朱光耀：

非常高興參加今天的會議。在俄羅斯烏克蘭特別軍事行動一周年之際，我們研判當(dāng)前的國際政治經(jīng)濟形勢，是非常重要的。感謝王文院長邀請我參加今天的會議。我圍繞會議的主題，以“2023，二戰(zhàn)之后的國際政治經(jīng)濟秩序處在關(guān)鍵的十字路口”為題做一個發(fā)言。

2022年2月24號，俄羅斯發(fā)動對烏克蘭的特別軍事行動。隨之，美西方對俄羅斯展開了全面制裁，俄羅斯則采取反制裁。俄烏沖突本身和一系列的制裁及反制裁，對二戰(zhàn)之后的國際政治經(jīng)濟秩序，形成了巨大的沖擊。

這場沖突是二戰(zhàn)以后，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以后，大國沖突的集中體現(xiàn)，沖突范圍之廣，力度之強，超出所有人的預(yù)期。俄羅斯是一個大國，也是一個核國家。俄烏沖突爆發(fā)后，北約、西方國家一致地支持烏克蘭同俄羅斯進行全面的沖突，而包括中國在內(nèi)的國際社會其他國家，則極力地勸和、促談，希望回到和平的狀態(tài)。

在這種情況下，我們研判這場沖突對二戰(zhàn)之后國際政治經(jīng)濟秩序的沖擊是必要的。

首先，我們應(yīng)該對二戰(zhàn)之后形成的國際政治經(jīng)濟秩序有一個基本的認識。一言以蔽之，二戰(zhàn)之后建立的國際政治秩序是以聯(lián)合國為中心，以聯(lián)合國憲章為宗旨，以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。而二戰(zhàn)以后建立的國際經(jīng)濟秩序，是與政治秩序密切相關(guān)，以國際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿(mào)易組織為支柱的國際經(jīng)濟秩序。而這些重要的國際經(jīng)濟組織，又都是聯(lián)合國的特別專門機構(gòu)，所以政治秩序和經(jīng)濟秩序之間有著密切的聯(lián)系。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束78年來，這一體系對維護戰(zhàn)后的和平、促進全球的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。同時也必須看到它的不足之處和急需改革、完善的地方。新興市場國家和發(fā)展中國家發(fā)言權(quán)和代表性嚴重不足，隨著新興市場國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟的迅速發(fā)展，這種發(fā)言權(quán)、代表性與上述國家經(jīng)濟實力間的差距顯得更為突出。2022年，全球經(jīng)濟總規(guī)模101.56萬億美元，其中，新興市場國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟規(guī)模為44.23萬億美元，占比43.55%；發(fā)達國家經(jīng)濟規(guī)模為57.33萬億美元，占比56.45%。但新興市場國家和發(fā)展中國家在現(xiàn)有的國際體系中的代表權(quán)和發(fā)言權(quán)遠遠低于發(fā)達國家。所以新興市場國家和發(fā)展中國家要求對現(xiàn)有的國際政治經(jīng)濟秩序進行改革和完善，提高新興市場國家和發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)和代表性。中國作為現(xiàn)行國際政治經(jīng)濟秩序的參與者、建設(shè)者和維護者，在這種秩序的維護和完善過程中，發(fā)揮了極其重要的建設(shè)性力量，中國是和平的力量，是發(fā)展的力量。

俄烏沖突實質(zhì)上反映了俄羅斯同北約的沖突，我們要清醒的認識到，沖突升級將導(dǎo)致二戰(zhàn)后國際政治秩序的崩潰。回顧過去一年，包括美國、北約在內(nèi)的國際社會對此也是有著基本的判斷和認識。美國總統(tǒng)拜登多次表示，如果北約和俄羅斯之間發(fā)生直接沖突，這將是第三次世界大戰(zhàn)，是必須防止發(fā)生的事情。在這個過程中，也確實有可能因為判斷上一時的失誤或者口誤造成危機升級，比如說德國外交部長貝爾伯克提到，“我們是在與俄羅斯交戰(zhàn)”，這將問題提升到了北約與俄羅斯直接沖突的境地，是非常危險的。貝爾伯克外長隨后也感到了這種表述的不妥，以“不犯錯誤的人就活不下去”的諺語來為自己解釋，我們中國也有類似的諺語，就是“人非圣賢，孰能無過”。但是作為一個政治家，在事關(guān)國際地緣政治的嚴肅問題上，表態(tài)的嚴謹性是非常重要的。

當(dāng)?shù)貢r間1月24日，德國外長貝爾伯克稱“我們在與俄羅斯交戰(zhàn)”，圖自德媒

除了語言的表述以外，我想值得注意的是最近確實存在著沖突進一步升級的危險性，包括德國向烏克蘭提供“豹—2”式主戰(zhàn)坦克，美國向烏克蘭提供艾布拉姆斯主戰(zhàn)坦克。這種主戰(zhàn)坦克的提供，存在著推動俄烏沖突進一步升級，進一步激化的可能性。

