【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 鐘飛騰】

近日，日韓對中國旅客的入境限制性措施，引發(fā)中國網(wǎng)民的強烈不滿。相比之下，泰國、柬埔寨、緬甸等，對中國游客的重新回歸就友好很多。

同為中國周邊國家，為什么差距如此之大？除了經(jīng)濟因素之外，有沒有其他更深層次的原因？

經(jīng)濟是各國入境政策差異的重要原因

東南亞國家先行一步，積極歡迎中國游客入境，很多人對此的解釋是東南亞國家更依賴于旅游收入。

從泰國的角度來看，這一說法很有道理。根據(jù)Statista網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，2019年泰國旅行和旅游業(yè)對GDP的貢獻為21.9%，旅游業(yè)也是泰國最大的就業(yè)部門之一。經(jīng)合組織數(shù)據(jù)顯示，以2019年旅游業(yè)收入占GDP比重衡量，韓國為2.5%，日本為2.0%。因此，對旅游收入依賴大的國家，往往會持更加開放的政策。

在疫情暴發(fā)前的2019年，全球范圍內(nèi)，旅游業(yè)占GDP的平均比重為10.3%，達到9.6萬億美元，而2021年占比下跌至6.1%。疫情對旅游業(yè)的沖擊可見一斑。

2016-2021年中國出境游人次及同比增長率

以旅游總收入排全球第一的美國為例，美國經(jīng)濟分析局數(shù)據(jù)顯示，旅行和旅游業(yè)收入在2020年同比下跌48.0%。從構(gòu)成來看，首先是汽油消費量下跌，其次是航空服務(wù)收入下跌，再次是飲食收入下跌，最后是住宿收入的下跌。旅行和旅游業(yè)占美國GDP的比重從2019年的2.9%下跌至2020年的1.7%。

據(jù)美國的旅行授權(quán)電子系統(tǒng)（ESTA）公布的報告，2020年前10個月，全球旅游總收入損失9350億美元，其中美國的旅游收入損失高達1470億美元，泰國列全球第四，損失約375億美元，而日本、中國香港同期的損失分別為260億美元和240億美元。

由此可見，泰國經(jīng)濟更受到旅游業(yè)的影響有多大。泰國旅游和體育部的數(shù)據(jù)顯示，2019年泰國國際游客數(shù)量達到4000萬，2020年下跌至670萬，2021年不足50萬。泰國很早就開始出臺措施，積極吸引國際旅行者。在這個意義上，泰國政府對中國游客表現(xiàn)出積極的意向不足為奇。

中國游客減少是過去兩年全球旅游版圖萎縮的重要原因之一。根據(jù)中國旅游研究院去年底發(fā)布的報告，2020年至2022年我國出境旅游人數(shù)累計減少4億人次。2021年我國全年出境旅游人數(shù)減少至2600萬人次，比2019年下降83%。2022年的出境游人次與2021年基本持平，也就是說，還不到疫情前的20%。這也意味著，與以往相比，中國游客的重要性可能在下降。

按照以往對國際旅行規(guī)律的研究，人均收入高的國家有更頻繁的國際旅行次數(shù)。例如，北歐國家一般是每人年均2次，而中國等新興市場國家的人均出境游次數(shù)不到0.5次，非洲國家則更少了。隨著收入水平的提高，特別是中國中等收入群體的擴大，中國出境游人次上升為世界第一指日可待。但是，疫情對國際旅行的影響極大，對于不那么依賴于旅游收入的國家來說，損失一定數(shù)量的國際游客，對經(jīng)濟的影響也不太大。

按照中國旅游研究院2022年報告的預(yù)測，今后中國游客更傾向于將歐美作為旅游目的地。但是，隨著今年初十幾個國家對中國游客采取限制性措施，中國出境游客的國別地區(qū)分布可能將再度發(fā)生變化。

中國游客期望選擇的出境旅游目的地分布，摘自《中國出境旅游發(fā)展年度報告2022-2023》

國際旅行通常由近及遠，先從周邊國家文化相鄰、經(jīng)濟發(fā)展水平相近的地區(qū)開始。例如，改革開放后，我國出境游的目的地最初是邊境游，然后是“新馬泰”，即新加坡、馬來西亞和泰國等地。

