助推抗議浪潮的經(jīng)濟困境

在理解了中蒙煤炭貿易關系，蒙古礦產(chǎn)開采中的治理難題之后，我們再回頭來看廣場上蒙古民眾的呼吁，就可以進一步明晰全球經(jīng)濟形勢惡化下小國家推動發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。資源品的價格太容易受到國際大宗商品周期的影響，如果沒有一個長期穩(wěn)定的合作伙伴，沒有擁有治理能力的政府，那么國內即便富含資源，也無法讓民眾過上富足的生活。

蒙古學者也都承認，蒙古煤炭交易中的腐敗問題長期存在。今年12月的抗議活動也不是第一次指責該問題。例如，2018年12月低，烏蘭巴托也曾聚集抗議者，要求當時的蒙古議會議長辭職，原因也是腐敗。蒙古老百姓似乎也都明白，短期內解決腐敗問題是不現(xiàn)實的，他們更關心的是面對惡化的經(jīng)濟形勢，政府到底能否幫到他們。

蒙古國家大呼拉爾新聞辦發(fā)布的消息顯示，9月底，蒙古國家大呼拉爾主席贊丹沙塔爾和國家大呼拉爾預算常委會會長在會見國際貨幣基金組織代表團時曾提及，蒙古國經(jīng)濟面臨通貨膨脹、匯率外匯壓力、出口困難等諸多問題。經(jīng)濟困難和物價上漲正在沉重打擊蒙古國公民的生活。我們可以理解，蒙古政府人士這么說，一個隱含的目的是為了盡可能減少國際機構對蒙古的還債壓力。

但從民眾的角度看，通脹是一個擺在眼前的緊迫問題。走在烏蘭巴托街頭，很容易看到各類型號的汽車行駛著，蒙古的汽油多數(shù)靠進口。蒙古礦業(yè)與重工部的數(shù)據(jù)顯示，在全球能源價格高漲的影響下，今年前8個月，蒙古共進口價值為11億美元的117萬噸石油，同比進口量增加2.5萬噸，但是金額高達4.3億美元，增長了63.5%。

蒙古國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年7月，消費品和服務價格同比上漲15.7%，比上年末上漲10.6%，環(huán)比上漲1.0%。9月份以來，蒙古主要食品價格不斷上漲。其中，本國產(chǎn)土豆價格增長6%，進口洋蔥價格增長7.1%，一級面粉價格增長9.1%。多數(shù)人提到的原因是，烏克蘭危機后，蒙古國從俄羅斯進口小麥和天然氣面臨極大的壓力。加上蒙古貨幣圖格里克的貶值，導致購買力進一步下跌。

蒙古發(fā)展的一個特點是，人口大量積聚在首都烏蘭巴托，首都人口占比是亞洲國家中最高的，超過一半。目前，烏蘭巴托的人口接近160萬，而上世紀90年代不過50萬人而已。人口暴增，導致供暖、電力、垃圾處理和園林綠化的成本上升，烏蘭巴托的城市建設跟不上需求。2022年1月1日，蒙古國通過了《首都法》，烏蘭巴托市上升到部委級別，市轄區(qū)們達到省級，有望實現(xiàn)預算獨立，發(fā)行債券，改造城市。

烏蘭巴托市景（圖片來源：視覺中國）

按照世界銀行對蒙古減貧的評估，2010-2014年間蒙古貧困是減少的，2016年以來減貧進展不大。尤其值得注意的是，新冠疫情后，烏蘭巴托的城市人口分布中出現(xiàn)了拉美地區(qū)的貧民窟，很多窮人聚集在城市中心，這在一定程度上助推了抗議浪潮。

世界銀行在今年4月發(fā)布的蒙古經(jīng)濟預測中也指出，2022年將是蒙古經(jīng)濟最為困難的一年。一是通脹率達到10.5%，不僅大大高于前3年，也會比未來兩年要高。二是經(jīng)常賬戶失衡嚴重，達到GDP的15.6%，也是2019-2024年間最困難的一年。三是公共債務占GDP比重也是最近六年最困難的一年。

美國惠譽評級公司在7月份的時候將蒙古2022年的經(jīng)濟增速下調至2%，而IMF在10月份的《世界經(jīng)濟展望》中預測今年蒙古經(jīng)濟增速2.5%，2023年可能達到5.0%。兩者預測不同的主要原因在于，惠譽擔心蒙古的債務壓力，而IMF在9月底與蒙古的溝通中獲得了某種承諾，原因可能也是煤炭出口加速，政府收入有所增加。

12月8日，蒙古國總理發(fā)布命令，授權財政部長償還成吉思債券尾款1.36億美元。至此，蒙古已全部償還2012年發(fā)行的15億美元的成吉思債券。兩年前中蒙央行簽署的150億元人民幣本幣互換協(xié)議延長至2023年，且不計入外債總額。一些機構也給與蒙古“穩(wěn)定”的信用評級，未來兩年，蒙古經(jīng)濟將憑借采礦業(yè)發(fā)展而上升。

從這個意義上說，加強和中國的經(jīng)貿合作，特別是能源和基礎設施建設，推動蒙古擺脫“資源詛咒”，才是真正平息民眾抗議，實現(xiàn)蒙古穩(wěn)定發(fā)展的一條共贏之路。

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