俄羅斯和美國為首的北約都擁有摧毀性的核力量，俄羅斯的國家安全戰(zhàn)略關(guān)于使用核武器的四個基本條件是清楚的，一是攻擊俄羅斯或盟國的核導(dǎo)彈已經(jīng)發(fā)射。二是敵對方率先對俄羅斯和同盟國使用任何核武器。三是對俄羅斯存儲或發(fā)射核武器的關(guān)鍵設(shè)施實施打擊。四是威脅俄羅斯民族生存的行為。俄羅斯方面表明目前這四方面的情況還沒有發(fā)生，但是俄羅斯強調(diào)國家安全戰(zhàn)略的意圖是明晰的，這四個條件也是明確的。

在這種情況下，國際社會也認識到俄烏沖突升級的危險性，聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，當(dāng)今世界核戰(zhàn)爭爆發(fā)的可能性非常大，核戰(zhàn)爭或?qū)⒃诨I劃或在意外的情況下發(fā)生，這是聯(lián)合國秘書長公開向世界發(fā)出的警示。國際社會知名企業(yè)家，美國太空技術(shù)探索公司（SpaceX）的首席執(zhí)行官馬斯克表示，他會限制烏克蘭使用星鏈衛(wèi)星通信系統(tǒng)，以避免造成沖突升級，并引發(fā)第三次世界大戰(zhàn)。這是企業(yè)家從他自身的敏銳性對世界發(fā)出的警示。我想他作為一個企業(yè)家，提出的警示同樣值得國際社會重視。第三次世界大戰(zhàn)如果爆發(fā)，那就意味著二戰(zhàn)以后形成的國際政治秩序被完全顛覆。

第二，圍繞俄烏沖突的制裁以及反制裁已經(jīng)極大損害了現(xiàn)行的國際經(jīng)濟秩序，加劇了全球能源和糧食危機。俄烏沖突爆發(fā)以來，美國和西方國家對俄羅斯實施了12695項制裁，其中，2675項是在2022年2月24日以前實施的；從2022年2月23日到目前，又有10020項制裁的措施實施。這些制裁五花八門，涵蓋全經(jīng)濟領(lǐng)域，但是我想突出指出幾項對現(xiàn)行國際經(jīng)濟體系造成反噬的制裁，我們要認識到制裁是雙刃劍，不僅對被制裁方，而且對制裁的執(zhí)行者也造成了重大的負面影響。

一是凍結(jié)俄羅斯的外匯儲備，凍結(jié)量大約占俄羅斯全部外匯儲備的一半。2022年2月24日之前，俄羅斯大概有6400億美元外匯儲備，但是被美國西方凍結(jié)了3000億美元。凍結(jié)一國中央銀行的外匯儲備是史無前例的，嚴格說這就是戰(zhàn)爭行為，同時美西方還禁止俄羅斯使用美元、歐元、英鎊和日元等貨幣，希望以此逼迫俄羅斯外債違約。

二是將十多家俄羅斯最重要的銀行踢出SWIFT系統(tǒng)。SWIFT是全球的支付體系，實際上是國際金融體系最關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施，將一個主要國家的多數(shù)銀行踢出SWIFT體系，對這個體系自身也造成了重要的負面影響。

三是對俄羅斯的石油實施限價。為防止俄羅斯通過石油出口獲取高額利潤，美西方對俄羅斯石油進行每桶60美元的限價。俄羅斯是重要的石油生產(chǎn)國，它的石油產(chǎn)量占全球產(chǎn)量10%以上。美西方在限制俄羅斯石油價格的同時又不想完全斷截俄羅斯石油對市場的供應(yīng)，造成石油危機。所以對俄羅斯石油出口進行制裁是一把雙刃劍，帶來的兩面影響是非常清晰的。

俄羅斯鄂畢河南岸油田的石油工人正在開采石油（圖源：塔斯社）

四是取消俄羅斯貿(mào)易最惠國待遇。取消俄羅斯最惠國待遇是對現(xiàn)行的國際貿(mào)易體系和世界貿(mào)易組織規(guī)則的極大顛覆，它的危險性將來會越發(fā)突出。世界貿(mào)易組織具有極端重要的作用，制定國際貿(mào)易規(guī)則，還審議國際貿(mào)易政策，對國際貿(mào)易爭端進行仲裁。同時，世界貿(mào)易組織還有一個最基本的功能，就是非歧視性原則下對所有世貿(mào)組織的成員自動給予彼此的最惠國待遇。但是美西方用制裁來取消俄羅斯的最惠國待遇，這實際上是對國際貿(mào)易組織基本規(guī)則的顛覆。