最近一些年發(fā)展到韓日兩國，根據(jù)這兩個國家旅游部門的數(shù)據(jù)顯示，疫情前我國每年到韓日的游客分別為600萬和800萬，人均消費分別在2萬和3萬人民幣，大大高于我國出境游客人均9000元的消費水平。在日韓的消費額有些高，其原因是我國出境的游客不是只為自己一人消費而購物，而往往是給幾人、甚至親朋好友等多個家庭購物。從旅游消費發(fā)展層級看，大體上還屬于購物消費的階段。

從人數(shù)看，中國往年到泰國的游客超過每年1000萬，不過消費額沒有到韓日的高。麥肯錫公司的研究報告顯示，2019年，國際游客占泰國總游客的33%，但占到所有旅游指出的近60%，國際游客平均每位旅行者的花費為1500美元，而泰國國內(nèi)游客的消費額僅為150美元。

從經(jīng)濟收入看，泰國的確高度依賴旅游業(yè)，韓日以往也極為重視中國的游客，而且中國游客的旅游消費正在升級，已逐步從購物發(fā)展為自然探索等深度體驗游，還不少是以醫(yī)療和療養(yǎng)等為目的。日韓發(fā)展水平高，也是中國游客數(shù)量上升速度很快的目的地市場。

以往，日本政府對此有很清晰的認識。例如，2015年日本政府曾提出了“觀光立國”，計劃吸引3000萬訪日游客。據(jù)日本國土交通省提供的數(shù)據(jù)，2018年到訪日本的國際游客首次突破3000萬，2019年達到3188萬，但隨著疫情暴發(fā)，2020年國際游客人數(shù)減少至412萬，2021年更是減少至25萬。2019年，訪日的國際游客消費總額為4.8萬億日元，其中來自中國的游客消費占比達到36.8%，美國游客消費占比僅為6.7%。

就經(jīng)濟而言，中國游客對日韓同樣很重要，那為什么日韓政府這次對中國游客的態(tài)度，遠不如東南亞國家那么友好呢？

政治和外交因素不容忽視

除經(jīng)濟因素之外，人們還會重視旅游人數(shù)的多寡，例如抵達新加坡的中國游客數(shù)量遠不如到泰國的；還有的則強調(diào)時間差異，如韓國認為等到2023年第二季度之后，中國疫情度過這一輪高峰，韓國就可以完全放開了。

但從政治和外交因素來看，即便是2023年1月至3月東北亞和東南亞對中國游客入境的差異化和歧視性政策，也反映出兩個地區(qū)在中國周邊外交中的溫差?？紤]到目前中國外交面臨的挑戰(zhàn)以及國際形勢的巨變，鄰國疫情政策的調(diào)整已遠遠超出一般意義上的公共政策。

東南亞在疫情政策上對華采取友好姿態(tài)，至少反映出去年11月以來中國與東南亞的外交取得積極成效。

我們可以先來看看過去四個月中國和東南亞國家的外交活動：

2022年10月30日至11月2日，越共中央總書記阮富仲訪華，這是中共二十大勝利閉幕后中方首次接待外國人領(lǐng)導人來訪，中越雙方簽署了包括文旅在內(nèi)的13份合作文件。

11月1日至2日，國務(wù)院副總理韓正應(yīng)邀訪問新加坡，和新加坡副總理王瑞杰共同主持中新雙邊合作機制會議，不僅聚焦“一帶一路”、經(jīng)貿(mào)等議題，公共衛(wèi)生和人文交流等議題也是重要內(nèi)容。

11月8日至13日，李克強總理訪問柬埔寨并出席東亞合作領(lǐng)導人系列會議，李克強總理指出，中國東盟“雙方正加緊優(yōu)化簽證政策、調(diào)增航班等措施，便利商務(wù)人員往來”；中國愿在做好防疫工作前提下為東盟留學生返華復課提供最大便利，實現(xiàn)“愿返盡返”。

11月16日，習近平主席在巴厘島G20峰會期間同印尼總統(tǒng)佐科舉行會談，兩國元首就共建中印尼命運共同體達成重要共識，一致同意以2023年中印尼建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年為契機，打造高水平合作新格局。

2023年1月3日至5日，菲律賓總統(tǒng)馬科斯應(yīng)邀訪華。習近平主席在會見時指出，中國正在主動優(yōu)化調(diào)整防疫舉措，更加科學統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，相信不久兩國人民又可以恢復到疫情之前那種密切的交流交往。而馬科斯也表示，期待疫情過后，更多中國民眾赴菲旅游和學習。在訪問結(jié)束之際簽署的聯(lián)合聲明中，雙方“承諾將致力于推動游客人數(shù)和兩國各城市特別是首都之間直航航班恢復至疫前水平?！?

