【文/ 周黎安】

如果站在國(guó)家層面，從宏觀視角審視中國(guó)體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中政府與市場(chǎng)的關(guān)系，我們可以看到一條大致清晰的演化路徑。

首先是日益加深的市場(chǎng)化進(jìn)程，集中體現(xiàn)在從中央到地方的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制逐漸被打破和取消，無(wú)所不包的指令性經(jīng)濟(jì)計(jì)劃讓渡于指導(dǎo)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，信貸與物質(zhì)的限制性和計(jì)劃性分配讓渡于以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的配置方式，占絕對(duì)主導(dǎo)地位的國(guó)有經(jīng)濟(jì)讓渡于在產(chǎn)值和就業(yè)比重上非國(guó)有部門占主導(dǎo)的混合經(jīng)濟(jì)。

其次，中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工體系，對(duì)外貿(mào)易額不斷增加，對(duì)外開(kāi)放程度不斷提高，2001年中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織（WTO）是中國(guó)全面融入全球化過(guò)程的標(biāo)志性事件；近年來(lái)中國(guó)企業(yè)開(kāi)始大規(guī)?！白叱鋈ァ保趪?guó)外投資建廠或并購(gòu)重組。

再次，勞動(dòng)力和資金跨地區(qū)流動(dòng)的制度約束逐漸放松，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)一體化程度不斷加深。這一切意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于一個(gè)不斷深化的市場(chǎng)化和全球化進(jìn)程之中，中國(guó)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)。從“市場(chǎng)派”的觀點(diǎn)來(lái)看，中國(guó)不斷加深的市場(chǎng)化進(jìn)程是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的制度基礎(chǔ)。

但另一方面，政府作為“有形之手”在這個(gè)過(guò)程中仍然發(fā)揮著巨大的影響力。2003年國(guó)資委成立以來(lái)，央企占據(jù)一些壟斷性和戰(zhàn)略性行業(yè)，規(guī)模擴(kuò)張迅速，甚至引發(fā)了社會(huì)上關(guān)于“國(guó)進(jìn)民退”的擔(dān)憂。從這些方面看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程其實(shí)交織著深度且持續(xù)的政府干預(yù)。

關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過(guò)程中政府與市場(chǎng)的作用，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界有很多爭(zhēng)論，但主要側(cè)重在國(guó)家及宏觀層面的特征。由于宏觀層面上觀察對(duì)象的復(fù)雜性、多面性和動(dòng)態(tài)性，可以想見(jiàn)，這種爭(zhēng)論很容易陷入“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”的尷尬境地，只能在“混合經(jīng)濟(jì)”的框架下討論是市場(chǎng)更重要還是政府更重要，或者兩者都重要。

可以想見(jiàn)，這種討論不具有太多的建設(shè)性，難以提煉出中國(guó)真正具有特色的政府與市場(chǎng)的關(guān)系模式。

中國(guó)加入世貿(mào)組織簽字儀式（資料圖）

本研究聚焦于地方政府和區(qū)域經(jīng)濟(jì)層面，力圖揭示中國(guó)獨(dú)特有趣的政府與市場(chǎng)的互動(dòng)模式。中國(guó)的情況是，每一個(gè)轄區(qū)不論大小都有一個(gè)地方政府，轄區(qū)里有一定數(shù)目的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，通常集中在各式各樣的產(chǎn)業(yè)園、科技園或功能區(qū)。除央企之外，每一家企業(yè)背后都有該地區(qū)的地方政府和地方官員，對(duì)其產(chǎn)生或大或小的影響。轄區(qū)內(nèi)政府與企業(yè)的關(guān)系有以下幾個(gè)特征。

第一，地方政府作為轄區(qū)內(nèi)的權(quán)力中心，是資源掌控者和規(guī)則制定者，處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的樞紐地位，這決定了地方政府對(duì)轄區(qū)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要影響力。[1]

