼球，但也要看到設(shè)想和現(xiàn)實(shí)之間仍有較大距離。俄烏沖突之下，“東轉(zhuǎn)南進(jìn)”是俄政府繼續(xù)推動(dòng)的政策，以確保其動(dòng)態(tài)調(diào)整的戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)；俄方能否借力這一機(jī)會(huì)窗口，推動(dòng)頂層機(jī)制、民間溝通等層面的改革，為合作奠定良好基礎(chǔ)，值得觀察。

普京此次訪華的背景之一是中俄建交75周年。大國(guó)交往中形成共識(shí)不易，尊重和包容差異更為不易。在當(dāng)今復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)下，怎么正確理解并對(duì)外闡釋中俄關(guān)系的性質(zhì)、特質(zhì)，頗為關(guān)鍵。同時(shí)，從中國(guó)角度，既要兼顧國(guó)內(nèi)外動(dòng)態(tài)，又要把握中俄關(guān)系與世界秩序的聯(lián)動(dòng)性，需要充足的經(jīng)驗(yàn)與高度的智慧。

此外，就在普京正式就職并訪華前后，俄軍將新目標(biāo)瞄準(zhǔn)哈爾科夫，同時(shí)國(guó)際外交活動(dòng)十分活躍。5月14日布林肯訪問基輔，給烏克蘭帶去的究竟是希望還是幻想？決定戰(zhàn)爭(zhēng)走勢(shì)的階段性節(jié)點(diǎn)，是否依舊遙遠(yuǎn)？當(dāng)然，上述這些也是對(duì)普京新任期的考驗(yàn)。

就這一系列問題，上海國(guó)際問題研究院全球治理研究所副所長(zhǎng)趙隆研究員在觀察者網(wǎng)分享了自己的觀點(diǎn)。

5月17日下午，普京在哈爾濱工業(yè)大學(xué)發(fā)表演講。圖自哈爾濱工業(yè)大學(xué)

觀察者網(wǎng)：此次普京訪華期間，中俄發(fā)布的萬字聯(lián)合聲明吸引眾多目光。其中兩條引人遐想，一是中俄合作開發(fā)北極航道，二是中俄合作開發(fā)黑瞎子島，以及與朝鮮商議中國(guó)船只在圖們江下游的航行。首先，前者與過去中國(guó)所提的“冰上絲綢之路”是否有所關(guān)聯(lián)，該領(lǐng)域的合作可能涉及哪些，意義何在？您曾參與過北極航道合作的相關(guān)工作，能否介紹一些情況？這是否會(huì)涉及北極圈理事會(huì)等機(jī)構(gòu)的事宜？

趙隆：北極合作是深化中俄務(wù)實(shí)合作的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。兩國(guó)曾提出加強(qiáng)北極可持續(xù)發(fā)展合作，在科研、聯(lián)合實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施和能源項(xiàng)目、開發(fā)和利用北方海航道潛力、旅游、生態(tài)等方面開展合作。在實(shí)踐中，中俄就北極科研、航道、資源開發(fā)等展開互利合作，中國(guó)企業(yè)也參與相關(guān)項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，一度成為北極航道商業(yè)化航行的先行者。

此次中俄聯(lián)合聲明中首次提出，“在中俄總理定期會(huì)晤委員會(huì)機(jī)制框架下成立中俄北極航道合作分委會(huì)”，該機(jī)制將為中俄深化北極合作，特別是提升北極航道運(yùn)量和建設(shè)北極航道物流基礎(chǔ)設(shè)施，深化極地船舶技術(shù)和建造合作等提供獨(dú)特的機(jī)制保障。

對(duì)中國(guó)而言，北極航道開發(fā)既是中俄北極可持續(xù)發(fā)展合作的組成部分，更是與各方（尤其是北歐國(guó)家）共建“冰上絲綢之路”，打造經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道，促進(jìn)北極地區(qū)互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。

當(dāng)然，受烏克蘭危機(jī)的外溢效應(yīng)影響，北極地區(qū)的政治、安全、治理格局正在加速重構(gòu)，北極國(guó)家的認(rèn)同分裂、多邊對(duì)話停滯、軍事部署和前沿威懾加劇，顯著影響著包括中國(guó)在內(nèi)的北極事務(wù)利益攸關(guān)方合作。

但從中長(zhǎng)期來看，北極的可持續(xù)開發(fā)和利用依然是各方關(guān)注的重要議題，中俄北極合作將為各國(guó)更好的認(rèn)識(shí)北極、保護(hù)北極、利用北極和治理北極提供有益經(jīng)驗(yàn)。

黑瞎子島地理位置圖 資料圖來自中國(guó)之聲

觀察者網(wǎng)：其次，關(guān)于黑瞎子島和圖們江航道的問題，近年俄羅斯提出“轉(zhuǎn)向東方”，多次強(qiáng)調(diào)遠(yuǎn)東開發(fā)，如何看待俄羅斯在遠(yuǎn)東開發(fā)的決心，現(xiàn)有措施是否充分，難題有哪些？過去中國(guó)在俄羅斯也有一些開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，但最終由于各種原因遇阻、甚至不了了之，類似因素仍然存在嗎，尤其在遠(yuǎn)東可能還會(huì)涉及一些歷史問題等？此外，按照聲明中所言，未來的遠(yuǎn)東合作，除了中俄，是否可能包括朝鮮，這樣的合作前景與意義有多大？

趙隆：遠(yuǎn)東開發(fā)是俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方”政策的重要載體。