相比之下，中國和最近的兩個鄰國——韓國、日本的關(guān)系卻一直難以見到轉(zhuǎn)機。

2022年11月15日，習主席在巴厘島會見韓國總統(tǒng)尹錫悅時特意指出，反對將經(jīng)濟合作政治化、泛安全化。尹總統(tǒng)當時還回應(yīng)稱，希望同中方保持各層級交往，加強人文交流，增進兩國民間友好。

11月17日，習主席在曼谷參加APEC會議期間會見日本首相岸田文雄時指出，日本在歷史、臺灣等重大原則問題上，必須重信守諾、妥善處之；要塑造相互客觀積極認知，促進民心相通。

但從事情進展看，日韓并未完全做到這一承諾。這表明，韓國對華政策不僅深受國內(nèi)輿情的負面影響，還受到美國對華政策的牽制。

因此，需要更進一步加以說明的是，為什么近期以來東南亞和中國的合作，要比中國與日韓的合作更好呢？

這就必須深入了解地緣政治的影響。毫無疑問，日韓是美國對華博弈中試圖牢牢掌握的重要助力。烏克蘭危機暴發(fā)以來，日本渲染“中國威脅論”，在去年底出臺的幾份國家安保文件中，已經(jīng)和美國一樣將中國界定為最大的挑戰(zhàn)者，并表示要將軍費提高至GDP的2%水平。

而韓國隨著保守政權(quán)執(zhí)政，政治加速右轉(zhuǎn)，在其去年底出臺的“印太戰(zhàn)略”文件中，雖然沒有將中國當作假想敵，但也是以價值觀差異作為立論的基石，進一步顯現(xiàn)出和中國立場的巨大差異。

但日韓的這些“示好”，并沒有換來美國的真心相待。

美國政界在看待東南亞時有很強的優(yōu)越感和傲慢姿態(tài)。盡管美國近期加強對東南亞的外交，但東南亞幾乎從來不是其外交的優(yōu)先方向。美國的一些說辭，如重返亞太或重返東南亞，很多時候?qū)υ摰貐^(qū)的承諾也僅僅停留在口頭。

美國總統(tǒng)拜登于2022年11月12日在東盟—美國峰會上表示，美國會繼續(xù)強化對東盟的投入。（圖片來源：聯(lián)合早報）

過去十多年，到訪東南亞的美國高官屈指可數(shù)。并且，美國高官往往因為國內(nèi)政治因素、甚至個人因素，在答應(yīng)參加東南亞領(lǐng)導人的重要外交活動后又“放鴿子”。許多東南亞領(lǐng)導人對此很無奈，不免下調(diào)對美國承諾可信性的期許。

據(jù)報道，在2022年11月13日舉行的東亞峰會開始后，美國總統(tǒng)拜登仍未現(xiàn)身，美國領(lǐng)導人的位子空置。（圖片來源：聯(lián)合早報）

反觀中國，我們極為重視東南亞，多次表示這是中國外交的優(yōu)先方向，并在此投入大量人力物力，實施親誠惠容的方針政策。待人以誠，這是中國讓很多東南亞領(lǐng)導人所感受到的。

中國與東南亞國家有數(shù)千年的交往歷史。美國只是在20世紀崛起、并且也只是在最近數(shù)十年展示了對中小國家的友好姿態(tài)，何況其原因多數(shù)時候是出于冷戰(zhàn)中對抗蘇聯(lián)的需要，或者說大國博弈的需要，并非主動為東南亞謀劃。

美國行為的外溢作用，或許仍讓一部分人“執(zhí)迷不悟”。而實際上，東南亞從中學到的一項經(jīng)驗是，一個強大的中國要比衰落的中國更有益于地區(qū)和平。美國宣傳和鼓動的“中國威脅論”很難在東南亞有市場。

隨著中美大國博弈的加劇，地緣政治的影響不可避免波及到周邊地區(qū)。作為美國的盟友，韓日正面臨日益逼仄的空間。在防疫政策上對中國游客的態(tài)度，難免成為中國檢驗日韓是否具備獨立自主推動對華關(guān)系發(fā)展的重要因素之一。日韓需要提升統(tǒng)籌能力，加強對華溝通協(xié)調(diào)，特別是做好對中國的公共外交。

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