第二，改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)地方政府以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，政府的各項(xiàng)工作圍繞這個(gè)中心任務(wù)展開(kāi)，如同公司的一切活動(dòng)圍繞著以利潤(rùn)為中心的經(jīng)營(yíng)績(jī)效而展開(kāi)一樣。進(jìn)一步說(shuō)，中國(guó)的地方政府具有準(zhǔn)公司的性質(zhì)：工作重心始終放在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、財(cái)政預(yù)算、資金籌措等方面；年初確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，落實(shí)重大項(xiàng)目計(jì)劃，爭(zhēng)取各種融資渠道，定期對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的進(jìn)展進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，對(duì)相關(guān)人員實(shí)施考核和問(wèn)責(zé)。

第三，更重要的是，各級(jí)地方官員還處于以經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效為中心的晉升競(jìng)爭(zhēng)之中，即政治錦標(biāo)賽。長(zhǎng)期以來(lái)政治錦標(biāo)賽考核的“硬指標(biāo)”，就是與轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（如GDP增長(zhǎng)率、財(cái)稅收入、招商引資規(guī)模），這些指標(biāo)對(duì)地方官員的晉升具有重要影響。[2]各地招商引資的競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)發(fā)區(qū)之爭(zhēng)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之爭(zhēng)如火如荼，背后其實(shí)主要是地方官員晉升競(jìng)爭(zhēng)的驅(qū)動(dòng)。[3]

考核地方官員的主要績(jī)效指標(biāo)如GDP增長(zhǎng)率、財(cái)稅收入，完全取決于轄區(qū)內(nèi)企業(yè)（包括新增企業(yè)）所創(chuàng)造的市場(chǎng)附加值的大小，而市場(chǎng)附加值的大小最終取決于轄區(qū)企業(yè)在全國(guó)乃至國(guó)際市場(chǎng)上參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。轄區(qū)的招商引資規(guī)模也取決于該轄區(qū)在全國(guó)乃至全球資本市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。

因此，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心的政治錦標(biāo)賽，實(shí)際上使地方官員之間的官場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與不同轄區(qū)企業(yè)之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及更大范圍的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)緊密聯(lián)系在一起，塑造了中國(guó)改革開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“官場(chǎng)＋市場(chǎng)”模式。

與世界范圍內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)體相比較，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)獨(dú)具特色的方面就是官場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的密切互動(dòng)和高度結(jié)合，它為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)奠定了關(guān)鍵的制度基礎(chǔ)。

圖１是“官場(chǎng)＋市場(chǎng)”模式最簡(jiǎn)要的示意圖。兩個(gè)處于同一行政級(jí)別的地區(qū)Ａ和Ｂ，Ａ轄區(qū)的主政官（如書(shū)記或政府首腦，記為地方官員Ａ）與Ｂ轄區(qū)的主政官（記為地方官員 Ｂ）之間具有官場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系（用包括兩者的橢圓圈表示）；Ａ轄區(qū)企業(yè)與Ｂ轄區(qū)企業(yè)在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，用包含兩者的最小的橢圓圈代表，另外兩個(gè)更大的橢圓圈表示這兩個(gè)轄區(qū)的企業(yè)也在更大范圍的市場(chǎng)上與其他地區(qū)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。這里的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)包括區(qū)域市場(chǎng)、全國(guó)市場(chǎng)乃至國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

“官場(chǎng)＋市場(chǎng)”模式最直接的內(nèi)涵包括兩方面：

首先，給定地方官員的晉升競(jìng)爭(zhēng)高度依賴于轄區(qū)的相對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效，官場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促使地方官員盡可能動(dòng)員一切可支配資源，包括產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)設(shè)施投入、行政服務(wù)、土地和貸款支持等，以提高轄區(qū)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，即在更大范圍的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的績(jī)效表現(xiàn)，進(jìn)而推動(dòng)轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

其次，在地方政府的支持和配合下，轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的總體績(jī)效（如ＧＤＰ、財(cái)稅收入、招商引資規(guī)模及其增長(zhǎng)率）又決定了各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效排名，進(jìn)而影響地方官員在官場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。

“官場(chǎng)＋市場(chǎng)”中間的“＋”號(hào)是這個(gè)增長(zhǎng)模式中最為關(guān)鍵的部分，它代表了官場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的互動(dòng)關(guān)系，更準(zhǔn)確地說(shuō)是“雙向嵌入”關(guān)系。