普京曾在2013年的國(guó)情咨文中，將“實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)東地區(qū)超前發(fā)展作為21世紀(jì)的優(yōu)先事項(xiàng)”。2014年克里米亞危機(jī)爆發(fā)后，針對(duì)遠(yuǎn)東開發(fā)的頂層設(shè)計(jì)、制度保障和政策扶持加快實(shí)施。

2015年起，俄羅斯政府每年都在符拉迪沃斯托克（海參崴）舉行東方經(jīng)濟(jì)論壇，重點(diǎn)吸引來自日本、韓國(guó)、中國(guó)等亞洲國(guó)家的資本注入。此后，通過設(shè)立18個(gè)“跨越式發(fā)展區(qū)”、“符拉迪沃斯托克自由港”等特殊國(guó)家政策配套，為投資者提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資助、稅收優(yōu)惠和必要的行政服務(wù)。

2022年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)之后，俄羅斯的“東轉(zhuǎn)南進(jìn)”政策調(diào)整全面加速，推動(dòng)遠(yuǎn)東開發(fā)的制度創(chuàng)新也有新內(nèi)容。今年初，俄羅斯國(guó)家杜馬（議會(huì)下院）一讀通過有關(guān)在遠(yuǎn)東地區(qū)設(shè)立“國(guó)際跨越式發(fā)展區(qū)”的法案，主要參照中國(guó)設(shè)立各類工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大針對(duì)外國(guó)投資者的政策優(yōu)惠。

這些變化，對(duì)于發(fā)展中俄“東北—遠(yuǎn)東”地區(qū)互利合作當(dāng)然是好消息。但是，長(zhǎng)期困擾遠(yuǎn)東開發(fā)的難題尚未完全消失：

首先，遠(yuǎn)東地區(qū)的人口規(guī)模、市場(chǎng)需求相對(duì)較低。遠(yuǎn)東地區(qū)占俄國(guó)土面積近40%，但人口僅占總?cè)丝诘募s5%（800萬左右），2023年還出現(xiàn)了人口負(fù)增長(zhǎng)，發(fā)展動(dòng)力與比較優(yōu)勢(shì)有待發(fā)掘。俄羅斯在地理上“東—西”發(fā)展失衡的局面存在已久，政府的政策扶植和資源傾斜的效果仍需觀察。

其次，“央地差異”和“官民差異”不可忽視。從過往經(jīng)驗(yàn)來看，相關(guān)國(guó)家赴遠(yuǎn)東投資的企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施過程中，曾面臨民眾對(duì)于環(huán)保、外來移民、產(chǎn)業(yè)空心化等方面的指責(zé)，影響合作的進(jìn)度和成效，聯(lián)邦和地方政府、企業(yè)和民眾對(duì)于“向東開放”的觀念和利益訴求也需要協(xié)調(diào)。

最后，制裁條件下的投資風(fēng)險(xiǎn)管控問題。與戰(zhàn)前相比，日本、韓國(guó)等其他亞洲國(guó)家的企業(yè)在政治壓力下，采取凍結(jié)項(xiàng)目、逐步撤資等方式退出遠(yuǎn)東，多方參與、風(fēng)險(xiǎn)均攤的遠(yuǎn)東開發(fā)“國(guó)際合作”，最終可能成為狹義的“雙邊合作”，這些都是影響企業(yè)決策的重要變量。

在中俄關(guān)系進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的“成熟期”之際，務(wù)實(shí)合作的標(biāo)準(zhǔn)和方式也需要從“提質(zhì)增效”的角度嵌入。因此，無論是黑瞎子島開發(fā)還是圖們江下游航行合作，在中俄（朝）之間充分的政治互信保障下，關(guān)鍵還是要堅(jiān)持國(guó)際化、市場(chǎng)化、商業(yè)化原則，全面開展項(xiàng)目的可行性評(píng)估，完善項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督和保障機(jī)制，找到各方利益和共同利益的平衡點(diǎn)。

圖們江上連接俄羅斯與朝鮮的鐵路橋 資料圖

觀察者網(wǎng)：我們都知道，普京此次訪華的背景之一是中俄建交75周年。關(guān)于中俄關(guān)系的表述，這段時(shí)期以來普京在不少場(chǎng)合都有所闡釋，中方在公開活動(dòng)或此次聯(lián)合聲明中也有表態(tài)。雙方的表述中是否有一些微妙的側(cè)重不同？當(dāng)我們既要考慮國(guó)內(nèi)情況，也要考慮到諸多外部因素的變動(dòng)，在多組復(fù)雜關(guān)系中，如何把握或判斷中俄關(guān)系與世界秩序的聯(lián)動(dòng)性，尤其是國(guó)內(nèi)對(duì)于俄烏、中俄的問題還是比較對(duì)立的，您可以談?wù)剬W(xué)界的一些討論嗎？

趙?。?/strong>在中俄建交75周年之際，兩國(guó)簽署的《聯(lián)合聲明》全方位回顧了中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的定位，包括雙邊關(guān)系的性質(zhì)——不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方）、特質(zhì)——穩(wěn)定、堅(jiān)韌，經(jīng)受國(guó)際風(fēng)云變幻考驗(yàn)）、價(jià)值——符合兩國(guó)和兩國(guó)人民的根本利益，并非權(quán)宜之計(jì)等等。這些理念和原則經(jīng)過時(shí)間和歷史驗(yàn)證，具有戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性意義。